Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2024 год

Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2024 год

 

Работа Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в отчетный период строилась исходя из планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2024 года (далее – план мероприятий Совета Федерации), планов текущей работы комитета, вопросов, отнесенных к ведению комитета.

Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Регламента Совета Федерации.

 

В соответствии со своими полномочиями комитет рассматривал федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации. За отчетный период комитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации 112 федеральных и федеральных конституционных законов, по которым являлся ответственным за законодательное сопровождение в Совете Федерации, всего за отчетный период рассмотрено 283 федеральных и федеральных конституционных закона.

По вопросам своего ведения комитет провел экспертизу 276 (114/162) законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, а также рассмотрел и подготовил отзывы на 510 (174/336) законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Совет Федерации.

 

В 2024 году состоялось 31 заседание комитета, из них одно выездное заседание по вопросу «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (Тверская область)».

 

В рамках взаимодействия с субъектами Российской Федерации проведены следующие расширенные заседания комитета:

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Калужской области)», 22 января;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Коми)», 16 апреля;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Псковской области)», 21 мая;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Кировской области)», 18 июня;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Алтайского края)», 24 сентября;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия-Алания)», 8 октября;

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Карелия)», 25 ноября.

 

Кроме того, проведен ряд расширенных заседаний комитета по следующим вопросам:

— О подготовке вопроса «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году», 17 июня.

— Совместное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросу «Об отчете Счетной палаты Российской Федерации за 2023 год», 17 июня.

— О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», 18 июня, 2 июля.

— О Федеральном законе «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год» (проект № 639671–8), 2 июля.

— О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“ (об уточнении отдельных параметров федерального закона о федеральном бюджете) (проект № 639656–8), 9 июля.

— О Федеральном законе «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации) (проект № 639660–8), 9 июля.

— О Федеральном законе «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в части совершенствования налоговой системы) (проект № 639663–8), 9 июля.

— О подготовке «правительственного часа» по вопросу «О мерах по противодействию незаконным финансовым операциям», 16 июля.

— О Федеральном законе «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (проект № 727322–8), 25 ноября.

— О Федеральном законе «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (проект № 727321–8), 25 ноября.

— О Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (проект № 727320–8), 26 ноября.

— О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов“, 26 ноября.

В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет обеспечил подготовку и проведение 17 мероприятий:

— 18 марта — «круглый стол» на тему «О практическом применении института единого налогового счета».

— 16 апреля — открытый диалог с руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками.

— 23 мая — «круглый стол» на тему «Применение модельного Налогового кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств и развитие национальных законодательств в налоговой сфере» (совместно с Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств по экономике и финансам)», г.Санкт-Петербург.

— 4 июня — открытый диалог с президентом, председателем правления публичного акционерного общества «Сбербанк России».

— 24–26 июня — выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Тверская область.

— 27 июня — «круглый стол» на тему «Совершенствование закупочных процедур в целях повышения эффективности государственного управления».

— 30 июля — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

— 24 сентября — совещание «О результатах практического применения института единого налогового счета».

— 7 октября — парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»

— 6 ноября — «круглый стол» на тему «Особенности налогообложения участников преференциальных режимов: итоги и перспективы в условиях планируемых изменений законодательства о налогах и сборах с 1 января 2025 года».

— 12 ноября — совещание «Актуальные вопросы совершенствования методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».

— 12 ноября — совещание «Консолидация субсидий как фактор оптимизации межбюджетных отношений».

— 27 ноября — «круглый стол» на тему «Развитие рынка капитала в Российской Федерации: итоги и перспективы».

— 28 ноября — «круглый стол» на тему «Полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательства о налогах и сборах как инструмент развития экономической самодостаточности».

— 4 декабря — совещание «Совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в отношении независимых нефтяных компаний. Налоговые и неналоговые меры поддержки».

— 11 декабря — «круглый стол» на тему «Налоговые изменения для субъектов малого и среднего предпринимательства: влияние на доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и особенности применения законодательства о налогах и сборах с 1 января 2025 года».

— 12 декабря — совещание «Применение механизма концессионных соглашений для реализации инфраструктурных проектов в социальной сфере».

 

В качестве соисполнителя в соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет принял участие в подготовке двух мероприятий:

— 21 марта — «круглый стол» на тему «Распределение между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», организованный Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

— 19 марта — «круглый стол» на тему «О мерах государственной поддержки строительства судов морского и речного флота Российской Федерации и о состоянии отрасли», организованный Комитетом Совета Федерации по экономической политике.

Также комитетом было проведено 52 мероприятия в соответствии с планом мероприятий (перечень поручений) по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года, мероприятия, связанные с выполнением поручений руководства Совета Федерации, иные внеплановые мероприятия:

25 января — совместное с Федеральной пробирной палатой совещание по обсуждению вопросов совершенствования законодательного регулирования в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней.

16 февраля — совещание «Об особенностях налогообложения сумм компенсационных выплат работникам сферы автотранспортных перевозок».

4 марта — совещание «Совершенствование антидемпинговых мер и закупочных процедур при проведении конкурсов и аукционов на выполнение строительных работ».

26 марта — «круглый стол» на тему «О ходе использования субъектами Российской Федерации инфраструктурных бюджетных и специальных казначейских кредитов и о расширении возможностей их дальнейшего использования для достижения целей национальных проектов».

1 апреля — совещание «Рассмотрение проекта федерального закона „О государственном регулировании оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей“ (в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).

4 апреля 2024 года — совещание по обсуждению вопросов совершенствования законодательного регулирования в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней в ФКУ «Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации».

8 апреля — совещание «Анализ долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и предложения по ее снижению».

8 апреля, 29 июля — заседание рабочей группы по подготовке предложений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом их особенностей.

15 апреля, 2 октября, 18 декабря — заседания Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

17 апреля — совещание «О применении упрощенной системы налогообложения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

28 мая — совещание «Подготовка законопроектов — спутников к проекту федерального закона № 610892–8 „О государственном регулировании оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей“ (в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).

10 июня — «круглый стол» на тему «Модернизация системы налогообложения Российской Федерации в целях укрепления технологического суверенитета страны (к 25-летию Налогового кодекса Российской Федерации)».

1 июля, 18 ноября — закрытые заседания Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

17 июля — совещание «О совершенствовании механизма налогового вычета по налогу на доходы физических лиц».

27 августа, 23 сентября — совещание по вопросу рассмотрения проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 327¹ Уголовного кодекса Российской Федерации» (в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).

23 октября — совместное совещание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по экономической политике на тему «Проект федерального бюджета на 2025–2027 годы: приоритеты финансирования государственной программы Российской Федерации „Развитие авиационной промышленности“.

13 декабря — совещание по вопросу рассмотрения проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 171¹ и 171³ Уголовного кодекса Российской Федерации» (в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).

Также состоялись:

— 7 заседаний Экспертной группы по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску.

— 8 мероприятий в рамках деятельности рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска.

— 15 заседаний подкомитета Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по финансовому контролю.

 

В отчетный период комитет исполнил 28 протокольных поручений Совета Федерации: 4 постановления Совета Федерации и 24 выписки из протоколов заседаний Совета Федерации. Рассмотрено свыше 100 контрольных поручений руководства Совета Федерации.

В соответствии с протокольным поручением Совета Федерации от 21 февраля 2024 года № 684/4 на заседании подкомитета по финансовому контролю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам 18 марта был рассмотрен вопрос о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Аудит использования средств федерального бюджета, направленных в форме имущественного взноса в публично-правовую компанию „Фонд развития территорий“ в 2020–2022 годах и истекшем периоде 2023 года, средств Фонда национального благосостояния, предусмотренных на реализацию проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры в 2022 году и истекшем периоде 2023 года, а также соблюдения законодательства при присоединении государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства к публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ при участии аудитора Счетной палаты Российской Федерации Н.А.Труновой, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Н.Е.Стасишина, Генерального директора публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ И.И.Шагиахметова и первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера В.Ф.Городецкого.

Итоговые рекомендации направлены в адрес Правительства Российской Федерации, даны поручения публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

 

В рамках работы с регионами комитет проводил заседания с участием представителей государственной власти субъектов Российской Федерации. Так 22 января состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Калужской области)» (в рамках Дней Калужской области в Совете Федерации).

В итоговом документе даны рекомендации Правительству Российской Федерации:

1) рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма реструктуризации задолженности субъектов Российской федерации по ранее предоставленным из федерального бюджета бюджетным кредитам, в части учета при его выполнении средств, направляемых регионом на строительство коммунальной инфраструктуры;

2) рассмотреть вопрос о совершенствовании механизма расчета поступления налоговых доходов в федеральный бюджет от реализации новых инвестиционных проектов, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 года № 1740 в части уточнения при их расчете срока налоговых поступлений по налогу на добавленную стоимость и объема списываемой задолженности только в отношении участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений, подавших заявление на возмещение затрат в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации»;

3) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части продления после 1 января 2025 года применения пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленных законами субъектов Российской Федерации, организациями, реализующими инвестиционные проекты в регионах;

4) рассмотреть вопрос обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации путем:

внесения изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации для передачи на региональный уровень части доходов от уплаты акцизов на табачную продукцию;

внесения изменения в статью 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» для передачи с регионального на федеральный уровень полномочия по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в отношении несовершеннолетних детей и неработающих пенсионеров;

5) рассмотреть возможность продления механизма предоставления бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

6) активизировать работу по разработке дополнительных мер по стимулированию субъектов Российской Федерации к увеличению собственной доходной базы их бюджетов.

 

24 сентября проведено расширенное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Алтайского края)» (в рамках Дней Алтайского края в Совете Федерации).

В итоговом документе подготовлены предложения Правительству Россиской Федерации:

— рассмотреть вопрос об уточнении подходов к формированию и распределению объемов дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы, предусмотрев возможность увеличения общего объема указанной дотации с учетом роста минимального размера оплаты труда опережающими темпами;

— рассмотреть вопрос о возможности направления части средств дорожного фонда субъекта Российской Федерации на погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на реализацию инфраструктурных проектов в области дорожного хозяйства, и процентов за пользование указанными кредитами;

— рассмотреть при установлении особенностей механизма списания двух третей задолженности по бюджетным кредитам и целевого направления высвобождающихся средств на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций вопросы о возможности реализации инвестиционных проектов, начатых до 2025 года, за счет средств, высвобождающихся от указанного списания, а также о проработке дополнительных условий для опережающего списания указанной задолженности субъектов Российской Федерации;

— продолжить работу по совершенствованию подходов к формированию реестра классифицированных средств размещения для обеспечения поступлений от туристического налога в доход бюджетов муниципальных образований.

 

Одним из главных направлений деятельности комитета является работа над федеральным бюджетом. Так, с начала года комитет занимался формированием предложений по концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с учетом предложений всех комитетов Совета Федерации и сенаторов Российской Федерации.

3 июля 2024 года принято постановление Совета Федерации № 203-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и направлено в Правительство Российской Федерации. В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета Правительством Российской Федерации были учтены предложения и рекомендации Совета Федерации, сформулированные в постановлении.

После внесения 30 сентября 2024 года в Государственную Думу проекта федерального закона № 727320–8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» комитет организовал 7 октября парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Парламентские слушания являются ежегодным мероприятием, в рамках которого Министерство финансов Российской Федерации представляет параметры проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Вела заседание Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко. С основным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, также приняли участие руководитель Федеральной налоговой службы Д.В.Егоров, Председатель Счетной палаты Российской Федерации Б.Ю.Ковальчук и др. Общее количество участников мероприятия — свыше 280 человек.

Участники парламентских слушаний отметили следующее.

Согласно оценке 2024 года доходы федерального бюджета составят 36,1 трлн рублей, а расходы — 39,4 трлн рублей. В 2025–2027 годах доходы прогнозируются на уровне соответственно 40,3 трлн рублей, 41,8 трлн рублей и 43,2 трлн рублей. Расходы планируются на уровне соответственно 41,5 трлн рублей, 44,0 трлн рублей и 45,9 трлн рублей по годам в трехлетнем периоде.

Дефицит федерального бюджета по оценке 2024 года составит 3,3 трлн рублей (1,7 % ВВП), в 2025–2027 годах дефицит прогнозируется в объеме соответственно 1,2 трлн рублей (0,5 % ВВП), 2,2 трлн рублей (0,9 % ВВП) и 2,8 трлн рублей (1,1 % ВВП). При этом основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2025 году будут государственные внутренние заимствования Российской Федерации.

В 2025–2027 годах предусматривается проведение бюджетной политики в соответствии с полным выходом на «бюджетные правила», следование которым наряду с достаточным объемом ликвидных резервов является одним из условий для обеспечения устойчивости федерального бюджета.

Участники парламентских слушаний отметили, что в целом прогноз доходов федерального бюджета на 2025–2027 годы реалистичен, но имеются риски недостижения прогнозируемых показателей ненефтегазовых доходов в 2025 году. Это может быть обусловлено замедлением темпов роста экономики, превышением фактического уровня инфляции над прогнозным, сдержанной динамикой отечественного импорта товаров.

Отличительной особенностью проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов стала трансформация национальных проектов в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Одним из приоритетов федерального бюджета является полное финансовое обеспечение социальных расходных обязательств, включая меры поддержки отдельных категорий граждан, в том числе участников специальной военной операции, семей с детьми, пенсионеров, работников бюджетной сферы.

Участники парламентских слушаний обратили внимание на большое значение мер социальной поддержки граждан, включая возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам, адресную помощь семьям с детьми, продление программы материнского (семейного) капитала до 2030 года, субсидирование процентной ставки по ипотечным (жилищным) кредитам (займам), выданным семьям с детьми, единовременные выплаты многодетным семьям на погашение обязательств по ипотечным (жилищным) кредитам (займам) и другие.

Рекомендации, подготовленные по результатам проведения парламентских слушаний, были направлены в Правительство Российской Федерации.

В ходе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе во втором чтении к нему было принято 888 поправок (открытая часть), в том числе 841 цифровая и 47 текстовых, предусматривающих перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного на каждый год трехлетнего периода в первом чтении (с учетом перераспределения из закрытой или в закрытую часть): 2 121,9 млрд рублей в 2025 году, 1 204,3 млрд рублей в 2026 году и 1 365,2 млрд рублей в 2027. году, или 4 691,3 млрд рублей на три года.

Главные задачи и приоритеты исполнения принятого федерального бюджета были отражены в подготовленном комитетом постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов“ от 11 декабря 2024 года № 568-СФ.

 

В области бюджетного законодательства комитет провел ряд мероприятий, в частности:

26 марта состоялся «круглый стол» на тему «О ходе использования субъектами Российской Федерации инфраструктурных бюджетных и специальных казначейских кредитов и о расширении возможностей их дальнейшего использования для достижения целей национальных проектов».

Запущенный по поручению Президента Российской Федерации в 2021 году механизм предоставления в рамках «Инфраструктурного меню» бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее — ИБК) на 15 лет под 3% годовых стал самым масштабным инструментом данного меню и способствовал стимулированию регионов к развитию своей инфраструктуры.

В соответствии с принятыми решениями Президиума (Штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации одобрено предоставление 83 субъектам Российской Федерации на 2021–2025 годы ИБК в сумме 1,0 трлн рублей на реализацию 956 объектов и мероприятий инженерно-коммунальной, дорожной, транспортной, социальной и иных видов инфраструктур.

Всего за период 2021 – 2023 годов до субъектов Российской Федерации было доведено — 503,93 млрд рублей, освоено — 498,48 млрд рублей.

По информации Минэкономразвития России, предоставление ИБК субъектам Российской Федерации на реализацию инфраструктурных проектов должно обеспечить увеличение доли расходов инвестиционного характера в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 15,3 процента к 2025 году.

Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2024 году было предложено продлить данную программу и дано поручение по наращиванию портфеля ИБК регионам не менее, чем на 250 млрд рублей ежегодно, начиная с 2025 года, что подтверждает большую востребованность данного инструмента инфраструктурного развития.

Также во исполнение поручений Президента Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, приобретение общественного транспорта, на новые субъекты Российской Федерации, реализацию мероприятий в закрытых административно-территориальных образованиях, на мастер-планы городов Дальнего Востока специальных казначейских кредитов в общем объеме до 315,0 млрд рублей в рамках осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета (далее — СКК).

В соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации в 2023 году общий объем средств СКК в размере 190,0 млрд рублей предоставлены 79 субъектам Российской Федерации. На 14 марта 2024 года сумма освоенных средств СКК составила 111,0 млрд рублей.

Участники «круглого стола» в ходе обсуждения вопросов по теме заседания отметили проблемы, которые возникли при использовании ИБК и СКК, риски достижения целей национальных проектов при освоении бюджетных кредитов, а также пути решения возникающих проблем и направления дальнейшего расширения возможностей использования данных бюджетных кредитов.

Участники «круглого стола» предложили рассмотреть вопрос о сокращении инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации, не обеспечивающих достижение планируемых целевых показателей реализации инфраструктурных проектов, предусмотрев возможность сокращения и перераспределения соответствующих лимитов бюджетных кредитов по другим субъектам Российской Федерации.

Кроме того, было предложено рассмотреть возможность участия в погашении ИБК бизнеса, получающего прибыль от инфраструктурных проектов, реализуемых за счет данных кредитов.

Также участниками «круглого стола» была отмечена необходимость более активного привлечения регионами ИБК для реализации инфраструктурных проектов, способствующих повышению их бюджетной устойчивости, развитию их экономического потенциала и повышению самодостаточности региональных экономик.

 

Ключевым направлением работы комитета является совершенствование межбюджетных отношений. Вопросы обеспечения сбалансированности региональных бюджетов обсуждались на выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. 24–26 июня состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (Тверская область).

Комитет подготовил постановление Совета Федерации от 3 июля 2024 года № 203-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

 

В области законодательства о налогах и сборах комитет провел ряд мероприятий, в частности:

25 января члены комитеты и сотрудники аппарата комитета провели совместное с Федеральной пробирной палатой совещание по обсуждению вопросов совершенствования законодательного регулирования в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней (в ФПП).

На совещании, в частности, руководитель Федеральной пробирной палаты Ю.И.Зубарев ответил на вопросы сенаторов Российской Федерации по проекту федерального закона № 566544–8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона „О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Автоматизированная упрощенная система налогообложения“ (в части предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим реализацию ювелирных и других изделий из серебра, права на применение специальных налоговых режимов), внесенного сенаторами Российской Федерации П.В.Таракановым, А.Д.Артамоновым, А.Н.Епишиным, А.В.Шендерюком-Жидковым, С.В.Калашником; депутатом ГД Д.Б.Кравченко (Федеральный закон от 23 марта 2024 года № 49-ФЗ).

Федеральным законом предлагается восстановить право на применение упрощенной системы налогообложения (далее — УСН) и патентной системы налогообложения (далее — ПСН), а также автоматизированной упрощенной системы налогообложения (далее — АУСН) налогоплательщиками, осуществляющими производство и (или) реализацию изделий из серебра. Указанные налогоплательщики смогут перейти на УСН с 1 января 2024 года, подав соответствующее уведомление не позднее 31 марта 2024 года, а на ПСН и АУСН — с 1 января 2025 года.

 

16 февраля комитет провел совещание «Об особенностях налогообложения сумм компенсационных выплат работникам сферы автотранспортных перевозок». Участники совещания обсудили ряд вопросов:

— увеличение предельных размеров суточных, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц и страховыми взносами;

— обеспечение конкурентоспособности российских перевозчиков по сравнению с перевозчиками из зарубежных стран, в том числе стран-членов ЕАЭС и недружественных стран, а также противодействия недобросовестной конкуренции в отрасли автотранспортных перевозок;

— «обеление» предприятий сферы автотранспортных перевозок и обеспечения равных конкурентных условий труда работников сферы автотранспортных перевозок.

Было принято решение, в частности:

— совместно с Министерством финансов Российской Федерации разработать проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части увеличения необлагаемого размера суточных, выплачиваемых работникам, чья работа носит разъездной характер;

— совместно с Министерством финансов Российской Федерации проработать вопрос о целесообразности разработки проекта федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления возможности освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц и страховыми взносами сумм компенсации расходов работников, чья работа носит разъездной характер, по найму жилого помещения без предоставления документов, подтверждающих оплату таких расходов, в размере не более 700 рублей за каждый день при внутренних поездках и не более 2 500 рублей при поездках за пределы Российской Федерации.

— рекомендовать Федеральной антимонопольной службе осуществлять мониторинг ценообразования в Российской Федерации с учетом возможного влияния роста стоимости автотранспортных грузовых перевозок на уровень цен.

 

18 марта комитет провел «круглый стол» на тему «О практическом применении института единого налогового счета».

Применение института единого налогового счета (далее — ЕНС) с 1 января 2023 года привело к снижению налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и возникновению кассовых разрывов при исполнении региональных и особенно местных бюджетов.

С учетом необходимости адаптации к переходу на новый порядок уплаты налогов и сборов и в целях обеспечения стабильности поступлений доходов региональных и местных бюджетов Совет Федерации совместно с Правительством Российской Федерации осуществлял в 2023 году мониторинг применения института ЕНС. Оперативно вносились необходимые изменения в законодательство Российской Федерации и соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Были внесены изменения в части установления приоритета налога на доходы физических лиц (далее — НДФЛ), перечисляемого налоговыми агентами, перед иными платежами при определении принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа (Федеральный закон от 29 мая 2023 года № 196-ФЗ). Был реализован механизм, при котором при наличии положительного сальдо ЕНС налогоплательщика суммы региональных и местных налогов стали поступать в соответствующие бюджеты сразу после направления налоговым органом налогоплательщику-физическому лицу налогового уведомления, что потенциально сократило время поступления денежных средств в региональные и местные бюджеты с установленного срока уплаты имущественных налогов (декабрь) до начала кампании по рассылке налоговых уведомлений (август-сентябрь) (Федеральный закон от 31 июля 2023 года № 389-Ф3). Налоговые агенты получили возможность направлять уведомления об исчисленных суммах НДФЛ дважды в месяц, что позволило дважды в месяц перечислять в бюджетную систему суммы уплачиваемого НДФЛ.

Также было изменено взаимодействие ФНС России и Федерального казначейства, что позволило направлять платежи в региональные и местные бюджеты с первого дня наступления нормативного срока уплаты налогов, сборов, страховых взносов. Так, начиная с марта 2023 года зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации осуществляются внутри календарного месяца.

С 1 января 2024 года в обязательном порядке установлено, что НДФЛ уплачивается по двум срокам: в отношении исчисленного и удержанного налога за период с 1-го по 22-е число текущего месяца — не позднее 28-го числа, в отношении исчисленного и удержанного налога с 23-го числа по последнее число текущего месяца — не позднее 5-го числа следующего месяца (Федеральный закон от 27 ноября 2023 года № 539-Ф3).

Указанные меры существенно повысили оперативность и стабильность поступления доходов в региональные и местные бюджеты.

Выросли и общие поступления НДФЛ в консолидированный бюджет Российской Федерации, которые в 2023 году составили 6,5 трлн рублей, что на 14,1% больше аналогичного периода 2022 года.

Таким образом, основные проблемы поступления налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, возникшие в связи с введением ЕНС, в настоящее время урегулированы. Однако, учитывая важность вопроса, необходимо в течение 2024 года осуществлять мониторинг применения ЕНС.

 

10 июня комитет провел «круглый стол» на тему «Модернизация системы налогообложения Российской Федерации в целях укрепления технологического суверенитета страны (к 25-летию Налогового кодекса Российской Федерации)».

Участники «круглого стола» дали следующие рекомендации:

осуществлять мониторинг реализации мер, предусмотренных изменениями в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, для субъектов предпринимательской деятельности и вносить корректировку в случае возможного изменения условий их хозяйствования;

проработать вопрос о расширении налоговых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов;

проводить мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2025 году и в случае возникновения выпадающих доходов предусмотреть их компенсацию;

рассмотреть вопрос о перераспределении доходов от акцизов на табачную продукцию между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, определив порядок зачисления таких доходов с учетом данных о розничной продаже указанной продукции, отраженных в информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;

подготовить изменения в законодательство Российской Федерации по введению туристического сбора (налога) на территории Российской Федерации и зачислению поступлений по нему в местные бюджеты, предусмотрев при этом, что доходы от его уплаты не учитываются при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

рассмотреть вопрос об установлении порядка и условий применения федерального инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций Налоговым кодексом Российской Федерации, определив, что основными получателями вычета должны быть производственные предприятия, производящие продукцию для внутреннего рынка, в целях усиления прозрачности механизма субсидирования государством капитальных затрат, повышения эффективности и востребованности федерального налогового вычета;

проводить мониторинг поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от налога на прибыль организаций в связи с планируемым изменением налога на добычу полезных ископаемых (далее — НДПИ) в отношении сырья, используемого в производстве минеральных удобрений, а также в части влияния повышенной ставки НДПИ на инвестиционные проекты отрасли по производству минеральных удобрений с учетом ценообразования на рынке минеральных удобрений;

рассмотреть вопрос о закреплении в Налоговом кодексе Российской Федерации нормы об индексации на коэффициент-дефлятор суммы доходов налогоплательщика в размере 60 млн рублей, применяющего упрощенную систему налогообложения, при превышении которой он признается плательщиком налога на добавленную стоимость;

проводить начиная с 2026 года ежегодную оценку эффективности использования доходов федерального бюджета, полученных в связи с совершенствованием в 2025–2030 годах налоговой системы и направленных из федерального бюджета на решение масштабных общенациональных задач в социальной и экономической сферах, а также на выравнивание социально-экономического положения регионов.

 

24 сентября комитет организовал совещание «О результатах практического применения института единого налогового счета». С докладом выступил заместитель руководителя Федеральной налоговой службы К.Н.Чекмышев.

Единый налоговый счет (далее — ЕНС) представляет собой единую сумму расчетов налогоплательщика с бюджетом. Главный результат внедрения института ЕНС – снижение невыясненных платежей (платежей, которые не находят того бюджета бюджетной системы, куда они должны распределиться) в 30 раз по сравнению с 2022 годом, снижение количества должников, которые имеют неисполненные обязанности перед государством, почти в два раза по сравнению с 2023 годом, существенное снижение количества действий ФНС России по взысканию.

Был разработан специальный вид предоставления информации, так называемый «Дашборд губернатора» ФНС России — единая цифровая платформа управления регионом.

63% респондентов положительно оценили ЕНС. Вместе с тем участники отметили ряд проблем, которые возникли в процессе применения ЕНС.

 

6 ноября комитет провел «круглый стол» на тему «Особенности налогообложения участников преференциальных режимов: итоги и перспективы в условиях планируемых изменений законодательства о налогах и сборах с 1 января 2025 года».

Отмечая важность преференциальных налоговых режимов в повышении инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации и страны в целом, участники заседания отметили необходимость дальнейшего сохранения роли регионов в регулировании деятельности инвестиционных проектов на своей территории. При этом планируемое Министерством финансов Российской Федерации изменение подхода по предоставлению налоговых льгот резидентам преференциальных налоговых режимов должно касаться только новых резидентов и учитывать баланс интересов как государства, так и инвестора. Также необходимо учитывать, что стимулирование капитальных вложений не всегда является целью создания и функционирования преференциальных налоговых режимов, поскольку такие режимы создавались для решения конкретных задач и достижения целей, определенных соответствующими федеральными законами.

Участники заседания обратили внимание на необходимость учитывать при изменении налогового регулирования преференциальных налоговых режимов действие аналогичных режимов в других странах, в том числе на территории Евразийского экономического союза, в которые могут перейти потенциальные инвесторы при ограничении налоговых льгот в таких режимах в Российской Федерации. Кроме того, подход по ограничению объема предоставляемых налоговых льгот капитальными вложениями должен также учитывать инвестиционные проекты, которые создаются для достижения различных целей и решения задач, в том числе связанных с привлечением инвестиций на территории с низким уровнем социально-экономического развития и слаборазвитой инфраструктурой, стимулированием социально-экономического развития геополитически значимых территорий, повышением уровня и качества жизни граждан через создание новых рабочих мест, государственной поддержкой приоритетных отраслей регионального развития, в том числе высокотехнологичных отраслей экономики, санаторно-курортной сферы, развитием портовой и транспортной инфраструктуры, а также инвестиционные проекты, выполняемые застройщиками в рамках выполнении ими государственных программ по жилищному строительству.

В итоговом документе даны рекомендации Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации.

 

28 ноября комитет подготовил «круглый стол» на тему «Полномочия субъектов Российской Федерации в области законодательства о налогах и сборах как инструмент развития экономической самодостаточности».

В ходе заседания обсуждалась возможность предоставления субъектам Российской Федерации большей автономии в формировании налоговой политики; необходимость баланса между федеральным бюджетом и региональными бюджетами в распределении доходов.

В итоговом документе дан ряд рекомендаций, в частности:

1. Правительству Российской Федерации:

провести мониторинг реализации положений Федерального закона от 12 июля 2024 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в части влияния их на деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а также на доходы региональных бюджетов, и в случае необходимости внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах;

проанализировать практику применения пониженных ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, и рассмотреть вопрос о восстановлении указанных пониженных налоговых ставок после 1 января 2025 года в отношении организаций, реализующих значимые для регионов инвестиционные проекты, не подпадающие под критерии применения преференциальных налоговых режимов;

рассмотреть возможность установления дополнительных условий установления субъектами Российской Федерации пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, в отношении резидентов Арктической зоны Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о возможности зачисления части сумм процентов за пользование инвестиционным налоговым кредитом в бюджеты субъектов Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о передаче части доходов федерального бюджета от акцизов на табачную продукцию в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, определив порядок зачисления таких доходов с учетом данных о розничной продаже указанной продукции, отраженных в информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;

рассмотреть возможность расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия обороту фальсифицированной и контрафактной табачной и никотинсодержащей продукции;

рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения норматива зачисления доходов от налога на добычу полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент, отличный от 1, в бюджеты субъектов Российской Федерации;

провести оценку влияния на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации планируемого установления обязанности налогоплательщика, имеющего несколько обособленных подразделений на территории одного субъекта Российской Федерации, производить уплату налога на прибыль организаций в бюджет этого региона только через одно из указанных обособленных подразделений;

рассмотреть возможность зачисления доходов от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100% с условием передачи субъектом Российской Федерации таких доходов в местные бюджеты по единым для всех муниципальных образований нормативам отчислений;

рассмотреть возможность зачисления доходов от акциза на сахаросодержащие напитки в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу не менее 17%;

рассмотреть вопрос об изменении порядка зачисления сумм штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, в бюджеты субъектов Российской Федерации, установив механизм их распределения по аналогии с распределением налоговых доходов от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

рассмотреть вопрос о создании на федеральном уровне межведомственной комиссии по работе с крупнейшими налогоплательщиками с участием представителей федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и крупнейших налогоплательщиков в целях оперативного взаимодействия по вопросам исполнения ими налоговых обязательств, а также оказания из федерального бюджета мер финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в случае значительного сокращения налоговых поступлений в региональные бюджеты в виде предоставления дотации на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации или бюджетных кредитов.

Министерству финансов Российской Федерации совместно с Федеральной налоговой службой продолжить работу по проведению на ежегодной основе мониторинга и анализа данных по налоговым расходам субъектов Российской Федерации в рамках действующих общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации.

 

4 декабря комитет провел совещание «Совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в отношении независимых нефтяных компаний. Налоговые и неналоговые меры поддержки».

В итоговом документе, в частности, даны рекомендации Минфину России, Минэнерго России и Минприроды России:

— продолжить работу в направлении государственной поддержки независимых нефтяных компаний (далее — ННК) как субъектов малого предпринимательства в нефтегазодобыче на основе комплексного, системного подхода, который одновременно включает вопросы определения правового статуса ННК, меры налогового и неналогового регулирования, в том числе в части совершенствования рентного налогообложения мелких и мельчайших месторождений углеводородного сырья, разрабатываемых ННК, включая расширение списка участков недр относящихся к «4 группе» по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее — НДД);

— с учетом предложений заинтересованных ННК, в том числе направляемых в межведомственную рабочую группу по развитию малого и среднего предпринимательства в нефтегазовой сфере Российской Федерации при Минэнерго России, проработать вопрос о необходимости создания законодательной базы, регулирующей деятельность малых нефтяных компаний, в том числе законодательного закрепления понятия ННК, предоставления преференций для получения права пользования мелкими и мельчайшими участками недр при конкуренции с крупными компаниями, а также снижения избыточных административных барьеров.

Минэнерго России рекомендовано рассмотреть вопрос о включении мер государственной поддержки ННК в Генеральную схему развития нефтяной отрасли до 2050 года.

 

В сфере финансовых рынков проведены в том числе следующие мероприятия:

4 июня комитет организовал открытый диалог с президентом, председателем правления публичного акционерного общества «Сбербанк России» Г.О.Грефом под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева. Сенаторы Российской Федерации задали вопросы, в частности:

— насколько российские компании и регионы готовы к внедрению искусственного интеллекта? Какие правовые барьеры в настоящее время мешают полноценному развитию этих технологий? Что необходимо для их снятия? И нужны ли ограничения на применение искусственного интеллекта?

— в настоящее время внедрено пока недостаточно мер поддержки стартапов, не хватает возможностей венчурного финансирования. При этом частные инвестиции зачастую работают в таких проектах эффективнее государственных. Как Вы считаете, нужно ли развивать венчурное финансирование? Что для этого необходимо?

 

27 июня комитет организовал «круглый стол» на тему «Совершенствование закупочных процедур в целях повышения эффективности государственного управления».

Участники «круглого стола» дали ряд рекомендаций, в частности:

— рассмотреть вопрос продления или закрепления на постоянной основе возможности заключения контрактов на строительство «под ключ», предусмотрев также право заказчика заключать такие контракты в том числе на снос объекта капитального строительства;

— рассмотреть вопрос установления на постоянной основе права заказчиков заключать контракты с указанием формулы цены контракта, предусматривающей возможность изменения (индексации) его цены из‑за удорожания стоимости строительных ресурсов, включая также заработную плату, материалы, машины, механизмы, возникающего при исполнении контрактов, в том числе в связи со значительным превышением фактической инфляции над прогнозной, с изменением регулируемых цен (тарифов) и цен на технологическое присоединение, налогового законодательства;

— оценить необходимость утверждения актуальных методических рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги;

— возобновить практику проведения экспертного совета по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей органов власти субъектов Российской Федерации;

— обеспечивать поддержание в актуальном состоянии позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержащих описание учебников, права на которые принадлежат Российской Федерации, для их единообразного описания заказчиками в целях осуществления оперативного мониторинга цен на такие учебники;

— провести анализ причин недостижения заказчиками в 2023 году минимальной обязательной доли закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и при необходимости принять соответствующие решения.

Комитетом подготовлена законодательная инициатива:

— проект федерального закона № 667365–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ и Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (внесен 09.07.2024) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, Н.В.Любимов, А.А.Салпагаров, И.Н.Абрамов, К.К.Долгов, И.В.Рукавишникова; депутаты Государственной Думы). Федеральный закон от 6 декабря 2024 года № 484-ФЗ.

 

Совет по развитию финансового рынка является постояннодействующим органом при Совете Федерации.

30 июля комитет подготовил очередное заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Роль финансовой системы в развитии экономики и повышении благосостояния граждан» под руководством Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко, заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева с участием Председателя Банка России Э.С.Набиуллиной.

В ходе заседания обсуждались вопросы развитии экономики в целях повышения благосостояния граждан. Особое внимание уделили развитию реального сектора экономики и мерам, направленным на снижение инфляции. В ходе заседания наряду с Председателем Банка России Э.С.Набиуллиной выступили губернаторы Омской области В.П.Хоценко и Красноярского края М.М.Котюков, председатель государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» И.И.Шувалов, ректор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации С.Е.Прокофьев, а также представители крупного бизнеса и профессионального сообщества.

 

27 ноября комитет провел «круглый стол» на тему «Развитие рынка капитала в Российской Федерации: итоги и перспективы».

Участники заседания отметили, что на российском фондовом рынке произошли изменения, которые нужно учитывать при проектировании мер по его развитию.

Во‑первых, его покинула большая часть иностранных инвесторов, которые ранее обеспечивали значительный приток капитала на фондовый рынок. Во‑вторых, интерес бизнеса к долевому финансированию существенно увеличился, при этом на новые размещения выходят преимущественно некрупные компании.

Участники «круглого стола» отметили проведенную работу по созданию правовых условий для расширения линейки инструментов сбережений и инвестиций для граждан, а также необходимость продолжения этой работы.

С начала 2024 года у граждан появилась возможность открыть индивидуальный инвестиционный счет третьего типа (далее — ИИС-3), главными донастройками которого стали отсутствие лимита на ежегодное пополнение, право открытия инвестором до трех счетов одновременно, а также возможность досрочного изъятия средств со счета без потери налоговых льгот (в виде единого налогового вычета) при необходимости оплаты дорогостоящего лечения.

Кроме того, начала работать программа долгосрочных сбережений (далее — ПДС), участие в которой позволит гражданам получать дополнительный доход в будущем, создать подушку безопасности, в том числе на случай особых жизненных ситуаций (оплата дорогостоящего лечения или потеря кормильца). С 1 января 2025 года также появился новый продукт — долевое страхование жизни, который позволит инвестировать часть уплаченной страховой премии в выбранные страхователем инвестиционные паи.

Помимо этого, продолжается работа по расширению инвестиционных возможностей негосударственного пенсионного фонда (далее — НПФ). В частности, были смягчены критерии, при соблюдении которых возможно приобретение акций на IPO в состав пенсионных накоплений и пенсионных резервов НПФ.

Для совершенствования механизмов защиты прав инвесторов с 1 апреля 2025 года вводится новая категория клиентов брокеров — с начальным уровнем риска, к которой относятся начинающие инвесторы без опыта торговли ценными бумагами и производными финансовыми инструментами (ПФИ). Для таких пользователей будут установлены более жесткие лимиты на риск, а брокеры должны будут заранее предупреждать их в случаях, когда поручение может привести к сделке с кредитным плечом.

С 2024 года для иностранных банков появилась возможность открывать филиалы на территории Российской Федерации, в дополнение к уже существующим дочерним кредитным организациям и представительствам. Это позволит создать условия для дальнейшего развития системы международных расчетов, а также расширения привлечения иностранных инвестиций для финансирования экономики Российской Федерации. Кроме того, для формирования устойчивого платежного канала с 2024 года банки с базовой лицензией имеют право открывать корреспондентские счета за границей на постоянной основе.

Продолжил развиваться механизм удаленной идентификации – российские кредитные организации и ряд некредитных финансовых организаций могут делегировать проведение идентификации находящихся за рубежом иностранных лиц иностранным финансовым организациям из ряда «дружественных» стран.

В итоговом документе даны рекомендации Правительству Российской Федерации при участии Банка России:

1) обеспечить запуск механизма компенсации инвесторам стоимости активов на ИИС-3 в случае банкротства лица, осуществлявшего ведение
ИИС-3;

2) разработать законодательные инициативы, предусматривающие возможность открытия ИИС-3 через операторов финансовых платформ, а также предоставления инвесторам права вывода дивидендов, учитываемых на ИИС-3, на иные счета.

3) проработать вопрос о возможности распространения на ПДС действующих в рамках НПО налоговых льгот в части освобождения от обложения страховыми взносами сумм сберегательных взносов работодателей для работодателей-юридических лиц, осуществляющих внесение сберегательных взносов по договорам долгосрочных сбережений, заключенным в пользу своих работников;

4) обеспечить запуск механизма гарантирования прав страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей по договорам добровольного страхования жизни в случае отзыва лицензии страховой организации;

5) проработать вопрос о возможности распространения на долгосрочные договоры страхования жизни, а также взносы работодателей в ПДС, налогового вычета на долгосрочные сбережения граждан по НДФЛ; и др.

 

А также комитет провел несколько мероприятий, касающихся вопросов своего ведения, в частности:

16 апреля комитет организовал открытый диалог с руководителем Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками И.О.Алешиным под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева.

Сенаторы Российской Федерации задали ряд вопросов руководителю Росалкогольтабакконтроля И.О.Алешину, в частности:

— учитывая наличие случаев массового отравления граждан контрафактной алкогольной продукцией, рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП) в части введения запрета и ответственности за продажу любой спиртосодержащей продукции, изготовленной на основе этилового спирта, в упаковке, не исключающей пероральное применение, при отсутствии на потребительской таре надписи, занимающей не менее установленного процента площади упаковки, о недопустимости употребления такой продукции в пищевых целях, либо, даже при наличии такой надписи, если потребительская тара или наименование продукции будут аналогичны потребительской таре или наименованию существующей на рынке алкогольной продукции;

— с учетом введения обязательной маркировки пива и слабоалкогольных напитков, с целью своевременного выявления контрафактной продукции, проводятся ли мероприятия Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками с ООО «Оператор — ЦРПТ (Центр развития перспективных технологий)» по интегрированию системы «Честный Знак» в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС)?

— какие меры предпринимаются Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками на федеральном и региональном уровне, чтобы значительно снизить уровень некачественной алкогольной продукции?

— какая работа проводится Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками по внедрению в контрольную деятельность эффективных и единообразных методов, в том числе предусмотренных ГОСТ Р 59570–2021 «Продукция винодельческая. Идентификация компонентов в части определения природы спирта и других соединений физико-химического состава»?

 

23 мая комитет провел «круглый стол» на тему «Применение модельного Налогового кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств и развитие национальных законодательств в налоговой сфере» (совместно с Постоянной комиссией Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств по экономике и финансам)» (г.Санкт-Петербург). В заседании «круглого стола» приняли участие сенаторы Российской Федерации, депутаты парламентов государств-участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), представители Евразийской экономической комиссии, представители Минфина России, Минэкономразвития России, ФНС России и финансовых ведомств государств-участников СНГ, представители законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ведущие эксперты по вопросам налогообложения.

Модельный Налоговый кодекс для государств-участников СНГ (далее — модельный Налоговый кодекс) используется для развития национальных законодательств государств-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ в налоговой сфере и имеет рекомендательный характер. Документ нужен для развития единых подходов к налогообложению и налоговому администрированию в странах Содружества.

По оценке экспертов, ряд положений модельного Налогового кодекса могут быть использованы как база для совершенствования российского налогового законодательства. Среди них:

— в пункте 4 статьи 54 общей части модельного Налогового кодекса установлено, что льготы по налогам и сборам устанавливаются на срок до пяти лет. В законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах положения, устанавливающие в общем случае срок введения налоговых льгот, отсутствуют. Предлагается сделать все налоговые льготы в России временной мерой (на срок 5 лет) и при необходимости продлевать срок их действия;

— статья 11 Общей части модельного Налогового кодекса вводит налоговых консультантов в состав участников налоговых отношений, в статьях 23–25 описываются их права и обязанности. Статья 27 Части III «Налоговое администрирование» относит налоговых консультантов к участникам налоговых проверок. В Российской Федерации налоговые консультанты фактически участвуют в налоговых правоотношениях, но при этом их роль на законодательном уровне не регулируется. Предлагается ввести налоговых консультантов в состав участников налоговых отношений в Российской Федерации;

— часть III модельного Налогового кодекса вобрала все нормы о налоговом администрировании. В Российской Федерации эти нормы распределены по большому количеству правовых и нормативных актов. Эксперты считают целесообразным обсудить возможность и целесообразность подготовки Налогово-процессуального кодекса Российской Федерации или объединения норм о налоговом администрировании в особой процессуальной части Налогового кодекса Российской Федерации.

Одновременно страны СНГ, строя свои налоговые системы, наполняли модельный кодекс своим передовым опытом. В государствах-участниках СНГ использовались технологические (цифровые) решения, методы анализа большого массива данных для повышения эффективности налогового администрирования. Так, например:

— в Республике Таджикистан осуществляется цифровизация налогового администрирования (используются облачные данные, открытые интерфейсы (API), электронные платежи, искусственный интеллект).

— Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь также активно внедряет новые электронные технологии. В 2023 году запущен электронный сервис «Книга учета доходов и расходов», он удобен для плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения. Министерство также успешно реализовало новый сервис «Информация о суммах налогов и платежей в году».

ФНС России по праву считается одним из самых технологичных федеральных ведомств.

Комитетом подготовлены рекомендации «круглого стола». По итогам мероприятия была получена благодарность от генерального секретаря — руководителя Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ Д.А.Кобицкого.

 

На протяжении многих лет в рамках комитета ведется работа по борьбе с производством и оборотом нелегальной алкогольной и табачной продукцией. Под руководством первого заместителя председателя комитета С.Н.Рябухина функционирует рабочая группа по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

В рамках деятельности рабочей группы сенаторами Российской Федерации было проведено несколько мероприятий и подготовлено несколько законодательных инициатив, в частности:

— № 732839–8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за нарушение требований к обороту метанола и метанолсодержащих жидкостей) (внесен 07.10.2024) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, В.С.Тимченко, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев, А.А.Салпагаров, В.Н.Киселев; депутаты Государственной Думы). Законопроектом предлагается дополнить главу 14 КоАП статьей 14.68, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к обороту метанола и метанолсодержащих жидкостей. Корреспондирующие изменения предлагается внести в статьи 3.5, 3.12, 4.5, 23.1, 27.10, 28.3 и 28.7 КоАП.23.1, 27.10, 28.3 и 28.7 КоАП.

— № 732848–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов“ и статью 14 Федерального закона „О промышленной политике в Российской Федерации“ (в части требований к организациям, осуществляющим оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей) (внесен 07.10.2024) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, В.С.Тимченко, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев, А.А.Салпагаров, В.Н.Киселев; депутаты Государственной Думы). Проектом федерального закона предлагается включить в государственную информационную систему промышленности информацию о реестре организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот метанола и метанолсодержащих жидкостей, а также установить III класс опасности для опасных производственных объектов, осуществляющих производство, хранение или использование метанола и метанолсодержащих жидкостей и не относящихся к I или II классу опасности в соответствии с таблицами 1 и 2 Приложения 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ „О промышленной безопасности опасных производственных объектов“.

— № 732851–8 «О внесении изменений в статьи 81 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (о порядке хранения и уничтожения в качестве вещественных доказательств изъятых из незаконного оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей и предметов при производстве по уголовному делу) (внесен 07.10.2024) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, В.С.Тимченко, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев, А.А.Салпагаров, В.Н.Киселев; депутаты Государственной Думы). Проект федерального закона направлен на установление порядка хранения, уничтожения, утилизации и реализации вещественных доказательств в виде изъятых из незаконного оборота метилового спирта (метанола), метанолсодержащих жидкостей, а также предметов, используемых для их незаконного оборота.

 

Традиционно особое внимание в течение всего года уделялось работе сенаторов Российской Федерации в составе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. В отчетный период состоялись заседания 14 июня, 11 октября, 6 ноября.

 

В целях осуществления парламентского контроля за перераспределением бюджетных средств в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году“ была создана Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде. В состав комиссии входят четыре члена комитета (Н.А.Журавлев (сопредседатель комиссии), А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев). На протяжении 2024 года комиссия рассмотрела 394 документа.

 

12 февраля, 25 марта, 27 июня, 23 сентября, 10 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев приняли участие в заседаниях Национального финансового совета.

 

В течение года первый заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев принимал участие в работе Экспертного совета по проведению эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для осуществления деятельности по партнерскому финансированию при Правительстве Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2023 года № 1921).

 

Члены комитета в 2024 году участовали в работе международных организаций и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ).

21 ноября 2024 года в Санкт-Петербурге заместитель председателя комитета А.Н.Епишин выступил с докладом на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам по 3 главам модельного Налогового кодекса:

— о проекте главы 6 «Налог на имущество» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ (новая редакция);

— о проекте главы 7 «Земельный налог» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ (новая редакция);

— о проекте главы 12 «Транспортный налог» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ.

 

В отчетный период члены комитета принимали активное участие в межпарламентской деятельности.

В 2024 году заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев проводил большую работу по укреплению сотрудничества с Китайской Народной Республикой, в том числе в рамках проекта «Сделано в России», направленного на развитие экспортного потенциала субъектов Российской Федерации и продвижение российских товаров на зарубежные рынки. Так, при поддержке Правительства провинции Ляонин и Коммунистической партии Китая в лице Секретаря Комитета Коммунистической партии Китая провинции Ляонин, Председателя Постоянного комитета Собрания народных представителей провинции Ляонин г-на Хао Пэна были организованы мероприятия для региональных российских экспортеров в провинции Ляонин (25–29 января) и г. Чэнду провинции Сычуань (9–13 ноября).

14 февраля состоялась встреча руководителя группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальной ассамблеей Республики Эквадор, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Д.И.Оюн с ректором РУДН О.А.Ястребовым и эквадорскими студентами.

15 февраля состоялась встреча члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам В.Н.Иконникова с представителями политических партий Республики Болгарии (по просьбе МИД России).

25 февраля по приглашению Межпарламентского союза, Европейского парламента и Федерального национального совета Объединённых Арабских Эмиратов заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принимал участие в работе сессии парламентской Конференции по ВТО в г.Абу-Даби. На обсуждение были вынесены актуальные вопросы формирования и укрепления многосторонней торговой системы.

7 марта состоялась встреча руководителя группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальной ассамблеей Республики Эквадор, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Д.И.Оюн с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Эквадор в Российской Федерации Хуаном Фернандо Ольгин Флоресом.

14 марта состоялась встреча руководства Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам с делегацией Национального совета Республики Намибии.

В качестве координатора межпарламентского сотрудничества Совета Федерации с Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев организовал работу российской части 13-ого заседания Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (Москва, 24 мая), курировал подготовку и проведение VIII Межпарламентского форума «Россия — Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества» в г.Душанбе (9–11 октября). В составе делегации Совета Федерации под руководством Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко принял участие в его работе.

28 мая – 2 июня заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев в составе российской делегации приняли участие в III Форуме парламентариев государств – участников ЕАГ, 40-ом Пленарном заседании ЕАГ, в г.Бишкек Киргизской Республики. В рамках визита состоялась встреча с заместителем Торага Жогорку Кенеша Киргизской Республики Азыгалиевым Нурланбеком Асанбековичем.

Также в рамках VIII Российско-Китайского ЭКСПО 2024 и проекта «Сделано в России» заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев выступал на Российско-Китайском форуме по межрегиональному сотрудничеству и конференции по сотрудничеству в области логистики и цепочек поставок (28 мая – 2 июня) и российско-китайском форуме инвестиционного развития и торгового сотрудничества в провинции Ляонин (23–27 октября).

 

17 июля комитет подготовил в рамках «правительственного часа» выступление с докладом «О мерах по противодействию незаконным финансовым операциям» директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Ю.А.Чиханчина. Принято постановление Совета Федерации «О мерах по противодействию незаконным финансовым операциям» от 2 августа 2024 года № 374-СФ.

 

Комитет подготовил ряд постановлений Совета Федерации в части вопросов своего ведения, в частности:

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 3 июля 2024 года
№ 203-СФ.

— «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году» от 3 июля 2024 года № 204-СФ.

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов“ от 11 декабря 2024 года № 568-СФ.

 

Во исполнение статьи 6 Федерального закона от 7 мая 2013 года
№ 77-ФЗ «О парламентском контроле» комитет в течение года анализировал по вопросам своего ведения информацию Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2021–2024 годах. За 2024 год было рассмотрено 430 нормативных правовых акта, которые планировалась к разработке в целях реализации 76 принятых федеральных законов, по которым комитет являлся ответственным исполнителем. В целом разработка нормативных правовых актов осуществлялась в соответствии со сроками, предусмотренными планами-графиками их разработки, утвержденными Правительством Российской Федерации. В спорных вопросах комитет направлял запросы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и контролировал процесс дальнейшей разработки правовых актов, по которым первоначальный срок принятия был перенесен.

В весеннюю сессию Совет Федерации одобрил ключевые федеральные законы (приложение 1), направленные в том числе на комплексное системное изменение параметров налоговой системы и финансовое обеспечение в 2024 году выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года. В целях реализации указанного Послания предусмотрены положения по обеспечению списания двух третей задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам. Приняты меры в части предупреждения мошенничества по получению потребительских кредитов, усиления защиты прав и интересов заемщиков физических лиц, совершенствования правового регулирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах.

В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил главный финансовый документ страны — федеральный бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ). Кроме того, приняты новации, нацеленные на совершенствование налоговой системы, установление дополнительных особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году, в том числе в связи с проведением СВО, расширение перечня оснований применения инвестиционного налогового вычета, дальнейшее развитие и стимулирование роста рынка неипотечной секьюритизации, снижение закредитованности граждан и предотвращение накопления рисков кредитными и микрофинансовыми организациями.

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (проект № 727320–8), доходы федерального бюджета определены на 2025 год в размере 40 296,1 млрд рублей, на 2026 год – 41 840,9 млрд рублей и на 2027 год — 43 154,2 млрд рублей. По отношению к ВВП доходы увеличатся с 18,4% ВВП в 2024 году до 18,8% в 2025 году, а затем снизятся до 18,1% ВВП в 2026 году и 17,4% ВВП в 2027 году.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2025 год определен в сумме 41 469,5 млрд рублей, на 2026 год — 44 022,2 млрд рублей, на 2027 год – 45 915,6 млрд рублей. По отношению к ВВП расходы федерального бюджета снижаются с 20,1% по оценке 2024 года до 19,3% в 2025 году, до 19,1% в 2026 году и до 18,5% в 2027 году.

Дефицит федерального бюджета составит в 2025 году 1 173,4 млрд рублей (0,5% ВВП), в 2026 и 2027 годах – 2 181,2 млрд рублей (0,9% ВВП) и 2 761,4 млрд рублей (1,1% ВВП) соответственно. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2025–2027 годах будут государственные заимствования.

С учетом роста заимствований в 2025 – 2027 годах увеличивается объем государственного долга Российской Федерации. Он составит 35 411,2 млрд рублей (16,5% ВВП), 40 028,6 млрд рублей (17,4% к ВВП) и 44 927,6 млрд рублей (18,1% к ВВП) по годам соответственно, с ростом к концу 2027 года по сравнению с началом 2025 года на 46,0%.

В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

Принятыми поправками увеличены бюджетные ассигнования на решение ряда актуальных социально-экономических задач. В том числе предусмотрено дополнительно на развитие автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территориях субъектов Российской Федерации – 20,0 млрд рублей ежегодно, на создание объектов отдыха и оздоровления детей – 1,0 млрд рублей ежегодно, на реализацию научных проектов в вузах под руководством ведущих ученых – более 7,0 млрд рублей на три года; на субсидии производителям специализированной и сельскохозяйственной техники – 33,0 млрд рублей на три года, на программы льготного лизинга для сельскохозяйственных товаропроизводителей – 3,0 млрд рублей в 2025 году, на комплексное развитие сельских территорий –7,0 млрд рублей в 2025 году. Также поправками предусмотрены ассигнования на программы льготного лизинга на сельскохозяйственную технику (11,4 млрд рублей на три года).

В целях комплексного развития молодежной политики в субъектах РФ «Регион для молодых» предусмотрены ассигнования в объеме 15,0 млрд рублей на три года, на проведение практико-ориентированных мероприятий для обучающихся 8 – 11 классов в рамках реализации проекта «Билет в будущее» – по 1 млрд рублей ежегодно. На оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием и капитальный ремонт таких объектов на три года предусмотрено почти 7,8 млрд рублей.

Существенная часть поправок касается межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2025 году составит 3 443,8 млрд рублей, в 2026 году – 3 529,6 млрд рублей и в 2027 году – 3 587,2 млрд рублей, что выше значений законопроекта на 181,9 млрд рублей, на 239,2 млрд рублей и на 282,9 млрд рублей соответственно.

На 2025 год распределено 253 межбюджетных трансферта, или 97,8% от их общего объема.

 

В отчетный период в области бюджетного законодательства было рассмотрено 7 федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в частности (приложение 1):

— Федеральный закон от 30 сентября 2024 года № 336-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О внесении изменений в статьи 96⁶ и 220¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году“, признании утратившей силу части 7 статьи 7 Федерального закона „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (проект № 718461–8) установил дополнительные особенности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году, в том числе в связи с проведением СВО. Предусматривается возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование из федерального бюджета в 2024 году расходов на оказание медицинскими организациями регионов медицинской или протезно-ортопедической помощи военнослужащим. Государственное (муниципальное) задание на 2024 год не будет признано невыполненным в случае приостановления деятельности государственного (муниципального) учреждения из‑за установления уровней террористической опасности на отдельных территориях (объектах). Федеральным законом также продлена на период до 1 января 2031 года возможность установления иных предельных уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств регионов при реализации их проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также государственных программ Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа». Также временно приостанавливается ряд положений бюджетного законодательства с целью урегулирования сроков вступления в силу федеральных законов, не обеспеченных необходимыми источниками финансирования.

 

В сфере налогового законодательства комитетом были подготовлены для рассмотрения Советом Федерации 35 федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в частности:

— Федеральный закон от 29 октября 2024 года № 362-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит изменения, касающиеся налогового администрирования, налога на добавленную стоимость (далее – НДС), акцизов, налога на доходы физических лиц (далее – НДФЛ), налога на прибыль организаций, государственной пошлины, налога на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ), системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единого сельскохозяйственного налога) (далее – ЕСХН), упрощенной системы налогообложения (далее – УСН), патентной системы налогообложения (далее – ПСН), системы налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции, налога на имущество организаций, туристического налога и страховых взносов. Корректируется порядок начисления пени в отношении недоимки в зависимости от срока просрочки исполнения обязанности по уплате налогов; предусматривается освобождение налогоплательщиков, применяющих УСН либо ЕСХН и не являющихся плательщиками НДС, от составления счетов-фактур; вводится льготная ставка НДС в размере 10% в отношении реализации племенной продукции и племенных животных; индексируются ставки акцизов на отдельные виды подакцизных товаров; от обложения НДФЛ освобождается материальная выгода от экономии на процентах по ипотечным займам (кредитам) либо при рефинансировании банками таких займов (кредитов) по соответствующим договорам, заключенным до конца 2024 года; от обложения НДФЛ освобождаются единовременные компенсационные выплаты работникам культуры, осуществляемые в рамках программы «Земский работник культуры»; уточняется порядок налогообложения доходов при замещении еврооблигаций Российской Федерации, доходов в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам и обращающимся облигациям российских организаций; уточняется порядок налогообложения доходов при добыче углеводородного сырья на разрабатываемых новых морских месторождениях, расположенных в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, а также продляется на 5 лет срок действия особого налогового режима по НДПИ; уточняются параметры применения с 1 января 2025 года федерального инвестиционного налогового вычета; продлеваются сроки действия временных норм, устанавливающих особенности исчисления и уплаты налога на прибыль с доходов, полученных иностранной организацией от источников в Российской Федерации, удерживаемого налоговым агентом; отменяется с 2025 года увеличение НДПИ при добыче газа горючего природного на величину 50 млрд рублей ежемесячно для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения; уточняется порядок определения цены на нефть, используемой при расчете налоговой ставки НДПИ при добыче нефти и газового конденсата, налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья, а также при выполнении соглашений о разделе продукции; продлевается на 5 лет срок применения налоговой ставки по НДПИ в размере 0 рублей при добыче нефти из залежей углеводородного сырья, отнесенных к баженовским продуктивным отложениям, а также расширяется возможность применения налоговой ставки по НДПИ в размере 0 рублей при добыче природного газа и газового конденсата, используемого для производства аммиака и водорода; уточняются размеры и порядок уплаты отдельных видов государственной пошлины; устанавливаются особенности применения пониженных ставок по УСН, установленных субъектами Российской Федерации, в случае перерегистрации налогоплательщика в субъект Российской Федерации с низкой налоговой ставкой, а также особенности перехода организаций с УСН на общую систему налогообложения; устанавливается ограничение на применении ПСН в случае превышения предельной величины доходов в размере 60 млн рублей, полученных в предшествующем календарном году при применении ПСН и УСН; устанавливается освобождение от налога на имущество организаций электросетевого хозяйства, деятельность которых подлежит тарифному регулированию, а также имущество организаций, входящее в состав солнечных электростанций; устанавливается возможность взимания туристического налога в качестве единого налогового платежа, а также распространяется данный налог на организации, предоставляющие услуги по санаторно-курортному лечению; увеличивается с 1 до 1,5 МРОТ пороговое значение для применения пониженных тарифов страховых взносов для субъектов МСП и резидентов инновационных центров, а также уточняется порядок обложения страховыми взносами вознаграждений членам совета многоквартирных домов; расширяется территория эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» за счет включения в нее всех субъектов Российской Федерации, а также территории г.Байконура.

 

В области таможенного законодательства также рассмотрено несколько федеральных законов, в частности:

— Федеральный закон от 26 декабря 2024 года № 483-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3¹ и 35 Закона Российской Федерации „О таможенном тарифе“ (проект № 718154–8) исключает отдельные положения Закона Российской Федерации „О таможенном тарифе“, связанные с завершением с 1 января 2024 года действия „налогового маневра“ и обнулением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, а также установлением нулевых ставок вывозных таможенных пошлин на газовый конденсат и газ сжиженный. Кроме этого, Федеральный закон синхронизирует нормы таможенного законодательства с нормами Налогового кодекса Российской Федерации в части уточнения порядка определения средней цены на нефть сырую марки „Юралс“, используемой в расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть.

 

В комитете продолжалась работа по совершенствованию законодательства в финансовой сфере, в частности:

— Федеральный закон от 13 декабря 2024 года № 475-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1046569–7) был разработан сенаторами Российской Федерации Н.А.Журавлевым, М.М.Ульбашевым, а также депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, А.А.Геттой и другими с целью совершенствования отбора кредитных организаций для их доступа к публичным финансовым ресурсам, утрата которых может вызвать негативные социальные последствия.

Федеральным законом в качестве единого требования при отборе кредитных организаций для их доступа к публичным финансовым ресурсам устанавливается требование к уровню кредитного рейтинга кредитной организации по национальной рейтинговой шкале (далее – кредитный рейтинг). Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению требований к уровню кредитного рейтинга при отборе кредитных организаций, а также по определению случаев, при которых кредитный рейтинг не применяется. Федеральным законом устанавливается, что кредитный рейтинг будет применяться при отборе кредитных организаций для инвестирования временно свободных денежных средств и размещения денежных средств на счетах (депозитах) государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, хозяйственными обществами и федеральными унитарными предприятиями, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации, а также для осуществления операций с денежными средствами коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющих отдельные публично-властные или иные социально значимые функции. Следует отметить, что реализация Федерального закона позволит унифицировать отбор кредитных организаций для доступа к публичным финансовым ресурсам на основе ключевого интегрального показателя, будет способствовать повышению конкуренции и расширению круга кредитных организаций, допускаемых к публичным финансовым ресурсам, при этом обеспечит отбор финансово устойчивых из них.

 

В порядке реализации права законодательной инициативы члены комитета разработали и внесли в Государственную Думу в течение 2024 года 77 проектов федеральных законов (приложение 2).

 

В 2024 году заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев в качестве представителя Совета Федерации принимал участие в работе:

— Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (заседаний в очном и заочном формате) (159 заседаний);

— Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (3 заседания);

— Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (2 заседания);

— Межведомственной комиссии по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (3 заседания);

— Правительственной комиссии по транспорту (2 заседания);

— коллегий Минтранса России, ФТС России, Минфина России, Минэкономразвития России;

— XXXIII Съезда РСПП – 25 апреля;

— VI Съезда Ассоциации банков России «Участие банков в финансировании технологической и структурной перестройки экономики» – 11 апреля;

— парламентских слушаний по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации (Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам) — 23 мая;

— попечительского совета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации — заседание 3 октября;

— Съезда министров экономики субъектов Российской Федерации в г.Красногорске Московской области — 15 ноября.

На регулярной основе заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принимал участие в Стратегических сессиях под руководством Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина.

В отчетном периоде заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев выступал по актуальным вопросам социально-экономического развития страны, укрепления финансовой системы, банковской сферы на форумах, конференциях и других мероприятиях, организованных Банком России, Минфином России, Минтрансом России, научными, общественными организациями, в том числе:

— Уральском форуме «Кибербезопасность в финансах» — 14 февраля;

— Петербургском международном экономическом форуме — 5–8 июня;

— всероссийском семинаре-совещании с руководителями финансовых органов субъектов Российской Федерации на тему «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2025–2027 годах» — 20–21 июня;

— Финансовом конгрессе Банка России — 3–5 июля;

— IX Восточном экономическом форуме «Дальний Восток-2030. Объединим усилия, создавая возможности» — 2–7 сентября;

— XXI Международном банковском форуме «Финансовый рынок: технологический суверенитет и структурная трансформация экономики» в г.Сочи — 27 сентября;

— пленарной дискуссии форума инновационных финансовых технологий «FINOPOLIS-2024» — 16 октября;

— пленарной дискуссии конференции «Технологии добра» на тему «НКО, государство и бизнес – партнерство во имя будущего» — 29 ноября.

Также заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в Евразийском женском форуме (20 сентября), заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации на тему «Россия на связи: развитие инфраструктуры связи в субъектах Российской Федерации».

В составе делегации во главе с Председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев участвовал в рабочей поездке в г.Норильск (14 февраля).

 

3 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие и выступил на ежегодном совещании Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

 

В течение 2024 года члены комитета приняли участие в 7 заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.

 

В отчетном периоде комитет занимался обеспечением деятельности Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. В отчетный период состоялось 2 заседания комиссии.

 

Распоряжением Председателя Совета Федерации от 9 ноября 2020 года № 114рп-СФ председатель комитета А.Д.Артамонов назначен руководителем рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска. В отчетный период было проведено 8 рабочих совещаний по контролю ходом работ на объектах, строящихся в городе-курорте Кисловодске с привлечением федерального финансирования.

 

При комитете действуют:

I. Подкомитет по финансовому контролю (далее — подкомитет). Возглавляет подкомитет первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин, который является полномочным представителем Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации.

Работа подкомитета по финансовому контролю была организована по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование законодательного регулирования в сфере финансового контроля.

В 2024 году проекты федеральных законов в данной сфере палатами Федерального Собрания не принимались и не рассматривались. В то же время подкомитет по финансовому контролю продолжал осуществлять мониторинг практики применения федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

2. Внесение изменений в состав руководства и аудиторов Счетной палаты.

Подкомитетом было организовано рассмотрение в Совете Федерации представления Президента Российской Федерации о назначении Ковальчука Бориса Юрьевича на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации (май 2024 года), а также представления Президента Российской Федерации о назначении Орловой Светланы Юрьевны на должность аудитора Счетной палаты Российской Федерации (ноябрь-декабрь 2024 года)

По итогам рассмотрения вопросов на 567-м и 581-м заседаниях Совета Федерации были приняты соответствующие постановления.

3. Координация взаимодействия комитетов Совета Федерации со Счетной палатой Российской Федерации.

Осуществлялось содействие комитетам в обеспечении участия аудиторов Счетной палаты, возглавляющих соответствующие направления деятельности, в проведении «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации, при рассмотрении федеральных законов на заседаниях Совета Федерации и на заседаниях комитетов, в парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях и других мероприятиях, проводимых в Совете Федерации. Всего в 2024 году представители Счетной палаты приняли участие в 175 мероприятиях, проведенных в Совете Федерации.

4. Обеспечение контроля за выполнением Счетной палатой Российской Федерации возложенных на нее функций.

В мае-июле 2024 года было организовано рассмотрение в Совете Федерации отчета Счетной палаты Российской Федерации о работе в 2023 году. Подкомитетом был подготовлен проект соответствующего постановления, которое было принято на 571-м заседании Совета Федерации.

Подкомитетом по финансовому контролю был также организован текущий контроль. На регулярно проводившихся заседаниях подкомитета осуществлялось обсуждение отчетов Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, а также представителей руководства органов власти и организаций, являвшихся объектами проверок. Принятые решения были направлены в соответствующие органы власти.

Всего в 2024 году состоялось 15 заседаний, на которых были рассмотрены, в частности, следующие вопросы:

— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Аудит использования федеральным государственным унитарным предприятием „Национальные рыбные ресурсы“ в 2021–2022 годах и за истекший период 2023 года закрепленного за ним государственного имущества в целях комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота“ (4 марта);

— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Аудит использования средств федерального бюджета, направленных в форме имущественного взноса в публично-правовую компанию „Фонд развития территорий“ в 2020–2022 годах и истекшем периоде 2023 года, средств Фонда национального благосостояния, предусмотренных на реализацию проектов строительства, реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры в 2022 году и истекшем периоде 2023 года, а также соблюдения законодательства при присоединении государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства к публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ (18 марта);

— «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Оценка формирования и финансового обеспечения реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в 2021 – 2022 годах и истекшем периоде 2023 года“ (3 июня);

— «О результатах совместного контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Аудит реализации мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в субъектах Российской Федерации, в рамках федерального проекта „Сохранение культурного и исторического наследия“ государственной программы Российской Федерации „Развитие культуры“ в 2022–2023 годах“ (с Контрольно-счетной палатой Калужской области, Счетной палатой Саратовской области и Счетной палатой Ульяновской области) (25 ноября).

5. Формирование предложений Совета Федерации для включения в План работы Счетной палаты.

Подкомитет в октябре 2024 года рассмотрел и обобщил предложения всех комитетов Совета Федерации и подготовил окончательный вариант для направления в Счетную палату Российской Федерации. Затем осуществлялся контроль за включением предложений Совета Федерации в План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2025 год.

II. Экспертная группа Экспертно-консультативного совета по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску (7 заседаний).

III. Экспертный совет при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (3 заседания).

IV. Рабочая группа по подготовке предложений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом их особенностей (2 заседания).

 

Члены комитета входят в состав «групп дружбы»:

— председатель комитета А.Д.Артамонов — руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Парламента Малайзии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Парламента Республики Мадагаскар;

— первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального конгресса Федеративной Республики Бразилия; член Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;

 

— первый заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев — член Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан; руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Ассамблеей Республики Мозамбик, член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Исламской Республики Пакистан;

 

— первый заместитель председателя комитета А.В.Шендерюк-Жидков – член группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств Азии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств Африки; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального Конгресса Федеративной Республики Бразилии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Советом штатов Парламента Республики Индии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики; руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Парламента Республики Мадагаскар; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Великим Национальным Собранием Турции;

 

— заместитель председателя комитета А.Н.Епишин – член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой представителей Арабской Республики Египет; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Кнессетом Государства Израиль; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Конгресса Республики Филиппины; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национальной ассамблеи Королевства Таиланд; член Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан;

 

— член комитета Д.И.Оюн – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальной ассамблеей Республики Эквадор; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с: парламентами арабских государств, парламентами стран Латинской Америки, Советом Нации Алжирской Народной Демократической Республики, Сенатом Национального конгресса Аргентинской Республики, Сенатом Национального Конгресса Федеративной Республики Бразилии, Национальной Ассамблеей Боливарианской Республики Венесуэла, Национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам, Кнессетом Государства Израиль, Советом штатов Парламента Республики Индии, Собранием исламского совета Исламской Республики Иран, Национальной ассамблеей народной власти Республики Куба, Палатой сенаторов Генерального конгресса Мексиканских Соединенных Штатов, Ассамблеей Республики Мозамбик, Великим государственным Хуралом Монголии, Национальной ассамблеей Республики Никарагуа, Народной скупщиной Республики Сербии.

Также член комитета Д.И.Оюн является членом делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Азиатской парламентской ассамблее (АПА); представителем Совета Федерации в составе российской части Межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Жогорку Кенешем Киргизской Республики.

 

Участие сенаторов Российской Федерации – членов комитета в средствах массовой информации в 2024 году.

Заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев:

общее количество сообщений – 6 615, из них:

федеральные СМИ – 3564, региональные СМИ – 2969 (из них 1256 публикаций в СМИ Республики Башкортостан), зарубежные СМИ – 82 (зарубежные СМИ представляют собой отдельные СМИ стран СНГ, Прибалтики, ближнего зарубежья).

Категории источников: ТВ – 149, радио – 32, газеты – 278, журналы – 13, ленты информагентств – 713, Интернет-издания – 5 430.

Упоминания в парламентской прессе:

— на сайте Совета Федерации размещено 198 публикаций с упоминанием Н.А.Журавлева;

— на сайте «Парламентской газеты» размещено 175 публикаций с упоминанием Н.А.Журавлева;

— на сайте «СенатИнформ» размещено 147 публикаций с упоминанием Н.А.Журавлева;

— на сайте «Вместе-РФ» размещено 52 публикации с упоминанием Н.А.Журавлева.

Также сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев на регулярной основе публикует информацию на своем канале в Телеграмм «t.me/zhuravlev_na».

 

Председатель комитета А.Д.Артамонов:

общее количество сообщений – 6 056, из них:

федеральные СМИ – 2 424, региональные СМИ – 3 570 (из них 1 838 публикаций в СМИ Калужской области), зарубежные СМИ – 62 (зарубежные СМИ представляют собой отдельные СМИ стран СНГ, Прибалтики, ближнего зарубежья).

Категории источников: ТВ – 201, радио – 54, газеты – 378, журналы – 7, ленты информагентств – 351, Интернет-издания – 5 065.

Топ-сюжеты:

— Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко представила Президенту России Владимиру Путину список из трех кандидатур на пост главы Счетной палаты. В списке — глава комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов, заместитель руководителя контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации Борис Ковальчук и и. о. Председателя Счетной палаты Галина Изотова.

— Сенаторы поддержали идею создания единого координирующего органа в сфере кибербезопасности.

— Модернизацию налоговой системы обсудили в Совете Федерации.

— В Тверской области прошло выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансам.

— Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила сенаторам Российской Федерации подготовить и обеспечить принятие до конца года законопроекта о распространении эксперимента по введению курортного сбора на все регионы страны. «Давайте поручим [вице-спикеру Николаю] Журавлеву, комитету по бюджету и финансам, [Анатолию] Артамонову подготовить такое обращение, подготовить законопроект и обеспечить его принятие до конца этого года, когда заканчиваются сроки эксперимента», — сказала спикер Совфеда на пленарном заседании.

Упоминания в парламентской прессе:

— на сайте Совета Федерации размещено 138 публикаций с упоминанием А.Д.Артамонова;

— на сайте «Парламентской газеты» размещено 128 публикаций с упоминанием А.Д.Артамонова;

— на сайте «СенатИнформ» размещено 178 публикаций с упоминанием А.Д.Артамонова;

— на сайте «Вместе-РФ» размещено 54 публикации с упоминанием А.Д.Артамонова.

Также сенатор Российской Федерации А.Д.Артамонов на регулярной основе публикует информацию на своем канале в Телеграмм «t.me/Anatolii_Artamonov».

 

Первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин:

общее количество сообщений – 519, из них:

федеральные СМИ – 243, региональные СМИ – 276.

Категории источников: ТВ – 55, радио – 4, печатные издания – 460, в частности: «Авторадио», «Аргументы и факты», «Ведомости», «Взгляд-инфо», «Вместе.РФ», «Газета.ру», «Известия», «Интерфакс», «Коммерсантъ», «Комсомольская правда», «Лента.РУ», «Малый бизнес. Газета», «НТВ», «Ньюс.ру», «ОТР», «Парламентская газета», «Профибир», «Радио Спутник», «Рен ТВ», «Ридовка», «Российская газета», «РТ», «Русская Вера», «СенатИнформ», «Смотрим», «Состав», «Счетная Палата Российской Федерации», ТАСС, «Царьград»; «360 ТВ», «66.ру», «73 онлайн», «78.ру», «Аргументы и факты Ульяновск», «Ведомости Урал», «ВНИА Нижний Новогород», «Город24», «Комсомольская правда Ульяновск», «Медиа73», «Мозаика», «МордовМедиа», « Москва24», «Пенза Пресс», «Первый Ульяновский портал», «ПРО Ульяновск», «Псковская лента новостей», «Репортер 73», «Татар Информ», «Татар73», «УЛПРАВДА», «УЛПРЕССА», «Ульяновск экспресс», «Урал Информ», «Царьград Пермь», «Якутск.Ру», «Ямал Медиа».

 

Первый заместитель председателя комитета А.В.Шендерюк-Жидков:

общее количество сообщений – 2 564, из них:

федеральные СМИ – 1 629, региональные СМИ – 835, зарубежные СМИ – 100.

Категории источников: ТВ – 137, газеты – 30, журналы – 3, ленты информагентств – 531, Интернет-издания – 1 863.

Упоминания в парламентской прессе:

— на сайте Совета Федерации размещено 59 публикаций с упоминанием А.В.Шендерюка-Жидкова;

— на сайте «Парламентской газеты» размещена 31 публикация с упоминанием А.В.Шендерюка-Жидкова;

— на сайте «СенатИнформ» размещено 47 публикаций с упоминанием А.В.Шендерюка-Жидкова;

— на сайте «Вместе-РФ» размещено 89 публикаций с упоминанием А.В.Шендерюка-Жидкова.

 

Первый заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев:

общее количество сообщений – 91, из них:

официальный сайт Совета Федерации – 72, интервью, комментарии и подборки информации федеральным СМИ и СМИ Кабардино-Балкарской Республики – 19, в том числе телеканалу «Вместе-РФ», телеканалу «Россия-24» в программе «Сенат», Вести-КБР, РИА «Кабардино-Балкария», ИА «Вестник Кавказа», 1КБР.

 

Заместитель председателя комитета А.Н.Епишин:

общее количество сообщений – 484, из них:

федеральные и региональные телеканалы – 35 репортажей, федеральные информационные агентства и издания – 102 публикации, региональные средства массовой информации – 236 публикаций, сайты органов государственной власти – 111 публикаций.

Также сенатор Российской Федерации А.Н.Епишин регулярно размещает информационные сообщения в социальных сетях «Телеграм», «В Контакте», «Одноклассники».

 

Работа комитета в отчетном периоде строилась в тесном и эффективном взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы по вопросам совместной работы над законопроектами. Члены комитета и сотрудники аппарата комитета принимали участие в заседаниях подкомитетов и комитетов, «круглых столов» и парламентских слушаний, проводимых в Государственной Думе.

За указанный период в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было рассмотрено 243 обращения граждан по вопросам ведения комитета. Ответы были даны в установленные действующим законодательством сроки.

В течение 2024 года комитет обеспечивал работу по подготовке и размещению отзывов комитета на проекты законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в подсистеме «Эксперт» в базе СОЗД. Комитетом рассмотрено 11 проектов законодательных инициатив субъектов Российской Федерации (Совет Законодателей).

Аппаратом комитета проводилась работа по аналитическому сопровождению деятельности комитета, обеспечению и размещению информации на сайтах комитета в сети «Интранет» и «Интернет», а также на мобильные устройства сенаторов Российской Федерации.