Отчет
о работе
Комитета Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам за 2023 год
Работа Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в отчетный период строилась исходя из планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2022 года (далее – план мероприятий Совета Федерации), планов текущей работы комитета, вопросов, отнесенных к ведению комитета.
Отчет подготовлен в соответствии со статьей 34 Регламента Совета Федерации.
В соответствии со своими полномочиями комитет рассматривал федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации. За отчетный период комитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации 114 федеральных и федеральных конституционных законов, по которым являлся ответственным за законодательное сопровождение в Совете Федерации, всего за отчетный период — 306 федеральных и федеральных конституционных закона.
По вопросам своего ведения комитет провел экспертизу 306 законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, а также рассмотрел и подготовил отзывы на 445 законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Совет Федерации.
В 2023 году состоялось 30 заседаний комитета, из них одно выездное заседание комитета «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (Кабардино-Балкарская Республика)».
В рамках дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации проведены следующие расширенные заседания комитета:
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Архангельской области)», 24 января;
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области)», 23 мая;
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Чувашской Республики)», 20 июня;
— «Об отдельных вопросах обеспечения сбалансированности бюджетов регионов Крайнего Севера и Арктической зоны Российской Федерации на примере Мурманской области», 10 октября;
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Марий Эл)», 24 октября;
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Хабаровского края)», 21 октября;
— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Томской области)», 12 декабря.
Кроме того, проведен ряд расширенных заседаний комитета по следующим вопросам:
— «О подготовке вопроса „О вкладе публичного акционерного общества „Сбербанк России“ в инновационное развитие страны“, 14 марта;
— «О подготовке „правительственного часа“ по вопросу „О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста“, 23 мая;
— «О Федеральном законе „О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации“ (в части совершенствования института единого налогового счета) (проект № 357275–8), 23 мая;
— «О Федеральном законе „О внесении изменения в статью 131 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ (в части отчуждения лома и отходов цветных и (или) черных металлов) (проект № 1126562–7), 23 мая;
— «О подготовке вопроса „Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году“, 23 мая;
— «О подготовке вопроса „О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации“, 20 июня;
— «О Федеральном законе „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части введения обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков легковым такси) (проект № 428641–7), 20 июня;
— «О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации „О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“, 20 июня;
— «О мерах по повышению эффективности противодействия незаконному производству и обороту спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», 12 июля;
— «О Федеральном законе „Об исполнении федерального бюджета за 2022 год“ (проект № 379361–8), 18 июля;
— «О Федеральном законе „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“ (проект № 448554–8) с участием Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова, 20 ноября;
— «О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации „О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“, 20 ноября.
Проведено 78 мероприятий комитета.
В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет обеспечил подготовку и проведение следующих мероприятий:
— 22 марта — «круглый стол» на тему «О ходе исполнения мероприятий национальных проектов: текущее состояние, проблемы, сроки реализации».
— 24 апреля — совещание «Совершенствование законодательства Российской Федерации о специальных административных районах».
— 25 апреля комитет провел «круглый стол» на тему «Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).
— 8 июня — «круглый стол» на тему «Акцизное налогообложение: проблемы и направления совершенствования».
— 23 июня — выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (Кабардино-Балкарская Республика).
— 27 июня комитет — совещание «О мерах по дальнейшему развитию и расширению применения инструментов инфраструктурного меню».
— 19 июля — совещание «О мерах налогово-бюджетной политики по поддержке участников промышленных кластеров: совершенствование нормативно-правовой базы».
— 20 июля — «круглый стол» на тему «Совершенствование законодательства, регулирующего закупочную деятельность в целях структурной перестройки экономики».
— 3 октября — парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
— 25 октября — «круглый стол» на тему «Преференциальные режимы на территории Российской Федерации: эффективность и перспективы развития».
— 8 декабря — «круглый стол» на тему «О влиянии специальных налоговых режимов на развитие предпринимательства в производственной сфере».
— 19 декабря — совещание с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации «Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений: 30 лет развития, взгляд в будущее».
— 26 декабря — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Розничный инвестор на рынке капитала».
В качестве соисполнителя в соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет принял участие в подготовке следующих мероприятий:
27 февраля — «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы оказания адресной социальной помощи гражданам, в том числе с использованием электронных сертификатов. Опыт регионов», организованный Комитетом Совета Федерации по социальной политике;
3 апреля — совещание «Совершенствование механизмов лекарственного обеспечения пациентов с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями: основные итоги и перспективы», организованное Комитетом Совета Федерации по социальной политике.
24 апреля — «круглый стол» на тему «Россия и исламский мир: торгово-экономическое сотрудничество и потенциал развития механизмов исламского финансового рынка в Российской Федерации», организованный Комитетом Совета Федерации по международным делам, Комитетом Совета Федерации по экономической политике.
25 сентября — 10 ноября — интернет-конференция «Инициативное бюджетирование как механизм вовлечения граждан в осуществление местного самоуправления: лучшие практики и перспективы развития», организованная Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
9 октября — совещание «Об установлении обязательных требований к обороту метилового спирта (метанола)», организованное Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
11 октября — совещание «Государственное регулирование оборота изделий из серебра», организованное Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
8 ноября — «круглый стол» на тему «Создание преференциальных режимов ведения предпринимательской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», организованный Комитетом Совета Федерации по экономической политике.
5 декабря — «круглый стол» на тему «О дополнительных мерах по деофшоризации экономики», организованный Комитетом Совета Федерации по экономической политике.
Также комитетом были проведены следующие внеплановые мероприятия, в том числе связанные с выполнением поручений руководства Совета Федерации:
— 20 января — совместное совещание по вопросу «О проекте федерального закона № 63206–8 „О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации“, организованное совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике.
— 9 февраля — рабочее совещание по вопросам налогообложения малых (независимых) нефтяных компаний.
— 14 февраля, 15 марта, 20 июня, 16 ноября — заседания рабочей группы по подготовке предложений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом их особенностей.
— 17 февраля — совещание на тему «О мерах по утилизации алкогольной продукции и оборудования, изъятых из незаконного оборота и находящихся на хранении» (в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).
— 20 февраля — совещание «Стимулирование налогообложения независимых нефтяных компаний».
— 10 марта — совещание по вопросу «О предложениях членов комитета по поправкам к проекту федерального закона № 119762–8 „О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ и Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.
— 23 марта встреча председателя комитета А.Д.Артамонова с директором Департамента реализации государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Министерства экономического развития Российской Федерации К.Б.Бексултановым (в рамках деятельности рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска).
— 24 марта встреча председателя комитета А.Д.Артамонова с губернатором Ставропольского края В.В.Владимировым, директором Департамента реализации государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Министерства экономического развития Российской Федерации К.Б.Бексултановым, Главой города-курорта Кисловодска В.И.Моисеевым (в рамках деятельности рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска).
— 20 апреля — совещание по подготовке итогового постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по ПАО «Сбербанк России».
— 24 апреля — расширенное заседание рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.
— 24 апреля — заседание экспертного совета по налоговой политике при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
— 19 июня — совещание по вопросу «О мониторинге Федерального закона от 05.12.2022 г. № 489-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон „О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае“.
— 27 июня — совещание по подготовке проекта постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
— 28 июня — заседание Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
— 11 июля — АО «Гознак».
— 12 июля, 16 ноября — закрытые заседания Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
— 26 сентября — заседание Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
— 20 октября — заседание трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений от Совета Федерации.
— 23 октября — встреча председателя комитета А.Д.Артамонова с директором Департамента реализации государственной программы социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа Министерства экономического развития Российской Федерации К.Б.Бексултановым (в рамках деятельности рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска).
— 26 октября — совещание по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности» в рамках рассмотрения Советом Федерации проекта федерального закона № 448554–8 «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
— 16 ноября — совещание «О наделении городов-курортов дополнительными полномочиями по организации дорожного движения в целях улучшения экологической ситуации».
— 25 декабря — заседание рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.
Также состоялось:
— 8 заседаний Экспертной группы по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску.
— 6 мероприятий в рамках деятельности рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска.
— 15 заседаний подкомитета Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по финансовому контролю.
Также в феврале заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, член комитета, провел ряд совещаний по вопросу о предложениях Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко о совершенствовании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате работы подготовлены и внесены в Государственную Думу Российской Федерации предложения по совершенствованию Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях сокращения сроков и упрощения закупочных процедур.
1 сентября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев совместно с Председателем Банка России ЭЭ.С.Набиуллиной и Министром финансов А.Г.Силуановым провели конференцию, посвященную десятилетию получения прав мегарегулятора Центральным банком Российской Федерации. Совет Федерации непосредственно участвовал в принятии закона по созданию мегарегулятора финансового рынка. В ходе работы были обсуждены стимулирование развития фондового и аудиторского рынка, отечественной системы ценовых индикаторов, привлечения длинных денег в экономику, совершенствование регулирования страхового сектора.
29 сентября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев совместно с Председателем Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной провели основное пленарное заседание XX Международного банковского форума. Поднимались вопросы финансирования ключевых для экономики проектов, защиты прав граждан, регулирования валютного курса и дальнейшего развития финансового сектора. Были обсуждены ближайшие законодательные изменения, в том числе законопроекты по социальным вкладам с повышенной ставкой для небогатых граждан, самозапрету на кредитование, пакет законов по борьбе с финансовыми пирамидами, по гарантированию страхования и введению долевого страхования жизни, а также отмену налога на длинные вклады и переход на индивидуальные инвестиционные счета третьего типа.
12 октября по поручению Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев провел совещание по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с участием Президента ООО МСП «ОПОРА РОССИИ», профильными ведомствами. В совещании также участвовал член комитета П.В.Тараканов. В ходе работы были обсуждены предложения по обелению сферы розничной торговли алкогольной и табачной продукцией, корректировке требований для применения упрощенной системы налогообложения, снижению фискальной нагрузки, возможности расширения сферы применения режима для самозанятых.
1 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев совместно с Министром экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетниковым и Главой Республики Башкортостан Р.Ф.Хабирововым провели первое координационное совещание министров экономического развития субъектов Российской Федерации. На совещании были обсуждены актуальные вопросы социально-экономического развития, малого и среднего предпринимательства, инвестиционной деятельности, совершенствования инструментов регионального развития, современных стандартов оказания государственных услуг и координации внешнеэкономической деятельности. Представители региональных властей поделились предложениями по развитию механизмов привлечения инвестиций. Рассказали о практике работы в рамках преференциальных режимов, с инструментами инфраструктурного меню, Фабрики проектного финансирования, СЗПК и государственно-частного партнерства.
В отчетный период комитет исполнил 17 протокольных поручений Совета Федерации: 7 постановлений Совета Федерации и 10 выписок заседаний Совета Федерации, рассмотрено 218 контрольных поручений руководства Совета Федерации.
Одним из главных направлений деятельности комитета является работа над федеральным бюджетом. Следует отметить, что эта работа велась непрерывно: в течение 2023 года осуществлялся мониторинг исполнения бюджета текущего года и проводилась работа над проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Так, с начала года комитет занимался формированием предложений по концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов с учетом предложений всех комитетов Совета Федерации и сенаторов Российской Федерации.
5 июля 2023 года принято постановление Совета Федерации № 371-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и направлено в Правительство Российской Федерации. В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета Правительством Российской Федерации были учтены предложения и рекомендации Совета Федерации, сформулированные в постановлении.
После внесения 29 сентября 2023 года в Государственную Думу проекта федерального закона № 448554–8 «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» комитет организовал 3 октября парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Парламентские слушания являются ежегодным мероприятием, в рамках которого Министерство финансов Российской Федерации представляет параметры проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В парламентских слушаниях приняли участие сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, руководство Счетной палаты Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и руководители финансовых органов субъектов Российской Федерации, представители экспертного сообщества. Вела слушания Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко. Общее количество участников свыше 270 человек.
С основным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, который рассказал о приоритетах и ключевых задачах бюджета на предстоящий год и плановый период. В частности, отметил следующее:
первый приоритет – укрепление обороноспособности страны и поддержка участников специальной военной операции. Общий объем расходов на национальную оборону составит 10,8 трлн рублей, что больше по сравнению с 2023 годом;
второй приоритет – социальные обязательства. В следующем году пенсии будут проиндексированы на прогнозируемый в текущем году уровень инфляции – 7,5 процента, и средний размер пенсии составит 23 244 рубля, а общий объем расходов на пенсии – почти 600 млрд рублей.
Продолжится оказание помощи семьям с детьми. 10 миллионов граждан получат соответствующие пособия. Общий объем единого пособия составит более 4 трлн рублей на 2024–2026 годы.
Более 4 миллионов семей получат материнский капитал. В соответствии с принятым решением объем материнского капитала будет проиндексирован на прогнозируемую величину инфляции 2023 года, то есть на 7,5 процента. И на эти цели предусмотрено 1,6 трлн рублей.
Здравоохранение. Более 200 млрд рублей предусмотрено на программу модернизации первичного звена. Лекарственное обеспечение также нашло отражение в бюджете – более 1 трлн рублей. В первую очередь, это поддержка лиц с острыми сердечно-сосудистыми заболеваниями, а также с редкими (орфанными) заболеваниями. Предусмотрена помощь и для оказания поддержки больных с онкологическими заболеваниями – более 400 млрд рублей.
Образование. 111 млрд рублей запланировано в 2024 году на создание новых мест в общеобразовательных организациях. В 2024 году будет выполнена задача по созданию не менее 1300 школ. Продолжится работа по реализации федерального проекта «Создание сети современных кампусов», которая была начата в 2023 году, по созданию современных кампусов мирового уровня. Восемь кампусов на предстоящий год и плановый период будут обеспечены финансированием более 100 млрд рублей (города, где будут созданы такие кампусы: Калининград, Екатеринбург, Новосибирск, Нижний Новгород, Уфа, Челябинск, Южно-Сахалинск, Томск).
Продолжатся все программы развития инфраструктуры. Расходы на дорожное хозяйство будут увеличены. Более 1 трлн рублей – объем поддержки дорожного строительства. Развитие инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта: г. Геленджик, г. Поронайск, г. Петропавловск-Камчатский.
Объем межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, составит 3 197,4 млрд рублей в 2024 году (83,1%. к оценке 2023 года (3 849,8 млрд рублей), 2 758,8 млрд рублей в 2025 году (86,3% к 2024 году), 2 745,9 млрд рублей в 2026 году (99,5% к 2025 году).
Получат поддержку субъекты Российской Федерации по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом роста МРОТ. На это предусмотрено 108 млрд рублей.
Еще один приоритет – интеграция новых регионов. Новые субъекты Российской Федерации интегрируются в действующую систему межбюджетных отношений. Теперь все федеральные задачи будут реализовываться через федеральные министерства и ведомства, пенсии будут платиться через пенсионный фонд.
Участники парламентских слушаний, представители субъектов Российской Федерации осветили существующие проблемы на местах, в частности:
— необходимость модернизации правобережных очистных сооружений города Астрахани (Астраханская область);
— реконструкция Владимирского академического театра драмы (Владимирская область);
— утилизация 1098 свалок, копившихся на протяжении последних 100 лет (Ставропольский край);
— повышение надежности систем электроснабжения в Республике Дагестан;
— расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, территории или части территорий которых входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, связанных с ростом цен на мазут, поставляемый для целей теплоснабжения (Мурманская область);
— доведение оплаты труда работников лесничеств до уровня минимального размера оплаты труда;
— оздоровление и развитие водохозяйственного комплекса реки Дон;
— и другие вопросы.
В итоговом документе парламентских слушаний даны рекомендации Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, Государственной Думе.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» подписан Президентом Российской Федерации 27.11.2023 № 540-ФЗ.
Согласно федеральному закону, доходы федерального бюджета определены на 2024 год в размере 35 065,3 млрд рублей, на 2025 годы – 33 552,4 млрд рублей и на 2026 год — 34 051,0 млрд рублей. По отношению к ВВП доходы увеличатся с 17,3% в 2023 году до 19,5% в 2024 году, а к 2026 году снизятся до 16,8%.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2024 год определен в сумме 36 660,7 млрд рублей, на 2025 год – 34 382,8 млрд рублей, на 2026 год – 35 587,4 млрд рублей. По отношению к ВВП расходы федерального бюджета увеличиваются с 18,2% по оценке 2023 года до 20,4% в 2024 году, с его последующим снижением до 18,0% в 2025 году и до 17,6% к 2026 году.
Дефицит федерального бюджета составит в 2024 году 1 595,4 млрд рублей (0,9% ВВП), в 2025 и 2026 годах — 830,5 млрд рублей (0,4% ВВП) и 1 536,4 млрд рублей (0,8% ВВП) соответственно. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2024–2026 годах будут государственные заимствования, а в 2024 году — также средства ФНБ.
Объем государственного долга Российской Федерации увеличивается с учетом роста заимствований в 2024–2026 годах: 32 502,5 млрд рублей (18,1% к ВВП), 35 875,8 млрд рублей (18,8% к ВВП) и 40 088,2 млрд рублей (19,8% к ВВП) соответственно.
В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.
Принятыми поправками сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы увеличены бюджетные ассигнования на решение ряда актуальных социально-экономических задач. В том числе предусмотрено дополнительно на обучение школьников программированию — 3,0 млрд рублей на 2024 год, на лекарственное обеспечение пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями – 2,0 млрд рублей ежегодно, на повышение эффективности службы занятости – 2,0 млрд рублей ежегодно, на создание объектов отдыха и оздоровления детей – 1,0 млрд рублей ежегодно, на льготное автокредитование — 5,0 млрд рублей ежегодно, на создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами – 3,3 млрд рублей на 2024 год, на комплексное развитие сельских территорий – 26,3 млрд рублей на три года.
Поправками Правительства Российской Федерации предусмотрены средства, в том числе на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и инициатив социально-экономического развития Российской Федерации.
Существенная часть поправок касается межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2024 году составит 3 324,8 млрд рублей, в 2025 году — 2 889,2 млрд рублей и в 2025 году — 2 810,2 млрд рублей, что выше значений законопроекта на 101,2 млрд рублей, на 86,3 млрд рублей и на 21,4 млрд рублей соответственно. На 2024 год распределено 264 из 274 межбюджетных трансфертов, или 96,8% от их общего объема.
Главные задачи и приоритеты исполнения принятого федерального бюджета были отражены в постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“ от 7 декабря 2023 года № 713-СФ, подготовленном комитетом.
20 февраля комитет провел совещание «Стимулирование налогообложения независимых нефтяных компаний». В рамках совещания была заслушана позиция Министерства энергетики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации по предложениям ассоциации «Ассонефть» в части нормативного определения понятия «независимая нефтегазодобывающая организация», неналоговых и налоговых мер поддержки.
10 марта проведено совещание по вопросу «О предложениях членов комитета по поправкам к проекту федерального закона № 119762–8 „О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ и Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.
В рамках заседания были рассмотрено предложение, предполагающее предоставление заказчикам (органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, государственным учреждениям субъекта Российской Федерации, муниципальным учреждениям муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации) право осуществления закупок лекарственных средств после 1 января 2025 года у государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации либо акционерных обществ, 100 процентов акций которых принадлежит субъекту Российской Федерации при условии, что указанные предприятия будут осуществлять закупки лекарственных средств конкурентным способом согласно Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
22 марта комитет провел «круглый стол» на тему «О ходе исполнения мероприятий национальных проектов: текущее состояние, проблемы, сроки реализации». Обсудив вопросы исполнения мероприятий национальных проектов и Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (далее — нацпроекты), участники «круглого стола» отметили, что нацпроекты позволили сконцентрировать усилия государства на конкретных проблемах и оперативно подстроились под возникшие вызовы, выступили стабилизирующим фактором, способствующим адаптации экономики и общества к новым условиям.
24 апреля комитет провел совещание «Совершенствование законодательства Российской Федерации о специальных административных районах».
На совещании обсуждались проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации, которое должно быть направлено на дальнейшее повышение привлекательности специальных административных районов, что должно повлечь за собой более высокие темпы социально-экономического развития регионов, в которых они расположены.
25 апреля комитет провел «круглый стол» на тему «Развитие рынка ипотечного жилищного кредитования» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).
Обсудив предложения по развитию ипотечного жилищного кредитования в целях улучшения демографической и экономической ситуации в регионах, участники заседания «круглого стола» отметили следующее.
Практически не изменилась региональная структура рынка ипотечного кредитования за 2022 год. Топ-10 регионов традиционных лидеров ипотечного кредитования формируют 50% объема в совокупной выдаче ипотеки. Лидеры, как и прежде — Москва и Московская область.
В федеральном бюджете на 2023–2025 годы на реализацию мер государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования предусмотрено почти 602 млрд рублей. Участники «круглого стола» обратили внимание на необходимость эффективного расходования этих средств с возможностью преимущественного перенаправления их в регионы, испытывающие отток населения и дефицит трудовых ресурсов.
25 мая комитет провел совещание «Субфедеральные облигации для населения – новые тренды и технологии». Участники мероприятия обсудили, так называемые, народные облигации. Одна из целей выпуска народных облигаций – повышение финансовой грамотности граждан, развитие культуры накоплений. Выпуск облигаций также направлен на развитие внутреннего рынка капитала, важен для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов как неотъемлемая часть «народного бюджетирования», способствующего развитию муниципальной бюджетной системы в сторону большей эффективности и способности распоряжаться бюджетными средствами в соответствии с запросами населения.
Внедрение этого нового инструмента, позволит защитить интересы граждан от потенциальных потерь.
27 июня комитет провел совещание «О мерах по дальнейшему развитию и расширению применения инструментов инфраструктурного меню». Совещание — продолжение работы по развитию государственной поддержки региональной инфраструктуры, начатой в 2022 году. Работа по совершенствованию инструментов меню ведется постоянно, и за последний год на федеральном уровне были приняты важные решения, которые придали дополнительный импульс развитию инфраструктуры в регионах. В частности, уже в 2023 году в меню добавлен новый механизм – специальные казначейские кредиты в объеме 315 млрд рублей.
Самым востребованным инструментом остаются по‑прежнему инфраструктурные бюджетные кредиты. На текущий момент из 500 млрд рублей инфраструктурных бюджетных кредитов, запланированных на 2021–2023 годы, до регионов доведено 338 млрд рублей (это 68 % от планируемых).
Еще одним инструментом являются инфраструктурные облигации. Данный инструмент позволяет инвесторам, застройщикам, регионам, концессионерам привлекать долгосрочное внебюджетное финансирование на строительство инфраструктуры по льготной ставке 3,4 % годовых на срок до 20 лет. Объем выпуска облигаций в 2021–2024 годах составляет 150 млрд рублей.
Участники совещания обсудили что требует доработки, уточнили, что мешает субъектам Российской Федерации осваивать денежные средства, полученные ими на инвестпроекты.
12 июля в рамках расширенного заседания комитета был рассмотрен вопрос «О мерах по повышению эффективности противодействия незаконному производству и обороту спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». С докладом выступил руководитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.О.Алешин. По итогам рассмотрения указанного вопроса в Правительство Российской Федерации направлен план мероприятий (»дорожная карта») по реализации мер повышения эффективности противодействия незаконному производству и обороту спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
19 июля комитет провел совещание «О мерах налогово-бюджетной политики по поддержке участников промышленных кластеров: совершенствование нормативно-правовой базы».
По итогу совещания комитет рекомендовал Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о доработке механизмов получения участниками промышленных кластеров льготных кредитов и субсидий на возмещение части затрат участниками промышленных кластеров, а также проработать другие предложения участников совещания, в том числе распространение принятых мер поддержки на региональные инвестиционные проекты.
20 июля комитет провел «круглый стол» на тему «Совершенствование законодательства, регулирующего закупочную деятельность в целях структурной перестройки экономики».
Участники «круглого стола» обсудили возможность разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусматривающих:
снижение размера обеспечения заявки на участие в закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, установив его от одной второй процента до двух процентов начальной (максимальной) цены контракта;
сокращение срока возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, до сроков, установленных для оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
упрощенный порядок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в единой информационной системе в сфере закупок;
расширение случаев, при которых в заявке на участие в закупке указывается только согласие на выполнение работ, оказание услуг;
исключение дублирования контроля в сфере закупок в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля;
установление возможности изменения существенных условий контрактов на выполнение работ по благоустройству по аналогии со строительными работами.
25 октября комитет провел «круглый стол» на тему «Преференциальные режимы на территории Российской Федерации: эффективность и перспективы развития».
В рамках мероприятия рассматривались вопросы эффективности функционирования действующих преференциальных налоговых режимов на предмет результативности предоставляемых государством мер поддержки отдельным отраслям экономики с учетом их влияния на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и в целом по стране, а также обсуждались предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части действующих преференциальных налоговых режимов с учетом стратегического развития Российской Федерации и социально-экономического положения регионов. В острой дискуссии обсуждался новый механизм предоставления налоговых льгот, предусмотренный проектом федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», разработанным Министерством финансов Российской Федерации.
8 декабря проведен «круглый стол» на тему «О влиянии специальных налоговых режимов на развитие предпринимательства в производственной сфере».
В настоящее время наибольшую актуальность имеют вопросы налогообложения субъектов малого бизнеса.
Проводится ряд экспериментов по вовлечению в предпринимательскую деятельность самозанятых граждан, дополнительному упрощению механизмов налогообложения субъектов малого предпринимательства (с 1 января 2019 года – эксперимент по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; с 1 июля 2022 года – эксперимент по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»).
В сложившихся условиях (в том числе введение иностранными государствами рестрикционных ограничений в отношении Российской Федерации, уход с российского рынка ряда иностранных товаропроизводителей, закрытие зарубежных рынков, усложнение логистических цепочек) необходимо создание дополнительных стимулов для развития отечественных производителей при одновременном соблюдении баланса интересов государства, бизнеса и потребителей.
Мероприятие проводилось с целью выработки конкретных предложений по совершенствованию механизма налогообложения субъектов малого предпринимательства.
На совещании, состоявшемся 19 декабря, ставшим ежегодным, с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, состоявшимся в Совете Федерации, обсуждались следующие вопросы:
— 30-летний опыт организации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, основные задачи в этой сфере на перспективу;
— основные направления совершенствования внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне;
— ориентация бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на развитие и приоритеты в деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.
Ключевым направлением работы комитета является совершенствование межбюджетных отношений. Вопросы обеспечения сбалансированности региональных бюджетов обсуждались 23 июня на выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Кабардино-Балкарская Республика. По итогам мероприятия принято решение комитета, в котором указано, в частности, следующее.
Отметить необходимость:
— обеспечения долгосрочной устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
— создания условий для повышения финансовой самодостаточности регионов и поощрение стремления регионов к ней;
— сокращения межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, учета особенностей субъектов Российской Федерации.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов рассмотреть вопросы:
— о разработке индивидуальной программы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
— о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой поддержки в целях капитального ремонта объектов отдыха и оздоровления детей, а также об увеличении субсидий из федерального бюджета на осуществление мероприятий, направленных на создание в субъектах Российской Федерации некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) отдыха и оздоровления детей и т. д.
На протяжении многих лет в рамках комитета ведется работа по борьбе с производством и оборотом нелегальной алкогольной и табачной продукцией. Под руководством первого заместителя председателя комитета С.Н.Рябухина функционирует рабочая группа по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.
В рамках деятельности рабочей группы состоялось в отчетном периоде несколько совещаний, в частности:
— 17 февраля — совещание на тему «О мерах по утилизации алкогольной продукции и оборудования, изъятых из незаконного оборота и находящихся на хранении» (в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции).
В ходе заседания приняты решения, в частности:
— направить обращение рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции в Верховный Суд Российской Федерации по вопросу сокращения сроков рассмотрения дел, связанных с алкогольной продукцией и оборудованием, изъятыми из незаконного оборота;
— Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка подготовить отчет об объеме утилизации алкогольной продукции и оборудования, изъятых из незаконного оборота и находящихся на хранении;
— направить на согласование в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации доработанный текст проекта федерального закона № 1069677–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ и статью 8 Федерального закона „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“ (в части запрета поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и государственных стандартов) (законопроект отклонен 08.11.2023 постановление Государственной Думы № 5046–8 ГД).
По результатам обсуждения в порядке реализации права законодательной инициативы 14.03.2023 в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 313756–8 «О внесении изменений в статью 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин; депутаты Государственной Думы).
Также проведены:
— 24 апреля — расширенное заседание рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.
— 25 декабря — заседание рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.
— 12 июля — расширенное заседание комитета по вопросу «О мерах по повышению эффективности противодействия незаконному производству и обороту спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Также 21 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев провел совещание по вопросу государственного регулирования оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей. В работе совещания принял участие первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин.
В 2023 году продолжал осуществлять свою деятельность Совет по развитию финансового рынка при Совете Федерации под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева.
26 декабря состоялось заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Розничный инвестор на рынке капитала».
В рамках заявленной темы на заседании были рассмотрены вопросы, связанные с:
перспективами развития российского рынка капитала в 2024 году;
введением новых требований к квалифицированным инвесторам на финансовом рынке;
решением проблем с заблокированными активами розничных инвесторов;
обеспечением и защитой интересов розничных инвесторов по «квазироссийским» компаниям;
защитой инвестиций на биржевом рынке;
повышением финансовой культуры граждан;
выпуском «народных» субфедеральных облигаций, а также использования платформенной инфраструктуры для их реализации физическим лицам.
Традиционно особое внимание в течение всего года уделялось работе сенаторов Российской Федерации в составе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее – трехсторонняя комиссия). В течение года состоялось два заседания указанной комиссии.
Перед заседаниями трехсторонней комиссии комитет собрал сенаторов Российской Федерации, входящих в состав трехсторонней комиссии от Совета Федерации, и представителей комитетов Совета Федерации, для предварительного обсуждения вопросов по повестке заседаний комиссии и выработки по ним единой позиции Совета Федерации. В течение года состоялось одно совещание.
Возглавил заседание трехсторонней комиссии от Совета Федерации сопредседатель трехсторонней комиссии, заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев.
В целях осуществления парламентского контроля за перераспределением бюджетных средств в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году“ была создана Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде. В состав комиссии входят четыре члена комитета (Н.А.Журавлев (сопредседатель комиссии), А.Д.Артамонов, Е.А.Перминова, (в должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам) С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев). Указанная комиссия действовала на протяжении 2023 года.
27 марта, 30 июня, 6 октября, 11 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев приняли участие в заседаниях Национального финансового совета.
Члены комитета в 2023 году принимали активное участие в работе международных организаций и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ).
10 марта первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ (в должности первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам).
18 мая заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам (г.Санкт-Петербург). Выступил с информацией по вопросам:
— о ходе работы над проектом Главы 6. «Налог на имущество» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ (новая редакция);
— о ходе работы над проектом Главы 7. «Земельный налог» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ (новая редакция);
— о ходе работы над проектом Главы 12. «Транспортный налог» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств — участников СНГ.
22–25 июня заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в заседании Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ (г.Чолпон-Ата, Киргизия).
12 октября заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам(г.Санкт-Петербург) с представлением новых редакций проектов глав «Налог на имущество» и «Земельный налог» Специальной части модельного Налогового кодекса СНГ.
Также в рамках межпарламентской деятельности члены комитета приняли участие:
2–3 марта заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев в составе российской делегации во главе с Председателем Правительства М.В.Мишутиным посетил Республику Таджикистан.
19–20 марта первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в Международной парламентской конференции «Россия-Африка». «Круглый стол» на тему «Законодательный ответ на экономические вызовы», пленарное заседание.
18–19 июня первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в составе делегации Совета Федерации в 64-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (г.Витебск, Беларусь).
1–2 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам М.М.Ульбашев приняли участие в 12-м заседании Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан в г.Душанбе (Таджикистан).
4–8 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам М.М.Ульбашев приняли участие в работе 39-й Пленарной сессии Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) в Китайской Народной Республике (г.Санья).
Комитет подготовил выступления участников, в том числе в рамках «правительственного часа», на пленарных заседаниях Совета Федерации:
— 12 апреля с докладом «О вкладе публичного акционерного общества „Сбербанк России“ в инновационное развитие страны» выступил президент, председатель правления публичного акционерного общества «Сбербанк России» Г.О.Греф. Принято постановление Совета Федерации «О вкладе публичного акционерного общества „Сбербанк России“ в инновационное развитие страны» от 26 апреля 2023 года № 203-СФ.
— 21 июня с докладом «О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации» выступила Председатель Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллина. Принято постановление Совета Федерации «О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации» от 5 июля 2023 года № 372-СФ.
— 24 мая в рамках «правительственного часа» с докладом «О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста» выступил руководитель Федеральной налоговой службы Д.В.Егоров. Принято постановление Совета Федерации «О реализации налоговой политики в целях обеспечения экономического роста» от 7 июня 2023 года № 296-СФ.
В результате были сформированы конструктивные предложения в адрес соответствующих органов власти.
Комитет подготовил ряд постановлений Совета Федерации в части вопросов своего ведения, в частности:
— «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2022 году» от 24 мая 2023 года № 231-СФ.
— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 5 июля 2023 года № 371-СФ.
— «О роли финансового сектора в обеспечении экономического развития Российской Федерации» от 5 июля 2023 года № 372-СФ.
— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов“ от 7 декабря 2023 года № 713-СФ.
Во исполнение статьи 6 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» комитет в течение года анализировал по вопросам своего ведения информацию Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2015–2023 годах. За три квартала 2023 года было рассмотрено 407 нормативных правовых актов, которые планировалась к разработке в целях реализации принятых федеральных законов, по которым комитет являлся ответственным исполнителем.
В целом разработка нормативных правовых актов осуществлялась в соответствии со сроками, предусмотренными планами-графиками их разработки, утвержденными Правительством Российской Федерации. В спорных вопросах комитет направлял запросы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
В отчетный период в области бюджетного законодательства было рассмотрено 6 федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в частности (приложение 3):
— Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году“ (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы в 2023 году) (проект № 305907–8).
Проект федерального закона внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы В.В.Володиным и А.М.Макаровым.
Федеральный закон направлен на реализацию мер поддержки субъектов Российской Федерации, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года.
Согласно Федеральному закону, в 2023 году Федеральное казначейство может предоставить бюджетам субъектов Российской Федерации казначейские кредиты в общем объеме до 180 млрд рублей по ставке 0,1% годовых в целях опережающего финансирования реализации национальных проектов, при условии возврата таких кредитов не позднее 30 апреля 2024 года.
Предложения по распределению указанных кредитов будут предварительно рассматриваться Комиссией Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде.
Также Федеральным законом в целях решения задачи обновления общественного транспорта в малых городах и сельских территориях общий объем предоставляемых в 2023 году бюджетам субъектов Российской Федерации специальных казначейских кредитов на срок до 15 лет по ставке 3% годовых увеличивается с 250 до 315 млрд рублей.
Федеральным законом вводится казначейское сопровождение в отношении контрактов, источником финансового обеспечения которых являются указанные кредиты.
Подписан Президентом Российской Федерации 18.03.2023 № 56-ФЗ.
— Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы в 2023 году) (проект № 375105–8).
Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон направлен на совершенствование положений бюджетного законодательства Российской Федерации и введение регулирования в отношении отдельных актуальных вопросов в данной сфере.
Федеральным законом установлено, что утверждение или изменение нормативных правовых актов Минфина России, регулирующих применение кодов бюджетной классификации, осуществляется исключительно в связи с составлением или принятием закона о бюджете или о внесении в него изменений. При этом указанные нормативные правовые акты Минфина России обратной силы не имеют.
Согласно закону в федеральный бюджет будут зачисляться доходы от налога на сверхприбыль прошлых лет по нормативу 100%.
Федеральным законом предусматривается возможность предоставления субсидий производителям сахаросодержащих напитков.
Установлена возможность проведения замены (замещения) государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте, по согласованию с их владельцами.
Государственные программы Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральным законом о бюджете до начала очередного финансового года, а региональные и муниципальные программы — не позднее 1 апреля текущего финансового года.
Ряд изменений касается дорожных фондов. Так, предусматривается направление доходов федерального бюджета от концессионной платы в счет бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.
Ряд действующих норм, носящих временный характер, устанавливается на постоянной основе.
Также устанавливаются особенности исполнения федерального бюджета в 2023 году.
Согласно Федеральному закону, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» не позднее 1 октября 2023 года.
Изменения в Федеральный закон «О парламентском контроле» касаются парламентского контроля в части проектов государственных программ Российской Федерации.
Подписан Президентом Российской Федерации 04.08.2023 № 416-ФЗ.
В сфере налогового законодательства комитетом были подготовлены для рассмотрения Советом Федерации 40 федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в частности:
— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 2861 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении отдельных параметров применения инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций) (проект № 397458–8).
Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации в целях поддержки инвестиционной активности в регионах.
Федеральный закон уточняет механизм предоставления инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций (далее – налоговый вычет), подлежащего зачислению в доходную часть региональных бюджетов.
Налоговый вычет будет предоставляться по решению субъекта Российской Федерации в виде расходов на капитальные вложения, осуществленные в рамках соглашений о реализации инвестиционных проектов, информация о которых включена в реестр инвестиционных проектов с государственной (муниципальной) поддержкой. Такое соглашение заключается в отношении инвестиционного проекта, включенного в реестр проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации или в отношении инвестиционного проекта, соответствующего критериям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Размер налогового вычета не может превышать 25% от общей суммы капитальных затрат на инвестиционный проект, а размер ставки налога на прибыль организаций, применяемой для расчета предельной величины налогового вычета, определенный решением региона не может быть более 10 процентов.
Налоговый вычет будет применяться в отношении основных средств, введенных в эксплуатацию и сведения о которых содержатся в реестре инвестиционных проектов, либо первоначальная стоимость которых изменена не позднее 5 лет начиная с даты заключения инвестиционного соглашения.
Также Федеральным законом устанавливается запрет на применение налогового вычета организациям заключившие соглашение о защите и поощрении капиталовложений, а также по иным основаниям предусмотренным пунктом 2 статьи 2861 Налогового кодекса Российской Федерации.
Подписан Президентом Российской Федерации 25.12.2023 № 629-ФЗ.
В комитете продолжалась работа по совершенствованию законодательства в финансовой сфере. Принимались законы, позволяющие адаптировать финансовую систему к изменяющимся внешним условиям, в частности:
— Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания программы формирования долгосрочных сбережений граждан) (проект № 348232–8).
Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации в целях стимулирования формирования долгосрочных сбережений граждан.
Федеральным законом предусматривается возможность заключения нового вида договора – договора долгосрочных сбережений между гражданином и негосударственным пенсионным фондом, согласно которому гражданин обязуется уплачивать сберегательные взносы в негосударственный пенсионный фонд, а фонд обязуется осуществлять выплаты при наступлении оснований для назначения таких выплат.
Предлагаемое формирование гражданами добровольных долгосрочных сбережений позволит им получать дополнительный доход только после 15 лет участия в программе долгосрочных сбережений или при достижении определенного возраста.
В целях стимулирования формирования долгосрочных сбережений граждан предусматривается софинансирование из федерального бюджета средств по договору долгосрочных сбережений в течение 3 лет начиная с года, следующего за годом уплаты физическим лицом сберегательных взносов по договору долгосрочных сбережений. При этом сохраняется возможность продления срока осуществления такой государственной поддержки по решению Правительства Российской Федерации.
Кроме того, на средства, формируемые гражданами по договорам долгосрочных сбережений, распространяется система гарантирования прав участников пенсионных программ.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Подписан Президентом Российской Федерации 10.07.23 № 299-ФЗ.
— Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части формирования правовых основ для внедрения цифрового рубля) (проект № 270838–8).
Федеральный закон внесен сенаторами Российской Федерации Н.А.Журавлевым, Г.Н.Кареловой, А.Д.Артамоновым, М.М.Ульбашевым, А.А.Клишасом, а также депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, К.М.Бахаревым и другими.
Федеральным законом устанавливаются правовые основы введения в России цифрового рубля — третьей формы национальной валюты. Цифровой рубль будет выпускаться Банком России в дополнение к уже существующим наличным и безналичным средствам.
Федеральным законом вводится в правовую плоскость основные понятия, необходимые для внедрения цифрового рубля, в том числе определяет правовой статус цифрового рубля и операций с ним, взаимоотношения оператора платформы цифрового рубля — Банка России, ее участников (финансовых посредников) и пользователей (граждан и компаний).
Операции на платформе цифрового рубля будут проходить по правилам, которые утвердит Совет Директоров Банка России. Также он определит тарифы на операции с цифровым рублем.
Для операций и счетов цифрового рубля будут действовать требования по соблюдению банковской тайны.
В цифровых рублях нельзя будет открывать вклады и получать кредиты, а также проценты по остаткам.
Федеральным законом закладывается основа для развития платформы цифрового рубля, в том числе в сфере трансграничных расчетов.
Основные положения закона вступили в силу с 1 августа 2023 года.
Подписан Президентом Российской Федерации 24.07.2023 № 340-ФЗ.
— Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части создания дополнительных финансовых инструментов, направленных на формирование долгосрочных сбережений и притока инвестиций на финансовый рынок) (проект № 471073–8).
Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон направлен на стимулирование граждан к формированию долгосрочных сбережений путем использованием индивидуальных инвестиционных счетов нового типа.
С 1 января 2024 года гражданам предоставляется возможность оформлять новый договор на ведение индивидуального инвестиционного счета (ИИС-III), имеющего более гибкие условия его использования, по сравнению с индивидуальным инвестиционным счетом I и II типа.
Так, предусматривается открытие и ведение ИИС-III, без ограничения по сумме денежных средств, которые могут быть переданы по таким договорам.
Физическому лицу предоставляется право полностью или частично потребовать возврат учтенных на его ИИС-III денежных средств без прекращения договора при возникновении особой жизненной ситуации.
Кроме того, Федеральным законом уточняются полномочия Президента Российской Федерации в части введения и применения мер воздействия (противодействия), направленных на обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации.
Подписан Президентом Российской Федерации 19.12.2023 № 600-ФЗ.
— Федеральный закон «О внесении изменений в статью 73 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа“ и статьи 1 и 2 Федерального закона „Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части прекращения обязательств по договору поручительства) (проект № 417700–8).
Проект федерального закона был внесен сенаторами Российской Федерации А.А.Турчаком, Н.А.Журавлевым, И.Ю.Святенко и другими, а также депутатами Государственной Думы Ш.В.Кара-оол, А.Ю.Кузнецовой и другими в целях расширения мер поддержки участников СВО и членов их семей.
Федеральным законом до 31 декабря 2024 года продлевается механизм кредитных каникул для следующих заемщиков:
— участников СВО или членов их семей;
— заемщиков, относящихся к субъектам МСП или являющимся обществом с ограниченной ответственностью, состоящим из одного участника, одновременно обладая полномочиями единоличного исполнительного органа общества, в период с 21 сентября 2022 года до дня призыва на военную службу по мобилизации.
Также Федеральным законом устанавливается, что в случае гибели (смерти) военнослужащего, если он погиб (умер) при выполнении задач в период проведения СВО либо позднее указанного периода, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения СВО, или в случае объявления судом военнослужащего умершим, а также в случае признания военнослужащего инвалидом I группы обязательства военнослужащего по договору поручительства, заключенному им в целях обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, прекращаются.
Подписан Президентом Российской Федерации 25.12.2023 № 663-ФЗ.
В порядке реализации права законодательной инициативы члены комитета разработали и внесли в Государственную Думу в течение 2023 года 72 проекта федерального закона (приложение 1), в частности:
— № 302569–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“ (об установлении статуса ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики) (27.02.2023) (сенаторы Российской Федерации А.А.Турчак, Н.А.Журавлев, И.В.Рукавишникова, О.Е.Бас, Д.С.Лантратова, А.Е.Ананченко, Н.Ю.Никонорова; депутаты Государственной Думы) (подписан Президентом Российской Федерации 28.04.2023 № 148-ФЗ).
— № 302571–8 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона „О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации“ (в части оказания бесплатной юридической помощи лицам, принимающим или принимавшим участие в специальной военной операции, а также членам их семей) (27.02.2023) (сенаторы Российской Федерации А.А.Турчак, Н.А.Журавлев, И.В.Рукавишникова, И.Ю.Святенко; депутаты Государственной Думы) (подписан Президентом Российской Федерации 13.06.2023 № 225-ФЗ).
— № 314175–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“ (в части регулирования отдельных положений об осуществлении закупок) (14.03.2023) (сенаторы Российской Федерации В.И.Матвиенко, Н.А.Журавлев, Г.Н.Карелова, А.А.Турчак, А.В.Яцкин, А.Д.Артамонов, А.В.Кутепов, А.А.Клишас, С.Н.Рябухин, К.К.Долгов, А.В.Шендерюк-Жидков; депутат Государственной Думы М.А.Топилин) (подписан Президентом Российской Федерации 28.04.2023 № 154-ФЗ).
— № 319762–8 «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона „Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части распространения на созаемщиков, участвующих в обязательстве, положений о предоставлении льготного периода) (22.03.2023) (сенаторы Российской Федерации А.А.Турчак, Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, И.Ю.Святенко, В.С.Тимченко, И.В.Рукавишникова, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев; депутаты Государственной Думы) (подписан Президентом Российской Федерации 28.04.2023 № 160-ФЗ).
— № 352117–8 «О внесении изменений в статьи 19 и 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ и Федеральный закон „О войсках национальной гвардии Российской Федерации“ (о первоочередном приеме в общеобразовательные и дошкольные образовательные организации детей участников специальной военной операции) (03.05.2023) (сенаторы Российской Федерации А.А.Турчак, Н.А.Журавлев, И.Ю.Святенко, Л.С.Гумерова, И.В.Рукавишникова, С.А.Мартынов, депутаты Государственной Думы) (подписан Президентом Российской Федерации 24.06.2023 № 281-ФЗ).
— № 367060–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О банках и банковской деятельности“ (в части формирования правовых основ для социального банковского счета и социального банковского вклада) (26.05.2023) (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, А.Д.Артамонов).
— № 406984–8 «Об администраторах финансовых индикаторов» (21.07.2023) (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, С.Н.Рябухин, А.Д.Артамонов, Д.И.Оюн).
— № 447146–8 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085–1 „О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации“ и в Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ „О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг“ (в части привлечения инвестиций физических лиц) (27.09.2023) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев, А.В.Шендерюк-Жидков, А.Г.Шейкин, К.К.Долгов; депутаты Государственной Думы).
— № 461846–8 «О стимулировании жилищных сбережений граждан и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (17.10.2023) (депутат Государственной Думы А.Г.Аксаков; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев).
— № 500091–8 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ и о проведении эксперимента по маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками“ (в части продления срока проведения эксперимента) (30.11.2023) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин, А.В.Шендерюк-Жидков; депутаты Государственной Думы).
— № 284099–8 «О внесении изменений в статьи 53 и 67 Федерального закона „Об обращении лекарственных средств“ и статью 1 Федерального закона „О лицензировании отдельных видов деятельности“ (в части совершенствования учета объема производства и оборота лекарственных препаратов с международным непатентованным наименованием „Этанол“) (25.01.2023) (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин, И.Ю.Святенко) (подписан Президентом Российской Федерации 04.08.2023 № 428-ФЗ).
— № 506793–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ (08.12.2023) (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации С.Н.Рябухин).
На протяжении 2023 года комитет принимал активное участие в работе, готовил решения в рамках деятельности Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, в частности:
— 26 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Комиссии Совета Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по межбюджетным отношениям.
— 28 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (г.Санкт-Петербург).
4 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие ежегодном совещании Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.
В отчетном периоде комитет занимался обеспечением деятельности Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Сопредседателем данной комиссии является первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов. В отчетный период состоялось два заседания комиссии.
Распоряжением Председателя Совета Федерации от 9 ноября 2020 года № 114рп-СФ председатель комитета А.Д.Артамонов назначен руководителем рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска.
В отчетный период были проведены выездные рабочие совещания (12 мая, 23–24 июня, 13–14 и 22 августа, 27 октября и 30 ноября 2023 года) в городе Кисловодске с руководством Ставропольского края, города Кисловодска, а также с представителем Министерства экономического развития Российской Федерации, в ходе которых был обсужден и проверен на месте ход выполнения работ на важнейших строительных площадках Кисловодска, в том числе Кисловодской городской больницы, детской хореографической школы, многофункционального культурного центра «Россия», спортивного зала школы № 7 (к 14 августа 2023 года он уже построен), спорткомплекса «Арена Кисловодск», плавательного бассейна в гимназии № 19, различных физкультурно-спортивных объектов в Комсомольском парке Кисловодска, а также ход выполнения работ по благоустройству территории, прилегающей к «Старому озеру» Кисловодска. Была достигнута договоренность о совместной работе по решению отдельных проблемных вопросов, связанных со строительством указанных объектов, в том числе с возможным привлечением к их решению властей Ставропольского края.
Также была проведена большая работа по вопросу создания особой экономической зоны «Международный медицинский кластер „Солнечная долина“ в городе-курорте Кисловодске (далее — „Солнечная долина“), в том числе в ходе выездных заседаний и встречи с Губернатором Ставропольского края В.В.Владимировым 12 мая 2023 года (разработаны архитектурно-градостроительный мастер-план и проект планировки территории „Солнечной долины“; подписаны соглашения о намерениях с 5 потенциальными инвесторами с планируемым общим объёмом частных инвестиций в размере 45,75 млрд руб.; детально проработан вопрос её обеспечения необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой (подъездные автодороги, электричество, газ, вода и канализация; прошла все необходимые согласования направленная Ставропольским краем в Министерство экономического развития Российской Федерации заявка на её создание).
При комитете действуют:
I. Подкомитет по финансовому контролю. Возглавляет подкомитет первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов, который является полномочным представителем Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации.
Работа подкомитета по финансовому контролю была организована по следующим основным направлениям.
1. Совершенствование законодательного регулирования в сфере финансового контроля.
В июле был принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 373080–8). Данным Федеральным законом внесены изменения в Федеральные законы «Об акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг» и «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые направлены на обеспечение получения Счетной палатой Российской Федерации информации, необходимой для реализации полномочий по осуществлению внешнего государственного аудита (контроля) в отношении организаций, созданных в организационно-правовой форме акционерного общества.
При этом установлено, что предоставление информации должно осуществляться Банком России в электронной форме с применением организационных и технических мер, средств криптографической защиты информации, обеспечивающих ее конфиденциальность.
Осуществлялся мониторинг реализации положений Федерального закона от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
19 декабря комитет совместно со Счетной палатой Российской Федерации организовал проведение совещания с руководством контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему «Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений: 30 лет развития, взгляд в будущее».
2. Координация взаимодействия комитетов Совета Федерации со Счетной палатой Российской Федерации.
Осуществлялось содействие комитетам в обеспечении участия аудиторов Счетной палаты, возглавляющих соответствующие направления деятельности, в проведении «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации, при рассмотрении федеральных законов на заседаниях Совета Федерации и на заседаниях комитетов, в парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях и других мероприятиях, проводимых в Совете Федерации. Всего в 2023 году представители Счетной палаты приняли участие в 167 мероприятиях, проведенных в Совете Федерации.
3. Обеспечение контроля за выполнением Счетной палатой Российской Федерации возложенных на нее функций.
В мае 2023 года было организовано рассмотрение в Совете Федерации отчета Счетной палаты Российской Федерации о работе в 2022 году. Подкомитетом был подготовлен проект соответствующего постановления, которое было принято на 545-м заседании Совета Федерации.
Подкомитетом по финансовому контролю был также организован текущий контроль. На регулярно проводившихся заседаниях подкомитета осуществлялось обсуждение отчетов Счетной палаты Российской Федерации о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, а также представителей руководства органов власти и организаций, являвшихся объектами проверок. Принятые решения были направлены в соответствующие органы власти.
Всего в 2023 году состоялось 15 заседаний, на которых были рассмотрены, в частности, следующие вопросы:
— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Анализ мер государственной поддержки развития малой авиации, реализуемых в 2020–2021 годах и истекшем периоде 2022 года“ (30 января 2023 г.);
— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Анализ реализации мер по организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в образовательных организациях в период 2020–2021 годов“ (10 апреля 2023 г.);
— «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Анализ системы землепользования, включая деятельность уполномоченных органов, осуществляемую в целях землеустройства и разграничения прав на землю“ (17 июля 2023 г.);
— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Проверка использования средств, предусмотренных на обеспечение деятельности федеральных судов в 2020–2021 годах и истекшем периоде 2022 года“ (12 декабря 2023 г.).
4. Организация работы по формированию предложений Совета Федерации для включения в План работы Счетной палаты.
Подкомитет в октябре 2023 года рассмотрел и обобщил предложения всех комитетов Совета Федерации и подготовил окончательный вариант для направления в Счетную палату Российской Федерации. Затем осуществлялся контроль за включением предложений Совета Федерации в План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2024 год.
II. Экспертная группа Экспертно-консультативного совета по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску (8 заседаний).
III. Экспертный совет при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам (3 заседания).
IV. Рабочая группа по подготовке предложений по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом их особенностей (4 заседания).
Члены комитета входят в состав «групп дружбы»:
— председатель комитета А.Д.Артамонов – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Итальянской Республики (деятельность группы приостановлена в настоящее время);
— первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального конгресса Федеративной Республики Бразилия;
— заместитель председателя комитета А.Н.Епишин – член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой представителей Арабской Республики Египет; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Кнессетом Государства Израиль; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Парламентом Республики Корея; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Итальянской Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Конгресса Республики Филиппины; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой советников Парламента Японии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национальной ассамблеи Королевства Таиланд; член Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан;
— заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев – член Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан; руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Ассамблеей Республики Мозамбик;
— заместитель председателя комитета А.В.Шендерюк-Жидков – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Парламента Республики Мадагаскар; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств Азии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами государств Африки; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального конгресса Аргентинской Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой сенаторов Многонациональной Законодательной Ассамблеи Боливии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального Конгресса Федеративной Республики Бразилии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Советом штатов Парламента Республики Индии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального собрания Иорданского Хашимитского Королевства; член группы по сотрудничеству Совета Федерации исламского совета Исламской Республики Иран; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Демократической Республики Конго; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Великим Национальным Собранием Турции; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Советом Федерации Федеративной Демократической Республики Эфиопии;
— член комитета Д.И.Оюн – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с Национальной ассамблеей Республики Эквадор.
Член группы по сотрудничеству Совета Федерации с:
— парламентами арабских государств;
— парламентами стран Латинской Америки;
— Советом Нации Алжирской Народной Демократической Республики;
— Сенатом Национального конгресса Аргентинской Республики;
— Сенатом Национального Конгресса Федеративной Республики Бразилии;
— Национальной Ассамблеей Боливарианской Республики Венесуэла;
— Национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам;
— Кнессетом Государства Израиль;
— Советом штатов Парламента Республики Индии;
— Собранием исламского совета Исламской Республики Иран;
— Национальной ассамблеей народной власти Республики Куба;
— Палатой сенаторов Генерального конгресса Мексиканских Соединенных Штатов;
— Ассамблеей Республики Мозамбик;
— Великим государственным Хуралом Монголии;
— Национальной ассамблеей Республики Никарагуа;
— Народной скупщиной Республики Сербии.
Также член комитета Д.И.Оюн является членом делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Азиатской парламентской ассамблее (АПА); представителем Совета Федерации в составе российской части Межпарламентской комиссии по сотрудничеству между Федеральным Собранием Российской Федерации и Жогорку Кенешем Киргизской Республики.
На протяжении 2023 года члены комитета приняли участие в ряде мероприятий (приложение 2).
Участие сенаторов Российской Федерации – членов комитета в средствах массовой информации:
— заместитель Председателя Совета Федерации,Н.А.Журавлев.
Общее количество сообщений – 5 880:
Федеральные СМИ – 3 388.
Региональные СМИ – 2 351.
Зарубежные СМИ – 141 (зарубежные СМИ представляют собой отдельные СМИ стран СНГ, Прибалтики, ближнего зарубежья).
Категории источников:
ТВ – 98.
Радио – 29.
Газеты – 233
Журналы – 20.
Ленты информагентств – 95.
Интернет-издания – 5 405.
Топ-сюжетов:
1. В Совфеде объяснили необходимость внепланового заседания 22 февраля.
2. Совет Федерации предлагает ввести мораторий на 44-ФЗ. Поручение за неделю подготовить такое предложение для правительства дала вице-спикеру верхней палаты парламента Николаю Журавлеву Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
3. В России предложили использовать б/у запчасти для ремонта автомобилей по страховке. Об подготовке поправок в закон об обязательном страховании гражданской ответственности (ОСАГО) сообщил «Известиям» зампред Совета Федерации Николай Журавлев.
4. Законопроект о запрете финансовых пирамид внесла в Госдуму России группа сенаторов во главе с заместителем председателя Совфеда Николаем Журавлевым.
5. Ярославская делегация участвовала во всероссийском форуме «Мой бизнес». В обсуждении результатов реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство», а также планов развития системы поддержки бизнеса приняли участие Андрей Белоусов, первый заместитель председателя Правительства РФ, Максим Решетников, министр экономического развития РФ, Николай Журавлев и др.
Упоминания в парламентской прессе:
На сайте Совета Федерации размещено 209 публикаций с упоминанием Журавлева Н.А.
На сайте «Парламентской газеты» размещено 203 публикации с упоминанием Журавлева Н.А.
На сайте «СенатИнформ» размещено 64 публикации с упоминанием Журавлева Н.А.
На сайте «Вместе-РФ» размещено 137 публикаций с упоминанием Журавлева Н.А.;
— председатель комитета А.Д.Артамонов – публикации и интервью:
10 января – интервью студентам направлений Журналистика и Реклама КГУ им. К.Э.Циолковского.
27 января – интервью телеканалу «Ника ТВ».
30 января — комментарий для телеканала «Вместе РФ».
13 марта – интервью «Парламентской газете».
21 марта — комментарий для телеканала «Вместе РФ».
21 марта – комментарий для «Парламентской газеты».
5 апреля – комментарий для телеканала «Вместе РФ».
14 июня – интервью ВГТРК «Калуга» в рамках ПМЭФ-2023.
15 июня – интервью Радио Sputnik в рамках ПМЭФ-2023.
16 июня – интервью «Ника ТВ» в рамках ПМЭФ-2023.
16 июня – комментарий «Парламентской газете» в рамках ПМЭФ-2023.
16 июня – интервью «Вместе РФ» по итогам ПМЭФ-2023.
11 июля – комментарий «РИА Новости».
12 июля – комментарий «Парламентской газете».
17 июля – интервью телевизионному проекту «Клен ТВ».
21 июля – интервью «Вместе РФ» — итоги весенней сессии.
26 июля – видео-интервью «Парламентской газете» — итоги весенней сессии.
10 октября – интервью изданию Vademecum.
19 октября – комментарий «Парламентской газете».
10 ноября – видео-интервью «Парламентской газете».
27 ноября – интервью «Парламентской газете».
20 декабря – интервью «Вместе РФ» — итоги года.
25 декабря – интервью «Ника ТВ» — итоги года.
25 декабря – интервью радиостанции «Ника FM» — итоги года.
25 декабря – интервью ВГТРК «Калуга» — итоги года;
— заместитель председателя комитета А.Н.Епишин: 392 размещения информации в СМИ, в частности:
— федеральные и региональные телеканалы – 33 репортажа;
— федеральные информационные агентства и издания – 73 публикации;
— региональные средства массовой информации – 204 публикации;
— сайты органов государственной власти – 82 публикации.
Также в течение всего периода 2023 года информационные сообщения регулярно размещались в социальных сетях «Телеграм», «В Контакте», «Одноклассники»;
— первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин: — 241 публикация в федеральных СМИ и 168 публикаций в региональных СМИ, в частности: «Авторадио», «Аргументы и факты», «Ведомости», «Взгляд-инфо», «Вместе.РФ», «Газета.ру», «Известия», «Интерфакс», «Коммерсантъ», «Комсомольская правда», «Лента.РУ», «Малый бизнес. Газета», «НТВ», «Ньюс.ру», «ОТР», «Парламентская газета», «Профибир», «Радио Спутник», «Рен ТВ», «Ридовка», «Российская газета», «РТ», «Русская Вера», «СенатИнформ», « Смотрим», «Состав», «Счетная Палата Российской Федерации», ТАСС, «Царьград»; «360 ТВ», «66.ру», «73 онлайн», «78.ру», «Аргументы и факты Ульяновск», «Ведомости Урал», «ВНИА Нижний Новогород», «Город24», «Комсомольская правда Ульяновск», «Медиа73», «Мозаика», «МордовМедиа», « Москва24», «Пенза Пресс», «Первый Ульяновский портал», «ПРО Ульяновск», «Псковская лента новостей», «Репортер 73», «Татар Информ», «Татар73», «УЛПРАВДА», «УЛПРЕССА», «Ульяновск экспресс», «Урал Информ», «Царьград Пермь», «Якутск.Ру», «Ямал Медиа»;
— заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев — публикации и интервью: 65 публикаций на официальном сайте Совета Федерации. 16 интервью, комментариев и подборок информации федеральным СМИ и СМИ Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: телеканалу «Вместе-РФ», телеканалу «Россия-24» в программе «Сенат», Вести-КБР, РИА «Кабардино-Балкария», ИА «Вестник Кавказа», 1КБР.
Работа комитета в отчетном периоде строилась в тесном и эффективном взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы по вопросам совместной работы над законопроектами. Члены комитета и сотрудники аппарата комитета принимали участие в заседаниях подкомитетов и комитетов, «круглых столов» и парламентских слушаний, проводимых в Государственной Думе.
За указанный период в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было рассмотрено 166 обращения граждан по вопросам ведения комитета. Ответы были даны в установленные действующим законодательством сроки.
В течение 2023 года комитет обеспечивал работу по подготовке и размещению отзывов комитета на проекты законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в подсистеме «Эксперт» в базе СОЗД. Комитетом рассмотрено 30 проектов законодательных инициатив субъектов Российской Федерации (Совет Законодателей).
Аппаратом комитета проводилась работа по аналитическому сопровождению деятельности комитета, обеспечению и размещению информации на сайтах комитета в сети «Интранет» и «Интернет», а также на мобильные устройства сенаторов Российской Федерации.