Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2021 год

Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2021 год

Работа Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в отчетный период строилась исходя из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2021 года (далее – план мероприятий Совета Федерации), планов текущей работы комитета, вопросов, отнесенных к ведению комитета.

Отчет подготовлен в соответствии с 34 статьей Регламента Совета Федерации.

В соответствии со своими полномочиями комитет рассматривал федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации. За отчетный период комитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации 88 федеральных законов, по которым являлся ответственным за сопровождение в Совете Федерации, 101 федеральный закон, по которым комитет являлся соисполнителем.

По вопросам своего ведения комитет регулярно проводил экспертизу законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, а также подготовил отзывы на 241 законопроект, рассмотренный Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленный в Совет Федерации.

В 2021 году состоялось 22 заседания комитета.

В рамках дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации проведены расширенные заседания комитета:

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Амурской области» (в рамках Дней Амурской области в Совете Федерации), 15 февраля 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Республики Дагестан» (в рамках Дней Республики Дагестан в Совете Федерации), 1 марта 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Челябинской области)» (в рамках Дней Челябинской области в Совете Федерации), 29 марта 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Астраханской области)» (в рамках Дней Астраханской области в Совете Федерации), 18 мая 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Курганской области)» (в рамках Дней Курганской области в Совете Федерации), 21 сентября 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Республики Ингушетия» (в рамках Дней Республики Ингушетия в Совете Федерации), 18 ноября 2021 года.

— «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Нижегородской области)» (в рамках Дней Нижегородской области в Совете Федерации), 14 декабря 2021 года.

Кроме того, проведен ряд расширенных заседаний комитета по следующим вопросам:

— «О подготовке „правительственного часа“ по вопросу „О реализации мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста“, 8 февраля 2021 года;

— «О Федеральном законе „Об исполнении федерального бюджета за 2020 год“ (проект № 1219627–7)», 19 октября 2021 года;

— «О Федеральном законе „О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов“ (проект № 1258295–7)», 30 ноября 2021 года.

В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет обеспечил подготовку и проведение следующих мероприятий:

— 22 марта — заседание рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

— 29 марта — «круглый стол» на тему «Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в систему закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц: повышение доступности финансирования через механизм факторинга» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике).

— 31 марта — «круглый стол» на тему «Совершенствование финансовых инструментов, формирующих „длинные“ деньги в экономике».

— 26 апреля — «круглый стол» на тему «О синхронизации подходов к разработке и управлению государственными программами Российской Федерации и национальными (федеральными) проектами в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года“.

— 29 апреля — «круглый стол» на тему «О неналоговых платежах предпринимателей».

— 27 мая — совещание «О совершенствовании законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам».

— 3 июня — семинар-совещание «Территории опережающего социально-экономического развития и региональные инвестиционные проекты: проблемы совершенствования законодательства о налогах и сборах».

— 18 июня — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Повышение финансовой грамотности как фактор развития финансового рынка».

— 30 июня — «круглый стол» на тему «О совершенствовании банковского регулирования в части установления дифференцированных требований и прямых количественных ограничений для кредитных организаций».

— 5 октября — парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

— 19 октября — открытый диалог с участием Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова на тему «Совершенствование системы межбюджетных отношений в Российской Федерации: меры по поддержанию сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и предложения по созданию условий для повышения их заинтересованности в достижении финансовой самодостаточности».

— 11 ноября — совещание «О проблемах финансирования переданных субъектам Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования» (совместно с Комитетом Совета Федерации по социальной политике).

— 29 ноября — «круглого стола» на тему «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: проблемы и решения» с участием Комитета Совета Федерации по экономической политике в качестве соисполнителя.

— 2 декабря — заседание «круглого стола» на тему «Вопросы налогообложения операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями».

— 8 декабря — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг» под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева.

— 8 декабря — совещание «Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: результаты и перспективы реализации мер по повышению самодостаточности бюджетов субъектов Российской Федерации» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).

— 16 декабря — совещание «Меры налоговой поддержки, направленные на стимулирование развития Северного морского пути» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).

— 20 декабря — заседание «круглого стола» на тему «Вопросы развития финансового рынка Российской Федерации».

— 22 декабря — совещание с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о приоритетах внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне (совместно со Счетной палатой Российской Федерации).

В качестве соисполнителя в соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет принял участие в подготовке следующих мероприятий:

— 16 февраля проведено совещание по вопросу о предложениях по увеличению общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию).

— 10–12 марта Комитет Совета Федерации по экономической политике провел выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края» (совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам; Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера). Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам В.Н.Иконников принял участие в выездном совещании.

— 10–12 марта Комитет Совета Федерации по экономической политике провел выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Адыгея» (совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам; Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера). Член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам П.В.Тараканов принял участие в выездном совещании.

— 6–8 апреля члены Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам приняли участие в выездных мероприятиях, организованных Комитетом Совета Федерации по экономической политике, совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

— выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Калмыкия», Республика Калмыкия;

— выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Псковской области», Псковская область;

— выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Курганской области», Курганская область;

— выездное совещание «О ходе реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Чувашской Республики», Чувашская Республика.

— 8 июля Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию провел «круглый стол» на тему «Углеродное регулирование» в Российской Федерации: тенденции развития» (совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам).

— 18 октября Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности провел совместное совещание «Внесение в паспорт федерального проекта „Формирование комфортной городской среды“ предложений Министерства обороны Российской Федерации по благоустройству жилых зон военных городков с выделением целевого финансирования» (совместно с Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).

Также комитетом были проведены следующие внеплановые мероприятия, в том числе, связанные с выполнением поручений Совета Федерации:

— 15 февраля — совещание «О проблемах налогообложения добычи сверхвязкой и высоковязкой нефти».

— 29 марта — совещание «О мерах государственной поддержки отечественных производителей цветочной продукции».

— 1 апреля — совещание по вопросу совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

— 23 апреля — совещание по вопросу регулирования производства и оборота спиртосодержащих дезинфицирующих средств – кожных антисептиков.

— 13 мая — совещание по вопросу подготовки проекта постановления Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

— 17 июня, 1 и 20 июля — совещания «О совершенствовании законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам».

— 21 июля — заседание рабочей группы по вопросам развития отрасли цветоводства.

— 13 октября, 25 ноября — закрытые заседания Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности (с грифом доступа — секретно).

— 20 октября, 16 ноября, 15 декабря — совещания трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений от Совета Федерации.

— 28 октября — заседание рабочей группы при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по вопросам развития отрасли цветоводства в Российской Федерации по вопросу поддержки цветочной отрасли из федерального бюджета в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства.

— 28 октября — совещание, на котором обсуждалась ситуация с отравлениями метанолом в субъектах Российской Федерации; меры, предпринимаемые органами государственной власти по борьбе с контрафактным алкоголем; предложения по совершенствованию правового регулирования рынка алкогольной продукции. Работа велась в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

— 11 ноября — совещание «О государственной программе Российской Федерации „Развитие авиационной промышленности“ в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

— 15 ноября — совещание по вопросу о введении акциза на жидкую сталь.

— 23 ноября в рамках деятельности рабочей группы по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам обсуждались предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на исключение скрытых форм заемного труда и неофициальных заработных плат.

— 25 ноября — совещание по вопросу подготовки законопроектов, направленных на совершенствование правового регулирования рынка алкогольной продукции в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

— 7 декабря — заседание рабочей группы для подготовки предложений по регулированию цен на социально значимые товары на внутреннем рынке независимо от изменения цен на мировом рынке под руководством первого заместителя Председателя Совета Федерации А.В.Яцкина.

— 10–11 декабря член комитета Д.И.Оюн посетила Республику Ингушетия с целью изучения ситуации с финансовым обеспечением расходов общеобразовательных организаций в Республике Ингушетия за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляемого по нормативам расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося (по итогам расширенного заседания комитета по вопросу «Актуальные вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на примере Республики Ингушетия»).

— 11 заседаний рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска.

— 10 заседаний Экспертной группы по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску.

— 11 заседаний подкомитета Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по финансовому контролю.

 

В отчетный период комитет исполнил либо продлил исполнение 24 протокольных поручений Совета Федерации, 8 постановлений Совета Федерации. Всего на рассмотрении комитета в 2021 году было около 700 поручений руководства Совета Федерации.

Так, 19 мая 2021 года № 628/6 было дано протокольное поручение: в ходе работы над проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» рассмотреть вопрос о софинансировании из федерального бюджета расходов субъектов Российской Федерации, связанных с капитальным ремонтом зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций.

В ходе рассмотрения в Государственной Думе указанного законопроекта были приняты поправки Правительства Российской Федерации, предусматривающие бюджетные ассигнования на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта зданий общеобразовательных организаций в 2022–2024 годах в объёме по 66,9 млрд рублей ежегодно.

Кроме этого, в соответствии с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации В.В.Путиным на XX съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» 19 июня 2021 года, планировалась подготовка специальной программы капитального ремонта школ, рассчитанной на пять лет, с приоритетом в части сельских школ.

 

Одним из главных направлений деятельности комитета является работа над федеральным бюджетом. Следует отметить, что эта работа велась непрерывно: в течение 2021 года осуществлялся мониторинг исполнения бюджета текущего года и проводилась работа над проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Так, с начала года комитет занимался формированием предложений по концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов с учетом предложений всех комитетов Совета Федерации и сенаторов Российской Федерации.

2 июня 2021 года было принято постановление Совета Федерации № 273-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Направлено в Правительство Российской Федерации. В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Правительством Российской Федерации были учтены предложения и рекомендации Совета Федерации, сформулированные в постановлении.

После внесения проекта федерального закона № 1258295–7 «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в Государственную Думу 30 сентября 2021 года, комитет организовал 5 октября парламентских слушаний «О параметрах проекта федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», по итогам которых были подготовлены соответствующие рекомендации. Вела слушания Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко.

Парламентские слушания являются ежегодным мероприятием, в рамках которого Министерство финансов Российской Федерации представляет параметры проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По сути, это первая публичная презентация федерального бюджета.

С основным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, который также ответил на вопросы участников слушаний.

Работу парламентских слушаний освещали средства массовой информации, включая телевидение. Была организована прямая трансляция мероприятия в сети Интернет. Общее количество участников 237 человек.

Участники слушаний отметили следующее. Правительство Российской Федерации в 2021 году продолжило реализацию мер, направленных на борьбу с пандемией и ее последствиями, на повышение устойчивости всей социально-экономической системы и восстановление деловой активности. Поддерживаемая Правительством Российской Федерации макроэкономическая стабильность, сбалансированность бюджетной системы, а также проводимая Банком России контрциклическая денежно-кредитная политика обеспечили сохранение ценовой и финансовой стабильности, доступность кредитных ресурсов и поддержание деловой активности хозяйствующих субъектов на приемлемом для экономики уровне.

Проект федерального бюджета разрабатывался в условиях восстановительного роста экономики и постепенного снятия санитарно-эпидемиологических ограничений в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В основу проекта федерального бюджета положен базовый вариант Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, который предполагает следующие исходные условия для развития экономики:

снижение влияния на экономическую активность распространения новой коронавирусной инфекции в результате активизации процесса массовой вакцинации;

активным восстановительный рост мировой экономики;

сохранение на протяжении всего прогнозного периода ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении России;

доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета будет снижаться;

в 2022 и в 2023 году федеральный бюджет будет профицитным;

в 2022–2024 годах ожидается рост государственного долга Российской Федерации. И многое другое.

В итоговом документе парламентских слушаний даны рекомендации Правительству Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации.

Комитетом была проведена большая работа с Правительством Российской Федерации в период прохождения проекта федерального бюджета в Государственной Думе, в результате которой были учтены многие предложения сенаторов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении были приняты поправки, предусматривающие перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

Поправками Президента Российской Федерации предусмотрено увеличение величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда. Поправками сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы увеличены бюджетные ассигнования на решение ряда социально-экономических задач. Поправками Правительства Российской Федерации предусмотрены средства в том числе на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Значительная часть поправок касается межбюджетных трансфертов. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составит в 2022 году 3 228,6 млрд рублей, в 2023 году 3 352,1 млрд рублей и в 2024 году 3 335,6 млрд рублей. В целом предусматривается на 2022 год распределение 241 межбюджетного трансферта из 257, или 95,6% от их общего объема, что несколько выше, чем в 2021 году (93,5%).

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» подписан Президентом Российской Федерации 7 декабря 2021 года № 390-ФЗ.

Согласно Федеральному закону, доходы федерального бюджета определены на 2022 год в размере 25 021,9 млрд рублей, на 2023 и 2024 годы – 25 540,2 млрд рублей и 25 831,8 млрд рублей соответственно. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 19,1% по оценке в 2021 году до 18,8% в 2022 году, 18,0% — в 2023 году и 17,0% в 2024 году.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2022 год определен в сумме 23 694,2 млрд рублей, на 2023 год – 25 241,1 млрд рублей, на 2024 год – 26 354,4 млрд рублей. Прогнозируется снижение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 19,3% по оценке в 2021 году до 17,8% в 2022 и 2023 годах и до 17,4% в 2024 году.

В 2022 – 2023 годах прогнозируется профицит федерального бюджета в объеме 1 327,7 млрд рублей и 299,1 млрд рублей, или 1,0% и 0,2% ВВП соответственно, а в 2024 году ожидается его дефицит в объеме 522,6 млрд рублей (0,3% ВВП). Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2022–2024 годах будут государственные внутренние заимствования Российской Федерации.

Объем государственного долга Российской Федерации прогнозируется с увеличением: по итогам 2022 года на уровне 25 925,7 млрд рублей (19,4% ВВП), по итогам 2023 года – 28 765,1 млрд рублей (20,3% ВВП) и по итогам 2024 года – 31 939,7 млрд рублей (21,1% ВВП).

Главные задачи и приоритеты исполнения федерального бюджета в следующем году были отражены в постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов“ от 24 декабря 2021 года № 624-СФ, подготовленном комитетом.

15 февраля комитет провел совещание «О проблемах налогообложения добычи сверхвязкой и высоковязкой нефти». По результатам совещания даны рекомендации Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос: о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах в части установления инвестиционных налоговых вычетов по НДПИ в отношении высоковязкой и сверхвязкой нефти для всех компаний, добывающих углеводородное сырье; введения отдельной группы НДД для участков недр, содержащих запасы высоковязкой и сверхвязкой нефти, с параметрами налогообложения, учитывающими высокие удельные затраты при разработке таких участков недр; создания дополнительных стимулирующих условий для разработки месторождений в целях создания условий поддержания рентабельности добычи сверхвязкой и высоковязкой нефти. Также рекомендовано осуществлять мониторинг исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и рассмотреть вопрос о компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятыми изменениями законодательства Российской Федерации.

29 марта организован «круглый стол» на тему «Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в систему закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц: повышение доступности финансирования через механизм факторинга» (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике). В рамках данного «круглого стола» обсуждались поправки сенаторов Российской Федерации к проекту федерального закона № 1100997–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения и оптимизации порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

31 марта проведен «круглый стол» на тему «Совершенствование финансовых инструментов, формирующих „длинные“ деньги в экономике». Участники обсудили дальнейшее развитие института индивидуального инвестиционного счета (ИИС) в целях трансформации сбережений граждан в долгосрочные инвестиции в российскую экономику.

26 апреля комитет организовал «круглый стол» на тему «О синхронизации подходов к разработке и управлению государственными программами Российской Федерации и национальными (федеральными) проектами в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 „О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года“.

Национальные проекты должны быть интегрированы в действующую систему государственных программ Российской Федерации. В целях перевода государственных программ на проектные принципы управления, а также синхронизации подходов к разработке и реализации государственных программ и национальных проектов Минэкономразвития России подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О системе управления государственными программами Российской Федерации».

По итогам «круглого стола» подготовлены рекомендации.

29 апреля комитет организовал «круглый стол» на тему «О неналоговых платежах предпринимателей». Проблема неналоговых платежей состоит в том, что они «рассеяны» по нормативным актам, принимаются зачастую подзаконными актами и бесконтрольно устанавливаются на всех уровнях власти. Решение проблемы возможно путем утверждения на законодательном уровне правила, устанавливающего, что любые неналоговые платежи могут вводиться только на основании федерального закона.

3 июня комитет провел семинар-совещание «Территории опережающего социально-экономического развития и региональные инвестиционные проекты: проблемы совершенствования законодательства о налогах и сборах». Целью появления данного правового регулирования бизнеса в России стало ускорение развития отдельных регионов путем формирования благоприятной среды для привлечения инвестиций и создание новых рабочих мест.

Однако остаются недостаточно проработанными следующие вопросы: финансового обеспечения создания и функционирования ТОСЭР; полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; определения критериев обязательной ежегодной оценки эффективности ТОСЭР; ответственности управляющих компаний за решение возложенных на них задач; представления уполномоченным федеральным органам управляющей компанией прогнозных показателей развития ТОСЭР в целях подготовки бюджетов соответствующих уровней.

Дополнительной проработки требуют также вопросы корректировки механизма компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов в связи с представлением налоговых льгот, бюджетной эффективности применения преференциальных режимов на территориях субъектов Российской Федерации.

19 октября комитет организовал открытый диалог с участием Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова на тему «Совершенствование системы межбюджетных отношений в Российской Федерации: меры по поддержанию сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и предложения по созданию условий для повышения их заинтересованности в достижении финансовой самодостаточности». В рамках мероприятия обсуждались назревшие в субъектах Российской Федерации проблемы такие, как: дополнительные источники финансирования лесных отношений; выделение дополнительных средств на погашение задолженности по оплате медицинской помощи в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, проживающих в Арктической зоне; охрана государственной собственности в виде животного мира; реабилитация осужденных; финансирование мероприятий по оздоровлению двух крупнейших рек России — Дона и Волги; орфанные заболевания; софинансирование государственной программы развития Курильских островов и др.

Министр финансов Российской Федерации учел предложения сенаторов Российской Федерации. В частности, уже реализовано предложение о продлении на 2022 год возможности направления высвобождающихся средств в результате реструктуризации бюджетных кредитов субъектов Российской Федерации на мероприятия по профилактике и устранению последствий коронавирусной инфекции. Работа над реализацией предложений продолжается.

29 ноября комитет провел «круглый стол» на тему «Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: проблемы и решения». В рамках мероприятия обсуждались проблемы, связанные с государственными закупками лекарственных препаратов.

2 декабря комитет провел «круглый стол» на тему «Вопросы налогообложения операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями».

На заседании «круглого стола» обсуждались вопросы освобождения от налога на добавленную стоимость оборота химически чистого драгоценного металла пробы выше установленной законодательством для аффинированных драгоценных металлов, налоговой поддержки развития российской алмазогранильной отрасли, введения обязательной системы прослеживаемости движения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на этапах их оборота, налогового стимулирования инвестиционного спроса на драгоценные металлы и драгоценные камни.

В 2021 году комитет активно работал над совершенствованием законодательства, регулирующего деятельность контрольно-счетных органов.

1 июля 2021 года был принят Федеральный закон № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1027267–7) (внесен депутатами Государственной Думы А.Д.Жуковым, О.В.Савастьяновой, И.Е.Марьяш, И.И.Мельниковым, И.В.Лебедевым, М.В.Емельяновым; членами Совета Федерации Н.А.Журавлевым, А.Д.Артамоновым, С.П.Ивановым, А.А.Салпагаровым, В.В.Семеновым).

Федеральный закон внес комплексные изменения в законодательство, регулирующее деятельность контрольно-счетных органов, в том числе:

контрольно-счетные органы муниципальных образований наделяются правами юридического лица;

конкретизируется порядок установления штатной численности контрольно-счетного органа;

уточняются квалификационные требования к гражданам, назначаемым на должность председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа;

вносятся изменения в перечень полномочий контрольно-счетных органов;

устанавливаются требования по обеспечению условий для должностных лиц контрольно-счетных органов, участвующих в контрольных мероприятиях;

обеспечивается право контрольно-счетных органов на постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам;

устанавливаются меры материального и социального обеспечения должностных лиц контрольно-счетных органов.

22 декабря в рамках мониторинга реализации положений указанного федерального закона в Совете Федерации под председательством В.И.Матвиенко было проведено совещание с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о приоритетах внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне (совместно со Счетной палатой Российской Федерации).

Обсуждались вопросы развития системы парламентского контроля за государственными ресурсами; развития межбюджетных отношений и повышение ориентации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на развитие; приоритеты внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне.

16 декабря комитет провел совещание «Меры налоговой поддержки, направленные на стимулирование развития Северного морского пути» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).

В целях создания благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, увеличения перевозок по Северному морскому необходимо создание правовых механизмов налогового стимулирования.

На совещании обсуждались результаты применения существующих льготных налоговых режимов в Арктической зоне Российской Федерации, а также обсудить предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

На протяжении отчетного периода активно действовала рабочая группа по совершенствованию регулирования производства и оборота алкогольной и табачной продукции, борьбе с контрафактом. Возникло новое направление в ее деятельности – регулирование оборота метилового спирта, которое явилось ответной реакцией на случаи отравления населения метанолом, которые имели место в 2021 году.

Так, 28 октября состоялось совещание, на котором обсуждалась ситуация с отравлениями метанолом в субъектах Российской Федерации; меры, предпринимаемые органами государственной власти по борьбе с контрафактным алкоголем; предложения по совершенствованию правового регулирования рынка алкогольной продукции.

В 2021 году были приняты законодательные инициативы, в том числе по расширению полномочий регионов в данной сфере.

Подготовлены законопроекты, направленные на ужесточение уголовной ответственности за производство и продажу контрафактного алкоголя, борьбу с поддельными акцизными марками, сокращение бюджетных расходов на хранение конфиската:

— «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“;

— «О внесении изменений в статьи 29 и 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в статью 327.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»;

— «О внесении изменений в статьи 171.1 и 171.3 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Конкретные результаты были достигнуты комитетом в работе над проблемой противодействия теневой занятости и применению скрытых форм заемного труда в рамках действия рабочая группа по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам.

Для комплексного решения проблемы необходимо было объединить усилия Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, научных кругов и бизнеса. Правительство Российской Федерации своевременно отреагировало созданием Межведомственной рабочей группы по вопросу восстановления рынка труда, был утвержден План мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений на 2022–2024 годы (3 декабря 2021 года).

В дальнейшем продолжится работа в этом направлении уже в рамках указанной правительственной комиссии.

В 2021 году продолжал осуществлять свою деятельность Совет по развитию финансового рынка при Совете Федерации с участием председателя совета Н.А.Журавлева.

18 июня комитет организовал заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Повышение финансовой грамотности как фактор развития финансового рынка».

8 декабря состоялось заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы защиты прав потребителей на рынке финансовых услуг».

В рамках заседания обсуждались итоги работы и дальнейшее развитие института финансового уполномоченного, а также совершенствование механизмов защиты прав потребителей финансовых услуг.

Традиционно особое внимание в течение всего года уделялось работе сенаторов Российской Федерации в составе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений. В течение года состоялось три заседания указанной трехсторонней комиссии.

Перед каждым заседанием трехсторонней комиссии комитет собирал сенаторов Российской Федерации, входящих в состав трехсторонней комиссии от Совета Федерации, и представителей от профильных комитетов Совета Федерации, для предварительного обсуждения вопросов по повестке заседаний комиссии и выработки по ним единой позиции Совета Федерации. Таких совещаний в течение года состоялось три.

В целях осуществления парламентского контроля за перераспределением бюджетных средств в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году“ была создана Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде, в которую вошли по семь представителей от обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. В состав комиссии вошли четыре члена комитета (Н.А.Журавлев (сопредседатель комиссии), А.Д.Артамонов, Е.А.Перминова, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев). Указанная комиссия действовала в течение 2021 года.

Продолжая совершенствование межбюджетных отношений, члены комитета направили в Правительство ряд концептуальных предложений, с учетом которых был реализован комплекс мер по стимулированию инвестиционной активности в субъектах Российской Федерации, в том числе в части льготных бюджетных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов, возможности списания задолженности субъекта Российской Федерации по бюджетным кредитам в объеме поступления в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов.

Ряд предложений учтен в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», в нормах бюджетного законодательства. Так, реализованы предложения:

— по индексации общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

— по введению механизма постепенного снижения объема указанных дотаций после превышения регионом установленного критерия выравнивания.

На компенсацию уменьшения в 2022 году объема дотаций получателям выделено из федерального бюджета и распределено 15,3 млрд рублей.

Основные итоги работы по данному направлению были подведены 8 декабря на совещании «Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации: результаты и перспективы реализации мер по повышению самодостаточности бюджетов субъектов Российской Федерации» (совместно с Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера).

В ходе мероприятия обсуждались вопросы, которые будут способствовать усилению мер к увеличению собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и самостоятельному обеспечению устойчивости их бюджетов.

Члены комитета дополнительно выезжали в субъекты Российской Федерации для рассмотрения на месте спорных вопросов обеспечения сбалансированности бюджетов.

Необходимо отметить участие членов комитета в работе Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш.Хуснуллина, в ходе которой рассматривались предложения по совершенствованию межбюджетных отношений:

— 23 сентября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д.Артамонов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Е.А.Перминова приняли участие в заседании комиссии (ВКС).

— заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в 73 заседаниях Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации.

30 марта, 31 мая, 10 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев приняли участие в заседаниях Национального финансового совета, на которых были рассмотрены, в том числе, вопросы:

— об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2022 год и период 2023 и 2024 годов;

— об Основных направлениях развития финансового рынка Российской Федерации на 2022 год и период 2023 и 2024 годов;

— о финансовой устойчивости лизингового сектора в условиях преодоления последствий COVID-19 и законодательном регулировании лизинговой деятельности;

— о мерах противодействия недобросовестному поведению и нелегальной деятельности на финансовом рынке;

— о стратегии работы Банка России с санируемыми кредитными организациями, а также об управлении их активами;

— о годовом докладе главного аудитора Банка России.

Члены комитета в 2021 году принимали активное участие в работе международных организаций и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова является членом Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ. Заместитель председателя комитета А.Н.Епишин является членом Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам.

4 марта первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ (г.Санкт-Петербург).

15 апреля заместитель председателя комитета А.Н.Епишин доложил на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам результаты проводимой в рамках разработки Модельного налогового кодекса СНГ концепции:

— новой редакции главы 3 «Специальный (особый) налоговый режим. Упрощенная система налогообложения» Специальной части модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ;

— новые главы: «Патентная система налогообложения» и «Налог на профессиональный доход».

25 ноября заместитель председателя комитета А.Н.Епишин выступил с докладом на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам в г.Санкт-Петербурге, представив главы модельного Налогового кодекса для государств – участников СНГ: глава 3 «Упрощенная система налогообложения» (новая редакция); глава 3.1 «Патентная система налогообложения», глава 3.2 «Налог на профессиональный доход» (новые главы).

25 ноября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова выступила с докладом на заседании Совета МПА СНГ в г.Санкт-Петербурге.

Комитет подготовил «правительственный час» на пленарном заседании Совета Федерации 2 февраля 2021 года, на котором выступил руководитель Федеральной налоговой службы Д.В.Егоров по вопросу «О реализации мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста». По итогам принято постановление Совета Федерации от 17 февраля 2021 года № 47-СФ «О реализации мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста». Все принятые рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации и Федеральной налоговой службы в части мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста, были реализованы.

17 февраля 2021 года комитет принял участие в качестве соисполнителя в подготовке «правительственного часа» по вопросу «Об Обращении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации по вопросу обеспечения финансирования государственной программы Российской Федерации „Комплексное развитие сельских территорий“ (ответственный — Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию).

Комитет подготовил ряд постановлений Совета Федерации в части вопросов своего ведения:

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 2 июня 2021 года № 273-СФ.

— «О реализации единой государственной денежно-кредитной политики и регулировании финансового сектора для достижения национальных целей развития» от 6 октября 2021 года № 438-СФ.

— «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020 году» от 14 апреля 2021 года № 141-СФ.

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов“ от 24 декабря 2021 года № 624-СФ.

— «О реализации мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста» от 17 февраля 2021 года № 47-СФ.

Совета Федерации по федеральным законам, по которым являлся ответственным.

В рамках рубрики «Время эксперта» комитет организовал выступление генерального директора «Национального медицинского исследовательского центра радиологии» Минздрава России, академика РАН А.Д.Каприна на пленарном заседании Совета Федерации 19 мая 2021 года.

Во исполнение статьи 6 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77‑ФЗ «О парламентском контроле» комитет в течение года анализировал по вопросам своего ведения информацию Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2014 – 2021 годах. В ходе рассмотрения было выявлено в I квартале 2020 года – 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации и приказов федеральных органов исполнительной власти, которые не были приняты в установленные сроки, во II квартале – 3, в III квартале – 2, всего – 7 нормативных актов.

Указанные акты относились в основном к федеральным законам, принятым в 2020 году. В ведомственном разрезе Минфин России, Минэкономразвития России и ФНС России не разработали вовремя по 2 нормативных акта и Минцифры России — 1.

Комитет обеспечивал парламентский контроль за разработкой и принятием подзаконных актов путем регулярного взаимодействия с ответственными федеральными органами исполнительной власти, направляя соответствующие обращения в министерства и ведомства. Так, по итогам проведенной комитетом в 2021 году работы по осуществлению парламентского контроля при издании нормативных правовых актов была получена информация по всем 7 актам, сроки разработки которых не соблюдались. По всем указанным актам были направлены письма в министерства и ведомства с предложением принять меры по их разработке в кратчайшие сроки. Была получена ответная информация о том, на какой стадии разработки или принятия находится тот или иной акт и о причинах несоблюдения сроков. Причины задержки сроков принятия нормативных правовых актов разные, в большинстве своем вполне объективные, связанные с вступлением в силу новых законов и необходимостью корректировки правовых актов.

В отчетный период было обеспечено законодательное сопровождение Федерального закона от 26 июня 2021 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в части предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и реструктуризации ранее привлеченных субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, а также совершенствовании бюджетного процесса) (проект № 1171664–7), направленного на реализацию Послания Президента Российской Федерации, предложений Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации по оптимизации бюджетного процесса.

В частности:

1. Предусмотрено предоставление инфраструктурных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Для субъектов Российской Федерации устанавливается возможность превышения ограничений по параметрам дефицита бюджета на сумму ассигнований, направленных на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения которых являются инфраструктурные кредиты. Минфину России дается право предоставить в 2021 году инфраструктурные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации со сроком погашения не ранее 2036 года включительно по ставке не более 3% годовых.

2. Предельный срок внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете переносится с 1 октября на 15 сентября текущего года. С 25 до 30 дней увеличивается срок рассмотрения и утверждения федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

3. Сокращаются сроки составления, представления, внешней проверки и утверждения бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.

4. Изменения касаются также реструктуризации бюджетных кредитов, ранее привлеченных субъектами Российской Федерации, и предусматривают особенности исполнения федерального бюджета в 2021 году. Определяются условия предоставления на период до 2029 года бюджетных кредитов на погашение задолженности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме, обеспечивающем ее снижение до 25% доходов бюджета субъекта Российской Федерации в 2020 году, и реструктуризации Правительством Российской Федерации бюджетных кредитов, предоставленных субъектам Российской Федерации в декабре 2020 года.

Министерству финансов Российской Федерации дается право предоставить в 2021 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации для погашения их долговых обязательств со сроком погашения по 2029 год включительно по ставке 0,1% годовых.

Продляется возможность списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, при условии направления высвобождаемых средств на бюджетные инвестиции в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

Соответствующие предложения по поручению Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко прорабатывались комитетом с участием Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации, что нашло отражение в положениях этого закона.

В сфере налогового законодательства были подготовлены значимые федеральные законы, направленные на совершенствование налогового администрирования и льготных режимов налогообложения, мобилизацию дополнительных налоговых источников доходов бюджетов. Упрощен порядок получения имущественных вычетов по НДФЛ, продлено до 2024 года 50-ти процентное ограничение по переносу на будущее убытков, полученных при исчислении налога на прибыль, введен акциз на жидкую сталь.

В частности, Федеральный закон от 29 ноября 2021 года № 382-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части отдельных вопросов налогообложения) (проект № 1258307–7). Проект разработан Правительством Российской Федерации и предусматривает внесение изменений в отдельные главы Налогового кодекса Российской Федерации.

Вводится новый вид акциза – акциз на сталь жидкую. (Одновременно предусмотрено установление норматива зачисления акциза на сталь жидкую в федеральный бюджет в размере 83% и в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 17%. Цель — компенсировать возможное образование выпадающих доходов бюджетов субъектов в результате косвенного влияния изменений на поступления налога на прибыль организаций).

Устанавливаются: налоговые режимы для отдельных добывающих отраслей (металлургия, угольная отрасль); льготы по НДФЛ для семей с детьми при улучшении жилищных условий и льготы при вакцинации; государственная пошлина за проведение экспертизы на применение незарегистрированного медицинского изделия для диагностики in vitro; пониженные ставки на имущество организаций для федеральной территории «Сириус»; вводится новый налоговый вычет по НДПИ в ХМАО.

Вносимые изменения направлены на увеличение поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В сфере контрактного законодательства члены комитета принимали активное участие в работе над Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1100997–7).

Проект разработан Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом предусмотрено комплексное совершенствование порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд:

1) сокращается количество конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до 3 наиболее распространенных – конкурс, аукцион, запрос котировок. Порядок их проведения излагается единообразно и с применением единой терминологии;

2) сокращаются требования к извещениям, документациям, заявкам на участие в закупках. В целях упрощения исключается необходимость составления заказчиком документации о закупке;

3) сокращаются и унифицируются сроки выполняемых процедур при проведении различных способов закупок;

4) завершается начатый ранее процесс перевода закупок в электронную форму. В настоящее время в электронной форме осуществляется только планирование закупок и отбор подрядчика. Федеральный закон вводит полноценный электронный документооборот на всем «жизненном цикле» закупки до полного исполнения обязательств по контракту – все документы, включая акты приемки, станут формироваться в электронной форме по единым формам. Это обеспечит прослеживаемость закупок, автоматизацию контроля их проведения, минимизацию трудозатрат заказчиков, а также будет способствовать исключению возникновения ошибок у участников контрактной системы;

5) для обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты информации вводятся новые случаи применения закрытых конкурентных способов закупок при осуществлении закупок в отношении вооружения, военной и специальной техники, закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, на создание космических материалов и технологий, космической техники, а также при осуществлении закупок ФСО России, Росгвардии, а также подведомственными им учреждениями и унитарными предприятиями;

6) совершенствуются совместные конкурсы и аукционы – устанавливается возможность их проведения несколькими субъектами Российской Федерации;

7) уточняются положения об информационном взаимодействии единой информационной системы в сфере закупок с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок в части подписания передаваемых документов;

8) исключается «цикличность» закупок – для ускорения закупок в случае отсутствия заявок исключается обязательное продление приема заявок и проведение новых дополнительных закупочных процедур;

9) увеличивается количество участников, с которыми заказчик может заключить контракт по результатам закупки – при уклонении победителя заказчик получит возможность заключить контракт со следующим участником закупки (каждым следующим при уклонении предыдущего до заключения контракта). Это позволит заключить контракт без повторного осуществления закупки;

10) предусматривается введение «универсальной стоимостной предквалификации» участников закупок – предусматривается возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта не менее 20 процентов от начальной (максимальной) проводимой закупки. Это направлено на отбор подрядчиков, обладающих квалификацией и исключение участия в закупках недобросовестных участников и фирм-однодневок.

11) упрощается работа комиссии заказчика по осуществлению закупок – снижены требования к минимальному числу ее членов, а также установлены положения, допускающие возможность дистанционного проведения заседаний с использованием систем видеоконференц-связи;

12) вводится возможность предоставления банковских гарантий, выданных «ВЭБ.РФ», а также региональными гарантийными организациями (предусмотрены Законом о развитии малого и среднего предпринимательства). Это расширит доступ к закупкам, в первую очередь субъектам малого и среднего предпринимательства. Также упрощается реализация права заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета банка при истребовании средств по банковской гарантии;

13) совершенствуется контроль в сфере закупок, порядок обжалования в сфере закупок – устанавливается электронная форма подачи жалобы в контрольный орган с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а также вводится требование о соответствии заявителя по жалобе вышеизложенному требованию об «универсальной стоимостной предквалификации». Это исключит возможность недобросовестных участников закупки обжаловать закупки, в которых такие участники не имеют права участвовать.

Реализация закона будет способствовать повышению эффективности расходованию бюджетных средств.

Поправками членов комитета предоставлена возможность увеличения стоимости заключенных контрактов на выполнение НИОКР (до 30%), существенно сокращены сроки оплаты по выполненным контрактам. Законодательная работа по вопросам совершенствования процедуры закупок будет продолжена и в 2022 году.

В порядке реализации права законодательной инициативы члены комитета разработали и внесли в Государственную Думу в течение 2021 года 27 проектов федеральных законов (приложение).

29 законопроектов, в разные периоды внесенные в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации – членами комитета в порядке реализации права законодательной инициативы, приняты в 2021 году (приложение).

Членами комитета в порядке реализации права законодательной инициативы в 2021 году подготовлены 2 законодательные инициативы для внесения в Государственную Думу и находящиеся в настоящее время на рассмотрении Правительства Российской Федерации:

— «О внесении изменений в статью 259.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части установления права налогоплательщиков применять к основной норме амортизации специального коэффициента, но не выше 3, в отношении основных средств, включенных в соответствующие реестры Российской Федерации для ЭВМ и баз данных) (сенатор Российской Федерации А.Д.Артамонов). По обращению IT-компаний была разработана указанная законодательная инициатива по налогу на прибыль в части права применения ими специального коэффициента к основной норме амортизации. Поддерживается Правительством Российской Федерации с учетом замечаний.

— «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона „О железнодорожном транспорте в Российской Федерации“, (сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, А.Н.Епишин). Направлен в Правительство Российской Федерации 20 декабря 2021 года.

21 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Комиссии Совета законодателей Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству (ВКС).

27 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Совета законодателей Российской Федерации (г.Санкт-Петербург).

6 июля состоялось заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации по вопросу «Ценообразование на рынке жилья в условиях реализации программ льготного ипотечного кредитования».

В течение отчетного периода аппарат комитета обеспечивал взаимодействие с Комиссией Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, принимал участие в подготовке ее решений.

На протяжении 2021 года члены комитета и сотрудники аппарата комитета приняли участие в ряде мероприятий (приложение).

В отчетном периоде комитет занимался обеспечением деятельности Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Сопредседателем данной комиссии является первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов. В отчетный период состоялось два заседания комиссии.

Распоряжением Председателя Совета Федерации от 9 ноября 2020 года № 114рп-СФ председатель комитета А.Д.Артамонов назначен руководителем рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска. В отчетный период состоялось 11 заседаний рабочей группы.

В рамках рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска в течение 2021 года проводилась работа по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска в Совете Федерации, также в городе — курорте Кисловодске (в ходе выездных заседаний), в том числе по таким важнейшим вопросам как создание особой экономической зоны «Международный медицинский кластер „Солнечная долина“, оказание содействия Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в разрешении ситуации вокруг объектов, расположенных в границах города – курорта Кисловодск и национального парка „Кисловодский“ (в том числе по вопросу сохранения объектов капительного строительства-самовольных построек: магазин „Белая Орхидея“ и магазин „Шарм“, „Шахматный домик“, „Долина роз“, а также Храм Воздуха), финансирование мероприятий инвестиционного проекта по созданию в городе-курорте Кисловодске клинического центра кардионеврологии федерального государственного бюджетного учреждения „Северо-Кавказский федеральный научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства“, а также развитие и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры на территории города-курорта Кисловодска и по некоторым иным вопросам, связанным с комплексным развитием города-курорта Кисловодска.

Распоряжением Председателя Совета Федерации от 10 июля 2020 года № 55рп-СФ первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин утвержден председателем рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции. Комитетом работа в этой области ведется на протяжении нескольких лет.

Во исполнение поручения Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко от 3 марта 2021 года при Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам была образована рабочая группа по вопросам развития отрасли цветоводства.

Был сформирован план работы и определен ряд основных вопросов, необходимых для решения в рамках группы. В частности: вопросы налогообложения, таможенно-тарифной политики, борьбы с нелегальным импортом цветочной продукции на территорию Российской Федерации, а также финансовое обеспечение реализации мер государственной поддержки отечественных производителей цветочной продукции.

Вопросы таможенно-тарифной политики в отношении цветочной продукции, борьбы с нелегальным импортом цветочной продукции на территорию Российской Федерации (так называемой «белорусской схемы») и вопросы налогообложения решены.

Совместная работа с Минсельхозом России и Минфином России в части мер государственной поддержки отечественных производителей цветочной продукции продолжается.

При комитете действуют структурные образования, в частности:

I. Подкомитет по финансовому контролю. Возглавляет подкомитет первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов, который является полномочным представителем Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации.

Работа подкомитета по финансовому контролю была организована по нескольким основным направлениям.

1. Совершенствование законодательного регулирования в сфере финансового контроля.

В рамках подкомитета был организован мониторинг практики применения федеральных законов «О Счетной палате Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В июне 2021 года был подготовлен к рассмотрению на заседании Совета Федерации Федеральный закон от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в разработке которого принимали активное участие члены подкомитета.

Вопросы реализации положений указанного Федерального закона были рассмотрены на совещании под руководством Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко в декабре 2021 года

2. Формирование состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

В 2021 году подкомитетом было подготовлено рассмотрение вопроса о досрочном освобождении М.А.Меня от должности аудитора Счетной палаты.

Также была проведена работа по выдвижению кандидатур на вакантные должности аудиторов и по рассмотрению в Совете Федерации кандидатур С.В.Мамедова и Н.А.Труновой после их представления Президентом Российской Федерации.

3. Обеспечение контроля за выполнением Счетной палатой Российской Федерации возложенных на нее функций.

В марте 2021 года было организовано рассмотрение в Совете Федерации отчета Счетной палаты о работе в 2020 году. Подкомитетом был подготовлен проект соответствующего постановления, которое было принято на 502-м заседании Совета Федерации.

Подкомитетом по финансовому контролю был также организован текущий контроль. На регулярно проводившихся заседаниях подкомитета осуществлялось обсуждение отчетов Счетной палаты о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с участием аудиторов Счетной палаты, а также представителей руководства органов власти и организаций, являвшихся объектами проверок. Принятые решения были направлены в соответствующие органы власти.

Всего в 2021 году состоялось 11 заседаний, на которых были рассмотрены, в частности, следующие вопросы:

— «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Оценка доступности в 2018–2019 годах и истекшем периоде 2020 года физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг“ (25 января 2021 г.);

— «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Мониторинг мер, принимаемых органами исполнительной власти Российской Федерации, направленных на сокращение объемов и количества объектов незавершенного строительства, а также хода исполнения соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за 2019 год и истекший период 2020 года“ (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) (29 марта 2021 г.);

— «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Оценка доступности услуг культуры для населения“ (17 ноября 2021 г.);

— «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Проверка осуществления государственного управления акционерным обществом „Кавминкурортресурсы“, включая распоряжение имущественным комплексом“ (13 декабря 2021 г.).

4. Организация работы по формированию предложений Совета Федерации для включения в План работы Счетной палаты.

Подкомитет рассмотрел и обобщил предложения всех комитетов Совета Федерации и подготовил окончательный вариант для направления в Счетную палату в октябре 2021 года. Затем осуществлялся контроль за включением предложений Совета Федерации в План работы Счетной палаты.

II. При комитете действует рабочая группа по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам (утверждена решением комитета 22 июля 2020 года). Возглавляет рабочую группу председатель комитета А.Д.Артамонов (проведено 5 мероприятий).

III. При комитете действовала рабочая группа по вопросам развития отрасли цветоводства.

IV. Действует экспертная группа Экспертно-консультативного совета по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску (10 заседаний).

Члены комитета входят в состав «групп дружбы»:

— председатель комитета А.Д.Артамонов – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Итальянской Республики;

— первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин – руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Национального конгресса Федеративной Республики Бразилия; член Межпарламентской комиссии Федерального Собрания Российской Федерации и Милли Меджлиса Азербайджанской Республики;

— первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова – член Комиссии по бюджету и финансам Парламентского собрания Беларуси и России; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Советом штатов Парламента Республики Индии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальным советом Республики Намибии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальным советом Словацкой Республики;

— заместитель председателя комитета А.Н.Епишин – член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой представителей Арабской Республики Египет; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Кнессетом Государства Израиль; член группа по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей Китайской Народной Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с парламентом Республики Корея; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Итальянской Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Сенатом Конгресса Республики Филиппины; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Палатой советников Парламента Японии; член Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан;

— член комитета В.Н.Иконников – руководитель группы дружбы по сотрудничеству Совета Федерации с Народным Собранием Республики Болгарии; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с Национальным советом Словацкой Республики; член группы по сотрудничеству Совета Федерации с собранием исламского совета Исламской Республики Иран;

— член комитета Д.И.Оюн принимала участие в работе группы по сотрудничеству Совета Федерации с Великим Государственным Хуралом Монголии.

Участие сенаторов Российской Федерации – членов комитета в средствах массовой информации:

— председатель комитета А.Д.Артамонов – публикации и интервью:

— 28–29 января — программа «Знакомьтесь – сенатор» телеканал «Вместе-РФ».

— 7 апреля — «Парламентская газета», телеканал «Вместе-РФ».

— 18 мая — ИА «Интерфакс».

— 24 июня — «Парламентская газета», телеканал «Вместе-РФ».

— 25 июня — Центросоюз Российской Федерации.

— 30 июня — программа «Сенат».

— 5, 19 октября — телеканал «Вместе-РФ».

— 24 ноября — «Парламентская газета».

— 30 ноября — телеканал «Вместе-РФ».

— 22 декабря — телеканал «Вместе-РФ».

— заместитель председателя комитета А.Н.Епишин — публикации и интервью:

— 9 января — «Парламентская газета».

— 9 февраля – «Российская газета».

— 10 февраля – «Российская газета».

— 3 марта — ИА REGNUM.

— 1 апреля — телеканал «Вместе-РФ».

— 15 апреля — телеканал «Вместе-РФ».

— 20 апреля – ТАСС.

— 21 апреля — телеканал «Вместе-РФ», Вести.ру.

— 29 апреля — телеканал «Вместе-РФ».

— 19 мая — телеканал «РЕН.ТВ».

— 19 мая – ТАСС.

— 28 мая — телеканал «Вместе-РФ».

— 3 июня — телеканал «Вместе-РФ».

— 19 июля — Национальный авиационный Журнал «Крылья Родины».

— 5 августа – «Аргументы и факты». Тверь.

— 9 октября — «Парламентская газета».

— 14 октября – «Комсомольская правда». Тверь.

— 24 октября – «Ведомости».

— 18 ноября – «Известия».

— 3 декабря — телеканал «Вместе-РФ».

— 16 декабря — «Главный региональный», «Вечерний курьер», «Общественная служба новостей», «Газета.ру», ПРАЙМ.

— 17 декабря — Lenta.ru, Аргументы и факты. Тверь.

— 17 декабря — телеканал «Вместе-РФ».

— 19 декабря — vestiregion.ru (Телеканал «Россия 24»).

— 20 декабря – «Мир новостей».

— 21 декабря — aviaport.ru.

— заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев. На регулярной основе комментарии по актуальным социально-экономическим вопросам, интервью общественно-политическим изданиям, информационным агентствам, информация для новостных порталов, таких как: РБК, «Известия», «РИА-новости», «Российская газета», «Банкир.ру», а также региональным средствам массовой информации Костромской области, новостным порталам СМИ44 и К1news, размещение новостей и комментариев на сайте Совета Федерации www.council.gov.ru в разделах: «Главные новости», «Новости сенатора», «Сенатор в регионе», «Прямая речь», «Вместе-РФ», интервью о текущей законопроектной деятельности телеканалу Совет Федерации «Вместе-РФ», «Парламентской газете».

— первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова: в общей сложности — 31 интервью на телевидении и публикаций в средствах массовой информации, в частности: телеканал «Вместе-РФ», «РИА Новости», «Парламентская газета», региональные СМИ.

— первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин: в общей сложности — 151 интервью на телевидении и публикаций в средствах массовой информации, в частности: «РИА Новости», «СенатИнформ», ОТР, телеканал «Вместе-РФ», ТАСС, «Интерфакс», «Парламентская газета», «Российская газета», «Известия», «Ведомости», RT.

— заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев: 46 публикаций на официальном сайте Совета Федерации. 11 интервью, комментариев и подборок информации федеральным СМИ и СМИ Кабардино-Балкарской Республики, в том числе: телеканалу «Вместе-РФ», телеканалу «Россия-24» в программе «Сенат», Вести-КБР, РИА «Кабардино-Балкария», ИА «Вестник Кавказа».

— член комитета Д.И.Оюн — публикации и интервью:

— 22 января — телеканал «Вместе-РФ».

— 3 февраля — телеканал «Вместе-РФ».

— 9 февраля — телеканал «Вместе-РФ».

— 12 февраля — телеканал «Вместе-РФ».

— 25 февраля – «Парламентская газета».

— 23 марта — телеканал «Вместе-РФ».

— 29 марта — телеканал «Вместе-РФ».

— 8 июня — телеканал «Вместе-РФ».

— 10 июня — телеканал «Вместе-РФ».

— 24 июня — телеканал «Вместе-РФ».

— 9 сентября — телеканал «Вместе-РФ».

— 20 сентября — телеканал «Вместе-РФ».

— 8 октября — телеканал «Вместе-РФ».

— 15 ноября — телеканал «Вместе-РФ».

— 29 — телеканал «Вместе-РФ».

Работа комитета в отчетном периоде строилась в тесном и эффективном взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы по вопросам совместной работы над законопроектами. Члены комитета и сотрудники аппарата комитета принимали участие в заседаниях подкомитетов и комитетов, «круглых столов» и парламентских слушаниях, проводимых в Государственной Думе.

За указанный период в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в комитете было рассмотрено 155 обращений граждан, по вопросам, касающимся налогообложения, кредитования, финансового рынка, ОСАГО и др. Ответы были даны в установленные действующим законодательством сроки.

В течение 2021 года комитет обеспечивал работу по подготовке и размещению отзывов комитета на проекты законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в подсистеме «Эксперт» в базе СОЗД.

Аппаратом комитета проводилась работа по аналитическому сопровождению деятельности, обеспечению и размещению информации на сайтах комитета в сети «Интранет» и «Интернет», а также на мобильные устройства сенаторов Российской Федерации.

Приложения:

 

Наиболее значимые федеральные законы, рассмотренные комитетом, в период весенней сессии 2021 года

 

Аннотация по Федеральному закону «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» (проект № 1025680–7)

 

Проект федерального закона был разработан Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование процедур налогового контроля, осуществляемого в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами и заключением соглашений о ценообразовании для целей налогообложения. Изменения вносятся в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон уточняет, какие сделки в области внешней торговли приравниваются к сделкам между взаимозависимыми лицами. Вносятся изменения в нормы о контролируемых сделках, о проведении налоговых проверок, о порядке заключения соглашений о ценообразовании для целей налогообложения, меняются процессуальные сроки.

Федеральный закон также содержит нормы, направленные на устранение правовых пробелов и неопределенности в сфере налогового администрирования.

 

Аннотация по Федеральному закону «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (проект № 1043391–7)

 

Закон разработан Правительством РФ и предусматривает установление порядка учета для целей налогообложения НДФЛ и налогом на прибыль организаций расходов работодателя на оплату услуг по санаторно-курортному лечению, также по организации туризма и отдыха на территории Российской Федерации.

По НДФЛ освобождаются суммы компенсации стоимости путевок выплачиваемой работодателями своим работникам за санаторно-курортные и оздоровительные услуги для детей в возрасте до 18 лет и до 24 лет, которые обучаются по очной форме. Сейчас такие льготы предусмотрены только для детей до 16 лет. Указанные услуги должны оказываться на территории РФ.

При исчислении налога на прибыль работодатели в расходах на оплату труда учитывают расходы на оплату услуг по организации туризма, отдыха, а также по санаторно-курортному лечению в размере не более 50 тысяч рублей за налоговый период на каждого члена семьи.

Установлено, что налог на прибыль организаций исчисленный в отношении дивидендов, которые получены российской организацией, подлежит зачету при определении суммы НДФЛ, подлежащей уплате в отношении доходов налогоплательщика, признаваемого налоговым резидентом РФ, от долевого участия в этой российской организации, пропорционально доле такого участия.

Законом определено, что налогоплательщики, которые применяли систему налогообложения в виде ЕНВД могут перейти на упрощенную систему налогообложения с 1 января 2021 года, если их доход по итогам 9 месяцев 2020 года не превысил 112,5 млн рублей и если в четвертом квартале 2020 года они применяли ЕНВД.

Указанные меры будут способствовать расширению спроса на санаторно-курортное лечение и развитию туризма и отдыха.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части уточнения условий для заключения долгосрочных соглашений о предоставлении из бюджета субсидий юридическим лицам в рамках исполнения соглашений о защите и поощрении капиталовложений) (проект № 1066424–7)

 

Законом уточняются положения пункта 9 статьи 78 и пункта 11 статьи 783 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), касающиеся условия заключения долгосрочных соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам в рамках исполнения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации».

Устраняется неоднозначное толкование положений, которые были ранее предусмотрены Федеральным законом от 15 октября 2020 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году».

Статьи 130, 132, 1321, 133 БК РФ дополняются положением о том, что с 2022 года не осуществляется повторное распределение между субъектами субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых осуществлялось в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году было обусловлено увеличением бюджетных ассигнований на сумму остатков.

Комитет рекомендует Совету Федерации поддержать федеральный закон.

 

 

Аннотация по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон „О валютном регулировании и валютном контроле“ (в части расширения доступа российских экспортеров к продуктам экспортного страхования) (проект № 912182–7)

 

Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в целях расширения возможностей доступа российских экспортеров к экспортному страхованию и смягчения требований валютного контроля при экспорте российской продукции.

Согласно Федеральному закону экспортер признается исполнившим обязанность по репатриации валютной выручки, если он обеспечил получение от страховой организации — резидента страхового возмещения по договору страхования рисков неисполнения нерезидентом обязательств по заключенному с ним внешнеторговому договору на свои банковские счета в уполномоченных банках, при условии, что определенное этим договором значение соотношения страховой суммы и страховой стоимости (уровень страхового возмещения) составляет не менее 70%.

Банк России наделяется полномочием по формированию перечня страховых организаций — резидентов, которые не вправе страховать риски неисполнения нерезидентом обязательств по внешнеторговому договору, заключенному с ним резидентом.

В перечень разрешенных валютных операций между резидентами включаются операции по уплате российскими экспортерами страховым организациям-резидентам, не включенным в вышеуказанный перечень, формируемый Банком России, страховых премий (страховых взносов) и получения от них страховых возмещений (страховых выплат) по договорам страхования рисков неисполнения нерезидентами обязательств по внешнеторговым договорам, заключенным между экспортерами — резидентами и нерезидентами.

Также резидент признается исполнившим обязанность по репатриации валютной выручки, если он обеспечил получение на свои банковские счета денежных средств от уполномоченного банка в качестве выплаты по банковской гарантии, выданной нерезиденту в пользу резидента в обеспечение исполнения обязательств, предусмотренных внешнеторговым договором, в сумме и сроки, предусмотренные этим договором.

Реализация Федерального закона позволит сократить административную нагрузку на российских экспортеров, расширить перечень российских страховых организаций, осуществляющих экспортное страхование, а также повысить доступность страхования рисков по внешнеэкономическим сделкам для российских экспортеров.

Аннотация по Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ответственности лиц, контролирующих финансовую организацию» (проект № 909987–7)

 

Законопроект внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.Г. Аксаковым и другими.

Закон направлен на установление механизма временного ограничения Банком России распоряжения имуществом контролирующих финансовые организации лиц в качестве предварительных обеспечительных мер в рамках судебных процедур.

Законом вводится обязанность финансовых организаций определять контролирующих их лиц и направлять информацию о них в Банк России. Также Банк России может признать лицо лицом, контролирующим финансовую организацию. Банку России вменяется обязанность ведения перечня контролирующих финансовую организацию лиц.

Согласно Закону лицо, включенное Банком России в перечень контролирующих финансовую организацию лиц, исключается из данного перечня по истечении трех лет со дня, когда оно перестало соответствовать признакам контролирующего лица. Лицо, включенное в указанный перечень лиц, вправе обжаловать его включение в этот перечень в комиссию по рассмотрению жалоб на включение в перечни контролирующих лиц, создаваемую в Банке России, а также в судебном порядке (при условии соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования).

Банку России вменяется обязанность предоставлять информацию о лицах, включенных в перечни контролирующих финансовые организации лиц, Федеральной службе по финансовому мониторингу.

Законом расширяется определение контролирующих финансовую организацию лиц за счет отнесения к ним лиц в случае установления ими контроля в отношении данной финансовой организации, определяемого согласно Международным стандартам финансовой отчетности, признанным в Российской Федерации.

Банк России наделяется полномочиями на подачу в арбитражный суд заявления о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих финансовую организацию лиц. При этом арбитражным судам дается право по заявлению Банка России в случае установления им отрицательного значения капитала финансовой организации принять предварительные обеспечительные меры до подачи заявления о привлечении указанных лиц к субсидиарной ответственности, к ответственности в виде взыскания убытков, включая наложение ареста на денежные средства, ценные бумаги и недвижимое имущество лиц, контролирующих финансовую организацию. Размер предварительных обеспечительных мер не может превышать величину денежных средств, необходимых для восполнения капитала до приведения к величине, достаточной для выполнения финансовой организацией установленных требований.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации „ (в части расширения целей кредитных договоров (договоров займа), в отношении которых реализуются меры государственной поддержки) (проект № 1070133–7)

 

Законопроект подготовлен Правительством РФ в целях расширения перечня оснований для предоставления помощи многодетным семьям в размере 450 тысяч рублей для полного или частичного погашения обязательств по ипотечным кредитам (займам), в отношении которых могут быть предоставлены меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 132 Федерального закона „Об актах гражданского состояния“ (далее – Федеральный закон № 157-ФЗ).

Федеральный закон расширяет перечень целей заключаемого кредитного договора (договора займа) и распространяет положения Федерального закона № 157-ФЗ на случаи, когда кредитные средства используются на:

— приобретение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или ведения садоводства;

— строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

— приобретение на территории Российской Федерации по договору купли-продажи у юридического или физического лица объекта индивидуального жилищного строительства, строительство которого не завершено;

— приобретение доли (долей) в праве общей собственности на объекты недвижимости, в случае если в результате приобретения такой доли (долей) объект недвижимости поступает в собственность гражданина или в общую собственность супругов;

— оплату (внесение) паевого взноса члена жилищно-строительного кооператива или жилищно-накопительного кооператива;

— приобретение жилого помещения, предусматриваемое программами субъектов Российской Федерации.

Также Федеральный закон определяет, что меры государственной поддержки реализуются в отношении ипотечных кредитов (займов), которые предоставлены на приобретение или строительство объектов недвижимости, включая оплату неотделимых улучшений и (или) оплату ремонта этих объектов, и (или) уплату страховых премий (страховых взносов) по договорам страхования.

Федеральный закон определяет перечень лиц, которые могут быть кредиторами (заимодавцами) по кредитным договорам (договором займа):

— кредитная организация;

— АО «ДОМ.РФ»;

— организация, включенная в перечень АО «ДОМ.РФ» в перечень уполномоченных организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению ипотечных займов;

— ипотечный агент;

— учреждение, созданное по решению Правительства Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Также Федеральный закон устанавливает, что право на меры государственной поддержки имеет не только заемщик, но и поручитель (мать или отец).

 

Аннотация

к Федеральному закону «О внесении изменений в статью 76³ Федерального закона „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и Федеральный закон „О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“

(проект № 564013–7)

 

Законопроект был внесен депутатами ГД В.М. Резником, М.Р. Хасановым и другими в целях создания института соглашения с Банком России как основания освобождения от административной ответственности по составам правонарушений, связанным с неправомерным использованием инсайдерской информации и (или) манипулированием рынком.

Федеральным законом устанавливается, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ст. 15.21 «Неправомерное использование инсайдерской информации» и ст. 15.30 «Манипулирование рынком» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) могут быть освобождены от ответственности.

Для этого до момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении должно быть заключено с Банком России соглашение, в соответствии с которым лицо обязано уплатить в бюджет Российской Федерации денежную сумму в размере:

— не менее 5 тысяч рублей, если соглашение заключается с физическим лицом;

— не менее 30 тысяч рублей, если соглашение заключается с должностным лицом;

— не менее 700 тысяч рублей, если соглашение заключается с юридическим лицом.

Кроме этого лицо, заключившее соглашение с Банком России, обязано принять меры, направленные на содействие установлению обстоятельств деятельности, операций и (или) действий, а также на устранение последствий осуществления деятельности, операций и (или) действий, послуживших основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, и принять меры, направленные на предупреждение и предотвращение аналогичных деятельности, операций и (или) действий в дальнейшем.

Федеральный закон корреспондирует с Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (проект № 220190–7), принятым Государственной Думой 19 мая 2021 года, который вносит соответствующие изменения в КоАП РФ.

Комитет отмечает, что закрепление в законодательстве института соглашения с регулятором поможет участникам рынка избежать репутационных и финансовых рисков, а также сэкономить ресурсы регулятора, направляемые на расследования.

Реализация Федерального закона будет способствовать формированию доверительной среды на финансовом рынке и эффективной защите публичных интересов.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1098730–7)

 

Законопроект внесен в Государственную Думу рядом депутатов Государственной Думы, а также сенаторами Российской Федерации Н.А. Журавлевым, А.Д. Артамоновым, А.А. Салпагаровым и М.М. Ульбашевым.

Закон направлен на установление общих требований к финансовым организациям в части обеспечения раскрытия ими достоверной информации о финансовом договоре и связанных с ним рисках и о предоставлении данной информации потенциальному потребителю в целях защиты прав инвесторов – физических лиц.

Законом вводится обязанность финансовой организации обеспечить предоставление физическому лицу, намеревающемуся заключить с ней договор об оказании финансовых услуг, достоверной информации касательно данного договора, о его условиях и связанных с ним рисках.

Бирже предоставляется право регистрировать выпуски облигаций, предназначенные для квалифицированных инвесторов, если они допускаются биржей к организованным торгам, за определенным исключением. Квалифицированные инвесторы — физические лица получают право приобретать бессрочные облигации. Номинальная стоимость такой облигации не может быть меньше пяти миллионов рублей, если меньший размер не установлен Банком России.

Также устанавливается запрет на заключение финансовыми организациями с клиентом — физическим лицом, не являющимся квалифицированным инвестором, сделок по приобретению отдельных видов облигаций иностранных эмитентов.

Банку России дается право ограничивать заключение финансовыми организациями сделок с физическими лицами, если неоднократно в течение года при заключении таких сделок физическим лицам предоставлялась неполная или недостоверная информация, или с физическими лицами – неквалифицированными инвесторами заключались сделки, предназначенные только для квалифицированных инвесторов. Если неоднократное предоставление физическим лицам, не являющимся квалифицированными инвесторами, неполной или недостоверной информации о договорах, сделках и рисках по ним создает существенную угрозу их правам и законным интересам, Банк России вправе обязать финансовую организацию осуществить обратный выкуп соответствующего финансового продукта.

Предусматривается перенос на более раннюю дату (с 1 апреля 2022 года на 1 октября 2021 года) срока вступления в силу ранее принятых положений о проведении тестирования физических лиц на предмет их квалификации.

Закон вступает в силу со дня его опубликования, за исключением отдельных положений.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О федеральной территории „Сириус“ (проект № 1115645–7)

 

Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Подготовлен с целью внесения в законодательство Российской Федерации изменений, которые распространяют на федеральные территории положения, установленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации в отношении субъектов Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации), субъектов Российской Федерации – городов федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Федеральный закон регулирует вопросы зачисления доходов в бюджеты федеральных территорий, а также предусматривает возможность финансового обеспечения реализации полномочий федеральных территорий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в форме предоставления субвенций из бюджетов федеральных территорий бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам.

Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации с изменениями, внесенными федеральным законом, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1 и 2 Федерального закона „О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима „Налог на профессиональный доход“ в связи с принятием Федерального закона „О федеральной территории „Сириус“ (проект № 1116411–7)

 

Проект федерального закона был разработан Правительством Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 22 декабря 2020 года № 437-ФЗ «О федеральной территории „Сириус“. Указанная территория создается на территории Краснодарского края.

Федеральный закон дополняет нормы Налогового кодекса Российской Федерации положениями, предусматривающими особенности установления, введения и взимания налогов и сборов в федеральной территории «Сириус». Также вносятся изменения в Федеральный закон от 27 ноября 2018 года № 422 ФЗ, согласно которым в федеральной территории «Сириус» с 1 января 2022 года начнется проведение эксперимента по установлению специального налогового режима в виде налога на профессиональный доход.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2022 года.

 

 

Наиболее значимые федеральные законы, рассмотренные комитетом, в период осенней сессии 2021 года

 

Аннотация к Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2020 год» (проект № 1219627–7)

 

Исполнение федерального бюджета в 2020 году осуществлялось в условиях экономического кризиса, причиной которого стали карантинные меры, приведшие к почти двухмесячному ограничению свободы передвижения граждан и работы учреждений, что вызвало ухудшение ситуации на рынке труда и падение доходов, а также значительное снижение цен на нефть. Приостановка экономической деятельности привела к заметному спаду практически во всех видах экономической деятельности, ускорению роста цен и ослаблению курса рубля.

Снижение ВВП по итогам 2020 года составило 3,0% (по оценке Международного валютного фонда, сокращение в среднем по миру составило 3,3%), при этом значительный отрицательный вклад внес нефтегазовый сектор, пострадавший от снижения котировок и действия ограничений в рамках сделки ОПЕК +.

В среднем за 2020 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 41,4 доллара США за баррель, что на 35,2% ниже среднего уровня предыдущего года (63,8 доллара США за баррель).

Темпы роста индекса потребительских цен (традиционного показателя инфляции) по итогам 2020 года составили 4,9%, что выше показателя 2019 года (3%).

Доходы федерального бюджета в 2020 году составили 18 719,1 млрд рублей, что на 1 874,5 млрд рублей, или на 9,1%, меньше законодательно установленного показателя. При этом по отношению к ВВП они составили 17,5%, что на 1 процентный пункт ниже уровня 2019 года (18,5%).

Расходы федерального бюджета исполнены в сумме 22 821,6 млрд рублей, что на 3 155,6 млрд рублей, или на 16%, больше законодательно утвержденного показателя. По сравнению с 2019 годом удельный вес расходов в ВВП увеличился на 4,6 процентных пункта и составил 21,3%.

В общей структуре расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации в 2020 году основную долю занимают расходы на социальную политику (6,5% ВВП), расходы на национальную экономику (3,3% ВВП) и на национальную оборону (3,0% ВВП).

В 2020 году государственный долг Российской Федерации увеличился на 5 373,0 млрд рублей, или на 39,6%, и по состоянию на 1 января 2021 года составил 18 940,4 млрд рублей (17,7% ВВП).

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2020 году составили 14 901,2 млрд рублей и превысили первоначально прогнозируемый объем на 779,1 млрд рублей (на 5,5%).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 15 577,7 млрд рублей, что на 944,6 млрд. рублей, или на 5,7 %, меньше утвержденных объемов.

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом 676,6 млрд рублей, что по оценке Счетной палаты Российской Федерации является максимальным показателем за последние 10 лет.

По итогам 2020 года объем государственного долга регионов составил 2 496,0 млрд рублей и увеличился за год на 383,1 млрд рублей, или на 18,1%. При этом доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, уменьшилась на 4,4 процентного пункта и составила 22,8%.

Отличительной особенностью исполнения федерального бюджета в 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции стало принятие беспрецедентных мер по мобилизации финансовых ресурсов государства для реализации экстренных мер противодействия распространению пандемии, в том числе на финансовое обеспечение дополнительных затрат на медицинские препараты и технику, оборудование койко-мест, поддержку малого и среднего бизнеса, населения, на Общенациональный план действий и иные мероприятия.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ (проект № 1105089–7)

 

Внесен депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, И.Б.Дивинским, А.А.Гетта, А.Н.Изотовым, Е.Б.Шулеповым, И.Ю.Моляковым, сенаторами Российской Федерации Н.А.Журавлевым, А.Д.Артамоновым, А.А.Салпагаровым, М.М.Ульбашевым.

Законом упрощается процедура осуществления физическими лицами операций по размену банкнот или монет на банкноты или монеты другого номинала, а также замене поврежденных банкнот и монет. При проведении указанных операций на сумму до 40 000 рублей не будет производится идентификация физического лица, при сумме операций от 40 000 до 100 000 рублей будет осуществляться упрощенная идентификация физического лица.

Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона „О национальной платежной системе“ (проект № 1159131–7)

 

Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации в целях сокращения сроков поступления денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривает ускоренное, в течение 1-го рабочего дня, выполнения переводов денежных средств на счета, входящие в состав единого казначейского счета. В настоящее время этот срок составляет не более 3-х рабочих дней.

Комитет отмечает, что сокращение сроков перевода денежных средств на единый казначейский счет окажет положительное влияние на качество администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в статьи 25¹² и 25^12–1 части первой и статью 28⁸² части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения оснований прекращения статуса участника РИП) (проект № 1145997–7)

 

Закон подготовлен в целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 марта 2020 года № Пр-432 в части уточнения оснований прекращения статуса участников регионального инвестиционного проекта (далее — РИП).

Законом предусмотрены следующие изменения.

Статус участника регионального инвестиционного проекта прекращается в случае невыполнения обязательств, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе в части сумм финансирования капитальных вложений.

Уточняются условия восстановления сумм налога на прибыль организаций (пеней) в случае утраты статуса РИП и порядка их уплаты в соответствующие бюджеты Российской Федерации.

Закон направлен на стимулирование ответственного подхода участников РИП, а также обеспечивает гарантированный возврат в бюджетную систему средств в случае нарушения участниками РИП инвестиционной декларации.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» (проект № 1258306–7)

 

Закон направлен на совершенствование бюджетного законодательства, а также создание правовых условий для формирования и последующего сбалансированного исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Законом предусматривается корректировка отдельных нормативов налоговых доходов, передача на федеральный уровень в полном объеме доходов от акцизов на средние дистилляты, передача на региональный уровень 4% доходов по акцизам на крепкий алкоголь.

На постоянной основе установлена возможность использования средств Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ) в размере до 1% ВВП сверх объема, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете, в случае снижения цен на нефть ниже базового уровня. Данная норма была установлена на 2021 год.

В целях повышения устойчивости бюджетной системы увеличен порог для возможности инвестирования ликвидной части ФНБ с 7% до 10%.

В качестве постоянной нормы устанавливается уровень первичного структурного дефицита, используемый для расчета предельных расходов федерального бюджета в рамках «бюджетного правила». Расчетный объем расходов федерального бюджета при этом определяется исходя из процентного соотношения к ВВП (0,5%).

Закрепляются дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по согласованию с Комиссией Федерального Собрания по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде. Число представителей в данной Комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации увеличено с 7 до 9 человек.

В 2022 году средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате уменьшения объема погашения его задолженности по бюджетным кредитам, направляются на проектирование, строительство, реконструкцию объектов инфраструктуры, на подключение объектов капитального строительства к сетям в целях реализации новых инвестиционных проектов, а также на финансирование мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции (как и в 2021 году).

Согласно Закону, подлежащий утверждению общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации индексируется на прогнозируемый уровень инфляции.

На 2022 год также продляется ряд норм, устанавливающих особенности исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в частности, обусловленных необходимостью финансирования мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

 

Аннотация к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и статьи 9 и 14 Федерального закона „О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях“ (в части наделения Банка России полномочиями по установлению прямых количественных ограничений) (проект № 1135194–7)

 

Проект федерального закона был внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Аксаковым и И.Б.Дивинским (в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы) с целью предотвращения накопления рисков заемщиками, а также замедления чрезмерного роста необеспеченного потребительского кредитования, осуществляемого кредитными и микрофинансовыми организациями.

Федеральный закон наделяет Банк России правом на основании решения Совета директоров Банка России устанавливать для кредитных и микрофинансовых организаций макропруденциальные лимиты по кредитам (займам) физических лиц, а также устанавливать срок их действия.

Под макропруденциальными лимитами понимается максимальная допустимая доля отдельных видов кредитов (займов) физическим лицам в общем объеме кредитов (займов) указанного вида, предоставленных кредитной организацией или микрофинансовой организацией физическим лицам, и (или) в общем объеме кредитов (займов), предоставленных кредитной организацией или микрофинансовой организацией физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии с Федеральным законом макропруденциальные лимиты не устанавливаются в отношении кредитов (займов), предоставленных:

— юридическим лицам;

— физическим лицам в целях, связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности;

— физическим лицам, обязательства которых обеспечены ипотекой и (или) залогом автомототранспортного средства.

В целях реализации Федерального закона Банком России подготовлен проект нормативного акта, в соответствии с которым макропруденциальные лимиты устанавливаются по следующим видам потребительского кредитования:

— потребительские кредиты (займы) с лимитом кредитования, в том числе кредиты (займы) с использованием банковских карт;

— иные потребительские кредиты (займы).

При этом Банк России определил исключения из этого списка и не устанавливает макропруденциальные лимиты в отношении:

— образовательных кредитов, по которым предоставляется государственная поддержка образовательного кредитования;

— кредитов (займов), предоставленных физическому лицу, признаваемому инвалидом, на приобретение технических средств реабилитации и (или) оплату услуг, предусмотренных программой реабилитации.

Комитет отмечает, что реализация положений Федерального закона будет способствовать ограничению рисков, связанных с ростом кредитования в сегментах необеспеченного потребительского кредитования и повышению стабильности финансовой системы Российской Федерации.

 

Информация
о законопроектах, внесенных в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы
(находящиеся на рассмотрении в Федеральном Собрании Российской Федерации)

(2021 год)

 

— № 1096221–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О потребительском кредите (займе)“ и статью 4 Федерального закона „О кредитных историях“ (в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), (19.01.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутаты ГД)

— № 1098730–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения объема информации, предоставляемой потребителю — физическому лицу при заключении финансового договора, и об ограничениях на совершение финансовых сделок с или за счет физических лиц, не являющихся квалифицированными инвесторами), (21.01.2021), (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, А.А.Салпагаров, М.М.Ульбашев, депутаты ГД)

— № 1098313–7 «О внесении изменения в Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „Об электронной подписи“ и статью 1 Федерального закона „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“ (в части уточнения требований, применяемых при использовании усиленной неквалифицированной электронной подписи), (21.01.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутаты ГД), (24.03.2021 № 50-ФЗ)

— № 1101162–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения направления использования средств пенсионных накоплений, оставшихся после расчетов с кредиторами негосударственных пенсионных фондов» (26.01.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутаты ГД)

— № 1105089–7 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ (в части уточнения вопросов, связанных с проведением идентификации физических лиц, осуществляющих операции по обмену банкнот), (02.02.2021), (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, А.А.Салпагаров, М.М.Ульбашев, депутаты ГД)

— № 1108913–7» О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия „Почта России“, основах деятельности акционерного общества „Почта России“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части возможности выпуска облигаций без срока погашения), (09.02.2021) (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутаты ГД)

— № 1116371–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации работы по оценке риска проведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями подозрительных операций и использованию этой информации» (в части создания на базе Банка России централизованного информационного сервиса «Платформа знай своего клиента») (20.02.2021), (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, А.Д.Артамонов, депутаты ГД)

— № 1137043–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и Федеральный закон „О бухгалтерском учете“ (26.03.2021), (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, депутаты ГД)

— № 1145324–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О потребительском кредите (займе)“ (в части расчета показателя долговой нагрузки заемщика), (07.04.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутат ГД)

— № 1162885–7 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части регулирования электронного документооборота в сфере трудовых отношений), (29.04.2021), (Сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, И.Ю.Святенко, И.В.Рукавишникова, депутаты ГД)

— № 1162929–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством многофункциональных зданий» (29.04.2021), (сенаторы Российской Федерации А.В.Яцкин, Н.А.Журавлев, А.А.Шевченко, Д.Г.Кузьмин; депутаты ГД)

— № 1163568–7 «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части уточнения положений о договоре страхования) (30.04.2021), (Сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев, депутаты ГД)

— № 1163580–7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об организации страхового дела в Российской Федерации“ (в части уточнения условий заключения отдельных видов договоров страхования) (30.04.2021) (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев, депутат ГД)

— № 1163720–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об инвестиционных фондах“ (в части упрощения процедуры выдачи инвестиционных паев ПИФов после завершения формирования фонда), (30.04.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутат ГД)

— № 1173662–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „О кредитных историях“ в части модернизации системы формирования кредитных историй“ (18.05.2021), (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, депутат ГД)

— № 1185065–7 «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (02.06.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев, депутаты ГД)

— № 1184271–7 «О внесении изменения в статью 12–1 Федерального закона „О государственной социальной помощи“ (в части порядка выплаты социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, получающим пенсию по случаю потери кормильца, в период их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости) (01.06.2021), (сенаторы РФ Г.Н.Карелова, И.Ю.Святенко, А.Г.Варфоломеев, Е.А.Перминова, Е.В.Бибикова)

— № 1212906–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления максимальной допустимой доли кредитов и (или) займов с переменной процентной ставкой) (13.07.2021), (депутат ГД А.Г.Аксаков; сенаторы РФ Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев)

— № 1219899–7 «О внесении изменений в статью 76 Налогового кодекса Российской Федерации» (об отдельных счетах для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу) (23.07.2021), (депутат ГД А.Г.Аксаков, сенаторы РФ Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев)

— № 1248303–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счет погашения задолженности) (10.09.2021), (депутаты ГД; сенаторы РФ А.А.Турчак, Н.А.Журавлев, И.Ю.Святенко)

— № 10308–8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части оптимизации регуляторной нагрузки на участников финансового рынка) (28.10.2021), (депутаты ГД; сенатор РФ Н.А.Журавлев)

— № 22118–8 «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона „О потребительском кредите (займе)“ (в части совершенствования правового регулирования в сфере потребительского кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг) (22.11.2021), (депутаты ГД; сенаторы РФ Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев)

— № 36447–8 «О внесении изменений в часть 4 статьи 15–5 Федерального закона „Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ (в части урегулирования отношений, связанных с открытием счетов эскроу) (10.12.2021), (депутаты ГД; сенаторы РФ Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев)

— № 46071–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (23.12.2021), (депутаты ГД; сенаторы РФ Н.А.Журавлев)

— № 47435–8 «О продуктах жизнедеятельности сельскохозяйственных животных и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (27.12.2021), (сенаторы РФ А.Д.Артамонов, А.П.Майоров, С.Г.Митин, М.А.Афанасов, В.Ф.Новожилов; депутат ГД В.И.Кашин)

— № 48749–8» О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (28.12.2021), (сенатор РФ Н.А.Журавлев; депутат ГД А.Г.Аксаков)

— № 50908–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии неправоменому использованию инсайдейрской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (30.12.2021), (депутаты ГД; Сенатор РФ Н.А.Журавлев).

 

 

Информация
о законопроектах, внесенных в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации
в порядке реализации права законодательной инициативы
(работа завершена в 2021 году)

 

 

 

 

 

На протяжении 2021 года члены комитета и сотрудники аппарата комитета приняли участие в следующих мероприятиях:

 

— 15 января члены комитета приняли участие в совещании на тему «Перспективы развития цифрового рубля в Российской Федерации» проведенного под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева (ВКС).

— 10 января заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в рабочем визите делегации Совета Федерации для наблюдения за выборами в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

— 28 января заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин, заместитель председателя комитета А.Н.Епишин приняли участие в заседании «круглого стола» на тему «Обеспечение финансово-экономического суверенитета и защиты системы денежного обращения в Евразийском экономическом союзе в современных условиях», организованного Комитетом Совета Федерации по международным делам (ВКС).

— 26 января первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в совещании на тему «О состоянии бюджета Томской области», проведенного под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева (ВКС).

— 28 января заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев принял участие в совещании на тему «Создание централизованного информационного сервиса — платформа ЗСК (знай своего клиента)», состоявшегося под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева (ВКС).

— 29 января первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по бюджету и финансам (ВКС).

— 2 февраля первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов принял участие в заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ достаточности и эффективности влияния межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (в том числе в рамках выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 30 января 2020 г. № Пр-354)» (ВКС).

— 2 февраля в рамках подготовки «правительственного часа» «О реализации мер налоговой политики, направленных на стимулирование экономического роста» председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в совещании, проведенного под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлева с участием руководителя Федеральной налоговой службы Д.В.Егорова.

— 2 февраля первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в совещании «О ходе реализации Государственной программы Российской Федерации „Комплексное развитие сельских территорий. Предварительные итоги 2020 года и перспективы“.

— 11 февраля первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Совета Евразийского женского форума при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Результаты реализации проектов по развитию женского предпринимательства».

— 17 февраля первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в международной конференции «Арктика: решения задач устойчивого развития» (ВЭО России и др.).

— 24 февраля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие во встрече членов Совета палаты с Председателем Правительства Российской Федерации М.В.Мишустиным.

— 2 марта первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании политической группы «Независимые и либерал-демократы» Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (ВКС).

— 2 марта проведена встреча председателя комитета А.Д.Артамонова с представителями пивоваренной компании Abinbev-efes в рамках рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

— 3 марта первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в заседании рабочей группы по вопросам развития моногородов, организованном Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.

— 4 марта первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в заседании «круглого стола» на тему «Создание полноценной системы стимулирования активных собственников многоквартирного дома», организованном комиссией Общественной палаты Российской Федерации по ЖКХ.

— 11 марта первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в заседании Вольного экономического общества России.

— 12 марта первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в заседании межкомитетской рабочей группы по совершенствованию законодательства в целях развития социального питания, в том числе питания детей, организованном Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

— 15 марта заместитель председателя комитета А.Н.Епишин, сотрудники аппарата комитета приняли участие в совещании по вопросу поддержки отечественных цветоводов (Министерство финансов Российской Федерации).

— 16 марта председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в открытом диалоге с участием Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой «О стратегических направлениях развития системы образования Российской Федерации».

— 19 марта первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в совещании «Совершенствование норм по предоставлению рыболовных участков», организованном Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

— 22 марта председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Экономика и финансы».

— 23 марта председатель комитета А.Д.Артамонов, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин приняли участие в заседании Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Государственное и муниципальное управление».

— Председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в ряде встреч представителей Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с иностранными производителями автотранспортных средств с целью обсуждения ситуации в автомобильной отрасли по недопущению ухода из Российской Федерации иностранных автопроизводителей:

— 4 марта – компания ООО «Фольксваген Груп Рус», компания ООО «Мицубиси Моторс Рус»,

— 11 марта – компания ООО «Ниссан Мэнуфэкчуринг Рус»,

— 17 марта – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

— 18 марта – компания ООО «Тойота Мотор»,

— 22 марта – компания ООО «Мицубиси Моторс Рус»,

— 23 марта – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,

— 31 марта – компания ООО «Мицубиси Моторс Рус».

— 19–22 апреля заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие во второй части очередной сессии ПАСЕ 2021 года, выступив с докладом по вопросу «Борьба с фискальной несправедливостью: работа организации экономического сотрудничества и развития (ОСР) по налогообложению цифровой экономики».

— 19 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации «Развитие цифровой среды в Российской Федерации как пространства безопасности, верховенства права и устойчивого развития».

— 20 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин приняли участие в совещании заместителя Председателя Совета Федерации С.Н.Журавлева по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

— 22 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (доклад Генерального прокурора Российской Федерации).

— 28 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в совещании «О ситуации, складывающейся в ГК „ЭкоНива“ под руководством первого заместителя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусова.

— 12 мая председатель комитета А.Д.Артамонов участвовал в ВКС под руководством заместителя Министра экономического развития Российской Федерации С.М.Назарова.

— 13 мая председатель комитета А.Д.Артамонов участвовал в составе Экспертного совета конкурса «Лучшая банковская программа для МСП» (ТПП России).

— 13 мая председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в парламентских слушаниях «Научный кадровый потенциал страны: состояние, тенденции развития и инструменты роста», организованных Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

— 14 мая председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Производство органической продукции в Российской Федерации: законодательное обеспечение и правоприменительная практика».

— 14 мая председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании Комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» (ВКС).

— 28 мая председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в III Съезде Ассоциации банков России.

— 2–5 июня председатель комитета А.Д.Артамонов, первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова, член комитета Д.И.Оюн приняли участие в работе Петербургского международного экономического форума.

— 8 июня первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании политической группы «Социалисты, „зелёные“ и прогрессивные демократы» Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (ВКС).

— 21–24 июня заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в третьей части очередной сессии ПАСЕ 2021 года (ВКС).

— 24 июня член комитета Д.И.Оюн провела встречу с руководителем Всероссийского общества слепых А.Я.Неумывакиным.

— 15 октября Международный форум «Пивоваренная отрасль России – Взгляд в будущее» — приняла участие ведущий советник аппарата комитета И.А.Сапронова.

— 21 октября председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции».

— 10 ноября председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в открытом диалоге с участием руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования С.Г.Родионовой.

— 16 ноября председатель комитета А.Д.Артамонов участие в «Транспортной неделе 2021», организованной Минтрансом России.

— 21 октября, 17 ноября, 15 декабря члены комитета, руководство аппарата комитета приняли участие в заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

— 30 ноября председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в открытом диалоге с участием Министра промышленности и торговли Российской Федерации Д.В.Мантуровым.

— 2 декабря первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в первом заседании 61 сессии парламентского собрания Союза Беларуси и России.

— 10 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в ежегодном совещании Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

— 13 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании «круглого стола» на тему «О деятельности АО „Российский экспортный центр“ по созданию цифровой экосистемы поддержки экспорта».

— 14 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в заседании комиссия Госсовета по направлению «Экономика и финансы».

В отчетный период член комитета Д.И.Оюн приняла участие в трех заседаниях Правления Фонда обязательного медицинского страхования (как член Правления) под председательством М.А.Мурашко по вопросам планирования деятельности, итогам работы, и коснулась проблем, связанных с поручениями Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко, тематикой комитета.

Член комитета Д.И.Оюн, заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принимали участие в работе Временной комиссии Совета Федерации по сохранению и развитию народно-художественных промыслов в Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н.Кареловой.