Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2020 год

Отчет о работе Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам за 2020 год

 

Работа Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в отчетный период строилась исходя из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2020 года (далее – план мероприятий Совета Федерации), планов текущей работы комитета, вопросов, отнесенных к ведению комитета.

В соответствии со своими полномочиями комитет рассматривал федеральные законы, принятые Государственной Думой и переданные на рассмотрение Совета Федерации. За отчетный период комитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации 113 федеральных законов, по которым являлся ответственным за сопровождение в Совете Федерации, 114 федеральных законов, по которым комитет являлся соисполнителем. Наиболее значимые федеральные законы, рассмотренные комитетом в течение года, указаны в приложении.

В 2020 году комитет провел важную работу по оперативной подготовке для экстренного принятия Советом Федерации большого блока федеральных законов, предусматривающих бюджетные, налоговые и финансовые меры поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации и предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

По вопросам своего ведения комитет регулярно проводил экспертизу законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, а также законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Совет Федерации.

 

В 2020 году состоялось 38 заседаний комитета, в том числе 2 выездных заседания комитета по вопросам:

— «Об особенностях формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый период» (г.Кострома), 16 июля.

— «Практика привлечения бюджетных средств и применения мер налогового стимулирования в целях повышения инвестиционной привлекательности регионов» (с.Ворсино, Калужская область), 25 сентября.

 

В рамках дней субъектов Российской Федерации в Совете Федерации 27 января проведено расширенное заседание комитета по следующему вопросу «О совершенствовании процедуры государственных закупок и системы налогообложения в целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в районах Крайнего Севера» (Дни Ненецкого автономного округа в Совете Федерации).

 

Кроме того, проведен ряд расширенных заседаний комитета по следующим вопросам:

— «О Федеральном законе „О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российский Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (проект № 938348–7), 22 июля.

— «О подготовке предложений по разработке проекта федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, 16 ноября.

— «О Федеральном законе „О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов“ (проект № 1027743–7), 30 ноября.

— «О проекте постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации „О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов“, 23 декабря.

 

В соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет обеспечил подготовку и проведение следующих мероприятий:

— 18 февраля — совещание «Развитие нормативно-правового регулирования инициативного бюджетирования в Российской Федерации».

— 23 июня — «круглый стол» на тему «Совершенствование формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (в режиме видеоконференции).

— 7 июля — «круглый стол» на тему «Серая» заработная плата: проблемы и пути их решения» (в формате видеоконференции).

— 13 июля — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Роль финансового сектора в реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения».

— 21 июля и 19 ноября — заседания рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции (в формате видеоконференции).

— 5 октября — парламентские слушания «О параметрах проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

— 2 ноября — совещание «О ходе исполнения рекомендаций „круглого стола“ на тему „О финансовом обеспечении региональных дорожных фондов в 2018 – 2021 годах“.

— 20 ноября — «круглый стол» на тему «Эффективность применения ставок таможенных пошлин и их влияние на экономическую безопасность Российской Федерации».

— 27 ноября — «круглый стол» на тему «Проблемы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства».

— 3 декабря — «круглый стол» на тему «О мерах поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации в связи со сложной экономической ситуацией и с возможной второй волной распространения новой коронавирусной инфекции» (в формате видеоконференции).

— 8 декабря — заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации тему «Роль финансового сектора в достижении национальных целей развития России» (в формате видеоконференции).

— 9 декабря — парламентские слушания «О дополнительных источниках налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в формате видеоконференции).

 

В качестве соисполнителя в соответствии с планом мероприятий Совета Федерации комитет 17 марта принял участие в совещании «Совершенствование деятельности Фонда развития промышленности» (ответственный — Комитет Совета Федерации по экономической политике).

 

Также комитетом были проведены следующие внеплановые мероприятия, в том числе, связанные с выполнением поручений Совета Федерации и руководства Совета Федерации:

— 11 марта — «круглый стол» на тему «Оптимизация процедур государственных и муниципальных закупок: актуальные законодательные новации».

— 12 марта, 1 октября, 27 ноября — закрытые заседания Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

— 28 апреля — совещание «О достаточности выделяемых из федерального бюджета средств бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий органам ЗАГС» (в режиме видеоконференции).

— 19 июня — совещание по вопросу реализации Федерального закона от 3 апреля 2020 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» (в режиме видеоконференции).

— 8 июля — совещание по вопросу «О переводе иных межбюджетных трансфертов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации, в другие виды расходов» (в формате видеоконференции).

— 22 июля — совещание «О необходимости развития обществ взаимного страхования в России» (в формате видеоконференции).

— 28 сентября — совещание по вопросам совершенствования законодательного регулирования пивоваренной отрасли.

— 3 ноября — совещание по вопросу реализации и предлагаемым изменениям государственной программы «Развитие авиационной промышленности» на 2021–2023 годы (совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике).

— 17 ноября и 25 ноября — совещания по вопросам поддержки производителей цветочной продукции.

— 24 ноября — заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам.

— 17 декабря — заседание рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска по теме «О ходе выполнения перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 2899-р».

— проведено 5 заседаний Экспертной группы по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску.

— проведено 7 заседаний подкомитета Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам по финансовому контролю по следующим вопросам:

· «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Анализ достижения федеральными органами исполнительной власти целей внутреннего финансового аудита и влияние их результатов на повышение экономности и результативности использования бюджетных средств в 2016 – 2018 годах“, 27 января;

· «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, в 2017 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года (при необходимости в более ранний период)“, 10 февраля;

· «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Анализ результативности предоставления Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целях софинансирования мероприятий по их социально-экономическому развитию, предоставленных в рамках государственной программы Российской Федерации „Развитие Северо-Кавказского федерального округа“ на период до 2025 года“, 10 марта;

· «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Проверка использования средств займа Международного банка реконструкции и развития на реализацию проекта № 7999-RU „Сохранение и использование культурного наследия в России“ за 2014 – 2018 годы и истекший период 2019 года“, 23 марта;

· «О результатах экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Оценка эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных в 2018–2020 годах на погашение задолженности отдельных общественных некоммерческих организаций, образовавшейся в связи с осуществлением уставной деятельности, и анализ наличия иных источников для погашения указанной задолженности“, 8 октября;

· «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Проверка эффективности организации работ и расходования средств на проведение лесоустройства, выделенных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных источников в 2015 – 2019 годах“, 16 ноября

· «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации „Аудит эффективности расходования Федеральным агентством воздушного транспорта в 2019 году и истекшем периоде 2020 года бюджетных ассигнований на закупку работ по реконструкции аэропорта „Баландино“ (г.Челябинск)“, 14 декабря.

 

Состоялись следующие мероприятия, проведенные руководством комитета:

— 29 апреля председатель комитета А.Д.Артамонов провел видеоконференцию по вопросу подписания меморандума между Центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации, Автономной некоммерческой организацией «Российская система качества» и акционерным обществом «ДИКСИ ГРУПП» о сотрудничестве по развитию процедуры упрощенного доступа к поставкам в торговую сеть.

— 4 июня председатель комитета А.Д.Артамонов провел совместно с ТПП Калужской области видеоконференцию «Серая заработная палата – причины, последствия и пути решения».

— 19 июня состоялось совещание первого заместителя председателя комитета С.П.Иванова с заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации Г.С.Изотовой по вопросу «Об особенностях осуществления внешнего финансового аудита (контроля) в условиях распространения COVID-19».

— 29 сентября состоялось совещание первого заместителя председателя комитета С.Н.Рябухина со статс-секретарем – заместителем Министра финансов Российской Федерации А.В.Сазановым и руководителем Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.О.Алешиным по вопросам совершенствования регулирования производства этилового спирта.

— 12 октября председателем комитета А.Д.Артамоновым, заместителем председателя комитета М.М.Ульбашевым проведены рабочие встречи с представителями Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Всероссийского союза страховщиков по обсуждению проекта федерального закона № 1027750–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации“.

— 27 октября первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин провел совещание по вопросу приватизации акций АО «Саратовский полиграфический комбинат» (в формате видеоконференции).

— 28 октября первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин провел совещание по вопросу о возможности разрешения хранения алкогольной продукции в пункте пропуска на таможенном складе в порту прибытия с участием статс-секретаря – заместителя Министра финансов Российской Федерации А.В.Сазанова (в формате видеоконференции).

— 24 ноября первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин провел рабочее совещание с участием с руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка И.О.Алешина по вопросу совершенствования государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции.

 

Одним из главных направлений деятельности комитета является работа над федеральным бюджетом. Следует отметить, что эта работа велась непрерывно: в течение 2020 года осуществлялся мониторинг исполнения бюджета текущего года и проводилась работа над проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Так, с начала года комитет занимался формированием предложений по концепции федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов с учетом предложений всех комитетов Совета Федерации и сенаторов Российской Федерации.

8 июля 2020 года было принято постановление Совета Федерации № 274-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Направлено в Правительство Российской Федерации. В дальнейшем при формировании проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Правительством Российской Федерации были учтены предложения и рекомендации Совета Федерации, сформулированные в постановлении.

После внесения проекта федерального закона № 1027743–7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в Государственную Думу 30 сентября 2020 года, комитет организовал проведение 5 октября парламентских слушаний «О параметрах проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», по итогам которых были подготовлены соответствующие рекомендации. Вела слушания Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко.

Парламентские слушания являются ежегодным мероприятием, в рамках которого Министерство финансов Российской Федерации представляет параметры проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По сути, это первая публичная презентация федерального бюджета.

С основным докладом выступил Министр финансов Российской Федерации А.Г.Силуанов, который также ответил на вопросы участников слушаний.

Работу парламентских слушаний освещали средства массовой информации, включая телевидение. Была организована прямая трансляция мероприятия в сети Интернет. Общее количество участников было свыше 180 человек.

Участники слушаний отметили следующее.

Пандемия коронавирусной инфекции, повлияла на экономику не только нашей страны, но и мира в целом. Правительством Российской Федерации в течение 2020 года были приняты беспрецедентные меры по поддержке бизнеса и населения, реализация которых позволила не допустить неконтролируемого роста заболеваемости населения, избежать негативного развития ситуации на рынке труда и обеспечить восстановление деловой активности.

Увеличение расходов на финансирование антикризисных программ, а также сокращение доходной базы привели к дефициту федерального бюджета впервые за последние несколько лет.

При этом в бюджете было сохранено исполнение всех социальных обязательств в полном объёме, в том числе и вновь принятых. Также предусматривается сохранение значительной поддержки региональных бюджетов.

В 2021 году бюджетная политика сохранит свою контрциклическую направленность в масштабах, соразмерных постепенному восстановлению деловой активности.

В итоговом документе парламентских слушаний даны рекомендации Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комитетом была проведена большая работа с Правительством Российской Федерации в период прохождения проекта федерального бюджета в Государственной Думе, в результате которой были учтены многие предложения сенаторов Российской Федерации.

В том числе был увеличен объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2021 году на 100 млрд рублей, которые останутся зарезервированными и будут распределяться между субъектами Российской Федерации в зависимости от снижения налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации вследствие распространения коронавирусной инфекции.

Во втором чтении проекта федерального бюджета была также одобрена поправка сенаторов Российской Федерации (А.А.Турчака, А.В.Яцкина, Н.А.Журавлева, А.Д.Артамонова), предусматривающая увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 7,2 млрд рублей на развитие услуг подвижной радиотелефонной связи на территории Российской Федерации и оказание универсальных услуг связи. Данный вопрос стоял на контроле в Совете Федерации.

Также во втором чтении законопроекта был принят целый ряд поправок (20 поправок) депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации, предусматривающих увеличение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по различным направлениям.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 2020 года № 385-ФЗ.

Главные задачи и приоритеты исполнения федерального бюджета в следующем году были отражены в постановлении Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов“ (от 25 декабря 2020 года № 666-СФ), подготовленном комитетом.

Кроме этого, комитетом были рассмотрены изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», направленные на финансовое обеспечение поручений Президента Российской Федерации, которые он озвучил в своем Послании Федеральному Собранию.

На реализацию данного послания из федерального бюджета планируется выделить 1,8 трлн рублей, большая часть которых была направлена в субъекты Российской Федерации, в том числе, на:

— ежемесячные выплаты малоимущим семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет;

— на организацию бесплатного горячего питания школьников младших классов;

— денежное вознаграждение за классное руководство учителям;

— создание дополнительных мест в школах;

— социальные контракты для всех субъектов Российской Федерации;

— модернизацию первичного звена здравоохранения региональных и муниципальных детских школ искусств;

— на программы развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития.

 

23 июня комитет провел «круглый стол» на тему «Совершенствование формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» (в режиме видеоконференции).

Участники обсудили вопросы, касающиеся сокращения объемов незавершенного строительства объектов федеральной адресной инвестиционной программы.

По итогам мероприятия были подготовлены содержательные рекомендации, направленные в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу, субъекты Российской Федерации.

 

28 апреля комитет организовал совещание по вопросу «О достаточности выделяемых из федерального бюджета средств бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение переданных Российской Федерацией полномочий органам ЗАГС» (в режиме видеоконференции), на котором обсудили вопросы улучшения работы органов ЗАГС и повышения доступности услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.

 

7 июля комитет провел «круглый стол» на тему «Серая» заработная плата: проблемы и пути их решения». На нем было принято решение о создании при комитете рабочей группы по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам. В состав рабочей группы вошли сенаторы Российской Федерации, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, представители Минфина России, ФНС России, региональных органов государственной власти, представители бизнес-объединений, профессионального и научного сообщества.

На заседании «круглого стола» обсудили меры по сокращению неформальной занятости в Российской Федерации, легализации трудовых отношений и выявлению работодателей, выплачивающих неофициальную заработную плату наемным работникам. Было отмечено, что в настоящее время Правительством Российской Федерации ведется работа в данном направлении, однако она является недостаточной. Необходимы меры, направленные на создание условий, мотивирующих граждан к легализации своей трудовой деятельности, усиление ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства, за неисполнение обязанностей налогового агента и за уклонение от уплаты страховых взносов. Рекомендации «круглого стола» были направлены в Правительство Российской Федерации.

24 ноября комитет провел заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам, созданной при комитете 22 июля 2020 года. На заседании обсуждались конкретные предложения по решению данной проблемы.

 

16 июля состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам «Об особенностях формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый период» в г.Костроме. В заседании приняли участие: губернатор Костромской области С.К.Ситников, заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель Министра финансов Российской Федерации Л.В.Горнин, первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации И.С.Алафинов, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации А.С.Беспрозванных, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Г.С.Изотова и др.

Обсудив вопрос об особенностях формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый период, комитет решил, частности, рекомендовать Правительству Российской Федерации:

— проработать вопрос о перераспределении доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, предусмотрев изменение нормативов зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации по отдельным видам доходов;

— рассмотреть вопрос об усилении ответственности работодателей за выплату «серой» заработной платы наемным работникам;

— создать условия для стимулирования инвестиционной активности субъектов Российской Федерации;

— обеспечить дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, в том числе:

· продолжить работу по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670;

· реализовать комплекс мер, направленных на сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и их бюджетной обеспеченности, в том числе с учетом постепенной корректировки критерия ее выравнивания и др.

 

25 сентября в Калужской области состоялось выездное заседание комитета «Практика привлечения бюджетных средств и применения мер налогового стимулирования в целях повышения инвестиционной привлекательности регионов».

На заседании обсудили вопросы действующих инструментов работы с инвестиционными проектами, таких как соглашения о защите и поощрении капиталовложений, специальные инвестиционные контракты (СПИК 2.0), приоритетные инвестиционные проекты, промышленные кластеры, индустриальные парки и промышленные технопарки, особые экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития, региональные программы промышленности. Также были рассмотрены вопросы работы Фонда развития промышленности и региональных фондов развития промышленности, корпоративных программ повышения конкурентоспособности, компенсации части затрат на техническое присоединение к коммунальной инфраструктуре, компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей предприятий на приобретение машин и оборудования и субсидирования затрат предприятиям на закупку этого оборудования, стимулирования производственной кооперации.

Участники заседания отметили важность привлечения внебюджетных средств для развития инфраструктуры и формирования инвестиционного климата. В частности, речь шла о возможности распространения опыта АО РЖД по применению механизма «вечных облигаций» на субъекты Российской Федерации, в том числе с учетом возможности неотнесения таких облигаций на государственный долг субъектов Российской Федерации, а также компенсации процентов (купонов) по облигациям за счет средств дорожных фондов субъектов Российской Федерации в случае направления привлеченных средств в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Были также рассмотрены предложения по повышению эффективности действующих мер налогового стимулирования увеличения инвестиционной привлекательности регионов.

 

3 декабря комитет провел «круглый стол» на тему «О мерах поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации в связи со сложной экономической ситуацией и с возможной второй волной распространения новой коронавирусной инфекции».

Участники заседания «круглого стола» отметили следующее. Резкое усиление негативных тенденций в мировой экономике, связанных со снижением цен на энергоносители, а также распространение коронавирусной инфекции, отрицательно сказались как на социально-экономической ситуации в Российской Федерации в целом, так и на субъектах Российской Федерации.

В ходе исполнения бюджета в январе — сентябре 2020 года в регионах возникли новые расходные обязательства, связанные с реализацией мероприятий, направленных на борьбу с пандемией, а также мероприятий по снижению негативных последствий в экономике в связи с распространением коронавирусной инфекции, в том числе дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В 2020 году субъекты Российской Федерации столкнулись с дополнительной нагрузкой в связи с уплатой страховых взносов из региональных бюджетов в части стимулирующих выплат работникам медицинских организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 415. Также в условиях роста безработицы увеличилась финансовая нагрузка на регионы. Дополнительные расходы понесла система обязательного медицинского страхования на лечение больных новой коронавирусной инфекцией, возникшие в связи со сравнительно высокими тарифами на лечение указанных больных и вынужденным расширением коечного фонда.

По итогам мероприятия были подготовлены рекомендации Правительству Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации.

 

9 декабря 2020 года комитет организовал проведение парламентских слушаний «О дополнительных источниках налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Парламентские слушания были проведены в соответствии с поручением Совета Федерации трем комитетам (Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитету Совета Федерации по экономической политике, Комитету Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера) подготовить с привлечением профессионального экспертного сообщества предложения о выявлении дополнительных источников налоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Участники парламентских слушаний отметили, что в 2020 году на фоне распространения новой коронавирусной инфекции и введенных в связи с этим ограничений бюджеты бюджетной системы Российской Федерации оказались в сложном положении. За десять месяцев 2020 года налоговые доходы федерального бюджета снизились на 17% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, а региональных бюджетов — на 5%. При таком падении важное значение приобретает поиск новых доходных источников, неиспользованных резервов.

Такие возможности, по мнению участников парламентских слушаний, существуют в сфере внедрения новых информационных технологий в налоговое администрирование, отказа от неэффективных налоговых льгот, борьбы с «серыми схемами» при уплате налога на добавленную стоимость, противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам, совершенствования применения специальных налоговых режимов для малого и среднего предпринимательства, возврата к налогообложению движимого имущества, наведения порядка в учете объектов налогообложения региональными и местными налогами.

В парламентских слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России, ФНС России и других федеральных органов исполнительной власти, а также представители научных кругов.

Были собраны предложения регионов, сформулированы рекомендации и направлены в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу.

 

В 2020 году продолжал осуществлять свою деятельность Совет по развитию финансового рынка при Совете Федерации с участием председателя совета Н.А.Журавлева. Так, 13 июля на заседании совета под руководством Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко обсуждался вопрос «Роль финансового сектора в реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения», актуальность которого обусловлена необходимостью нейтрализации негативных эффектов в экономике, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

8 декабря организовано заседание Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации на тему «Роль финансового сектора в достижении национальных целей развития России» с участием Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко, а также Председателя Центрального банка Российской Федерации Э.С.Набиуллиной, Министра экономического развития Российской Федерации М.Г.Решетникова, Президента — председателя правления ПАО «Банк ВТБ» А.Л.Костина и других представителей профессионального сообщества.

Предметом обсуждения на заседании стали вопросы участия финансового сектора в нейтрализации негативных эффектов в экономике, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, и вывода ее на траекторию роста для достижения национальных целей развития Российской Федерации.

Традиционно особое внимание в течение всего года уделялось работе сенаторов Российской Федерации в составе трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее – трехсторонняя комиссия). В течение года состоялось три заседания трехсторонней комиссии.

Перед каждым заседанием трехсторонней комиссии комитет собирал сенаторов Российской Федерации, входящих в состав трехсторонней комиссии от Совета Федерации, и представителей от профильных комитетов Совета Федерации для предварительного обсуждения вопросов по повестке заседаний комиссии и выработки по ним единой позиции Совета Федерации. Таких совещаний в течение года состоялось три.

12 ноября на совещании членов трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений от Совета Федерации были рассмотрены межбюджетные трансферты, распределение которых сформировано в рамках поправок ко второму чтению к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

 

В целях осуществления парламентского контроля за перераспределением бюджетных средств в 2020 году в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году“ была создана Комиссия Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде, в которую вошли по семь представителей от обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации. В состав комиссии вошли четыре члена комитета (Н.А.Журавлев (сопредседатель комиссии), А.Д.Артамонов, Е.А.Перминова, С.Н.Рябухин).

Указанная комиссия действовала непрерывно на протяжении всего отчетного периода и рассмотрела более 500 предложений Правительства Российской Федерации по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, предусматривающих перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.

 

Необходимо отметить участие руководства комитета в работе Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш.Хуснуллина, в ходе которой рассматривались предложения по совершенствованию межбюджетных отношений:

— 17 июня – участие в заседании председателя комитета А.Д.Артамонова (в режиме видеоконференции).

— 14 октября – участие в заседании председателя комитета А.Д.Артамонова.

— 28 октября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Штаба Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации по вопросу исполнения федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2020 году (в формате видеоконференции).

 

В Совете Федерации был сформирован и утвержден Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2020 год. В течение года комитет ежеквартально представлял отчеты об исполнении поручений.

В соответствии с указанными поручениями комитет провел несколько мероприятий, в частности:

— 17 июня — совещание «Совершенствование деятельности Фонда развития промышленности» (ответственный – Комитет Совета Федерации по экономической политике, соисполнитель – Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам).

— 23 июня — «круглый стол» на тему «Совершенствование формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

— 16 июля 2020 года — выездное заседание комитета «Об особенностях формирования бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый период» в Костромской области (тема изменена в плане мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2020 года 16.06.2020).

В рамках данного выездного заседания был рассмотрен также вопрос о долговой устойчивости субъектов Российской Федерации (запланированный как совещание «Оценка долговой устойчивости субъектов Российской Федерации: проблемы и пути решения»).

 

25 марта заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев приняли участие в работе Национального финансового совета (опросным путем).

7 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев приняли участие в заседании Национального финансового совета по вопросу об Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2021 год и период 2022 и 2023 годов (в формате видеоконференции).

 

Члены комитета в 2020 году принимали активное участие в работе международных организаций и Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ). Первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова является членом Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ. Заместитель председателя комитета А.Н.Епишин является членом Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам.

28 января заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в первой части очередной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 2020 года (»Угрозы свободе СМИ и безопасности журналистов в Европе», докладчик — лорд Джордж Фолкес), г.Страсбург, Франция.

22 октября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Контрольно-бюджетной комиссии МПА СНГ (в формате видеоконференции).

26–27 ноября заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по экономике и финансам (в формате видеоконференции). На этом заседании обсуждался проект нового модельного Налогового кодекса для государств-участников СНГ, в разработке которого комитет принимал активное участие. Разработаны следующие части: 3. «Специальный (особый) налоговый режим. Упрощенная система налогообложения (новая редакция)»; 3.1. «Специальный (особый) налоговый режим. Патентная система налогообложения»; 3.2. «Специальный (особый) налоговый режим. Налог и профессиональный доход».

3–4 декабря заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в заседании Комиссии ПАСЕ по культуре, науке, образованию и СМИ (в формате видеоконференции).

 

Комитет подготовил проведение «правительственного часа» на пленарном заседании Совета Федерации 30 января 2020 года, на котором выступил руководитель Федеральной таможенной службы В.И.Булавин по вопросу «О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации». По итогам принято постановление Совета Федерации от 12 февраля 2020 года № 45-СФ «О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации».

15 июля 2020 года комитет принял участие в качестве соисполнителя в подготовке «правительственного часа» по вопросу «Об осуществлении Федеральной службой судебных приставов отдельных полномочий», докладчик — директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации Д.В.Аристов (ответственный — Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству).

 

Комитет подготовил ряд постановлений Совета Федерации в части вопросов своего ведения:

— «О внесении изменений в постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 января 2012 года № 7-СФ „О Межрегиональном банковском совете при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации“ (от 22 января 2020 года № 11-СФ).

— «О внесении изменения в состав представителей Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений» (от 11 марта 2020 года № 92-СФ).

— «Об изменении состава комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности» (от 11 марта 2020 года № 93-СФ).

— «О составе Комиссии Федерального Собрания Российской Федерации по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (от 31 марта 2020 года № 148-СФ).

— «Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2019 году» (от 17 апреля 2020 года № 197-СФ). Данный вопрос был подготовлен для рассмотрения на заседании Совета Федерации, по итогам которого и было принято это постановление.

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (от 8 июля 2020 года № 274-СФ).

— «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона „О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов“ (от 25 декабря 2020 года №666-СФ).

В отчетный период комитет подготовил несколько распоряжений Председателя Совета Федерации, в частности:

— «Об утверждении Положения о Совете по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 19 марта 2020 года № 36рп-СФ;

— «Об утверждении состава Совета по развитию финансового рынка при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 19 марта 2020 года № 37рп-СФ.

 

В рамках рубрики «Время эксперта» комитет организовал выступление генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» Т.В.Бакальчук на тему «Опыт организации бизнеса в современных условиях» на пленарном заседании Совета Федерации 2 июня 2020 года.

 

Во исполнение статьи 6 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 77‑ФЗ «О парламентском контроле» комитет в течение года анализировал по вопросам своего ведения информацию Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, принятыми в 2014 – 2020 годах. По результатам проведенного анализа было установлено, что в ведомственном разрезе по числу нормативных актов, не разработанных вовремя, лидировали Министерство финансов Российской Федерации (48 актов) и Федеральная налоговая служба (12 актов).

Комитет обеспечивал парламентский контроль за разработкой и принятием подзаконных актов путем регулярного взаимодействия с ответственными федеральными органами исполнительной власти, направляя соответствующие обращения в министерства и ведомства, а также представлял отчеты на заседаниях Совет палаты.

 

В порядке реализации права законодательной инициативы члены комитета разработали и внесли в Государственную Думу в течение 2020 года следующие проекты федеральных законов:

— № 946734–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ (в части применения информационных технологий в целях идентификации граждан Российской Федерации), 22.04.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев).

— № 946734–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“, 22.04.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, М.М.Ульбашев).

— № 949691–7 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, 28.04.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев).

— № 967075–7 «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», 03.06.2020, (сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев и др.).

— № 947862–7 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона „О перечислении части доходов, полученных Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций публичного акционерного общества „Сбербанк России“, 24.04.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев).

— № 941534–7 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона „О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае“ (о предоставлении субъектам Российской Федерации права на приостановление взимания курортного сбора), 13.04.2020, (депутат Государственной Думы А.М.Макаров; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев).

— № 952911–7 «О внесении изменения в статью 212 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об освобождении от налогообложения материальной выгоды, полученной при реализации заемщиком права на изменение условий кредитного договора), 07.05.2020, (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев).

— № 975888–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об аудиторской деятельности“ (в части освобождения от обязательного аудита субъектов малого предпринимательства, уточнения положений, регулирующих вопросы деятельности саморегулируемых организаций аудиторов, а также вопросы профессиональной этики аудиторов и правил независимости аудиторов и аудиторских организаций), 19.06.2020, (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев).

— № 986957–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году“ (о расширении механизмов осуществления заимствований для муниципальных образований), 10.07.2020, (сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, Н.А.Журавлев, Е.А.Перминова, С.Н.Рябухин, М.М.Ульбашев).

— № 1027267–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований“ (в целях совершенствования правового регулирования деятельности органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля), 29.09.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, А.Д.Артамонов, С.П.Иванов, А.А.Салпагаров, В.В.Семенов).

— № 1058461–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольный продукции“ (в части совершенствования порядка применения норм минимального использования производственной мощности в отношении основного технологического оборудования для производства этилового спирта), 18.11.2020, (сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин, А.Н.Епишин, К.К.Долгов, А.А.Салпагаров, В.В.Семенов).

— № 1064272–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации работы по оценке риска вовлеченности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в проведение подозрительных операций и использованию этой информации» (в части создания на базе Банка России централизованного информационного сервиса «Платформа знай своего клиента») 27.11.2020 (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, А.Д.Артамонов).

— № 1069106–7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за производство и (или) оборот крепкой алкогольной продукции в полимерной потребительской таре), 04.12.2020, (сенаторы Российской Федерации С.Н.Рябухин, А.Н.Епишин, Д.И.Оюн, А.А.Салпагаров).

— № 1069677–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“ и статью 8 Федерального закона „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“ (в части запрета поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и государственных стандартов), 07.12.2020, (сенаторы Российской Федерации С.Н.Рябухин, А.Н.Епишин, Д.И.Оюн, А.А.Салпагаров).

— № 1084643–7 «О внесении изменений в статью 23 Федерального закона „О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции“, 25.12.2020, (сенаторы Российской Федерации А.Д.Артамонов, С.Н.Рябухин, А.Н.Епишин, А.А.Салпагаров, В.В.Семенов и др.).

— № 1043652–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации“ и статью 241 Федерального закона „О негосударственных пенсионных фондах“ (в части расширения перечня инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений), 26.10.2020, (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев).

— № 1046569–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования отбора кредитных организаций на основании кредитного рейтинга для целей инвестирования и размещения денежных средств», 29.10.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев).

— № 1056530–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания автоматизированной информационной системы страхования», 16.11.2020, (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев)

— № 1064272–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации работы по оценке риска вовлеченности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в проведение подозрительных операций и использованию этой информации» (в части создания на базе Банка России централизованного информационного сервиса «Платформа знай своего клиента»), 27.11.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев, А.Д.Артамонов).

— № 1080911–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 22.12.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев).

— № 1024393–7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О национальной платежной системе“ (в части установления возможности пополнения транспортных и школьных карт наличными денежными средствами), 22.09.2020, (депутаты Государственной Думы; сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев, М.М.Ульбашев).

— № 1023225–7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья), 18.09.2020, (депутат Государственной Думы, сенаторы Российской Федерации Н.А.Журавлев и др.).

— № 1049109–7 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона „О валютном регулировании и валютном контроле“ (в части регулирования использования электронных средств платежа для переводов денежных средств без открытия банковского счета, предоставленных резидентам иностранными поставщиками платежных услуг), 03.11.2020, (депутаты Государственной Думы; сенатор Российской Федерации Н.А.Журавлев) и др.

 

17 июля комитет в качестве одного из ответственных исполнителей подготовил для обсуждения на заседании Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации вопрос «Об актуальных механизмах поддержки малого и среднего предпринимательства». По итогам обсуждения было принято решение, за реализацией которого комитет будет осуществлять мониторинг.

В течение отчетного периода аппарат комитета обеспечивал взаимодействие с Комиссией Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, принимал участие в подготовке ее решений.

 

Комитетом был подготовлен вопрос «О предложениях по налогообложению движимого имущества в целях сохранения налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации», который обсуждался 4 декабря на ежегодном совещании Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. С докладом выступил председатель комитета А.Д.Артамонов.

 

На протяжении 2020 года члены комитета и сотрудники аппарата комитета приняли участие в следующих мероприятиях:

— 14 января заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин приняли участие в расширенном заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, посвященном 25-летию со дня образования Счетной палаты Российской Федерации.

— 15 января члены комитета приняли участие в церемонии оглашения Президентом Российской Федерации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

— 17 января заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин приняли участие в XI Гайдаровском форуме «Россия и мир: вызовы нового десятилетия».

— 27 января первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова встретилась с представителями Ненецкого автономного округа в рамках Дней Ненецкого автономного округа в Совете Федерации.

— 28 января заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова, первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин, члены комитета Д.А.Шатохин, Д.И.Оюн приняли участие в Пленарном заседании VIII Рождественских парламентских встреч в рамках XXVIII Международных Рождественских образовательных чтений в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Великая Победа: наследие и наследники».

— 7 февраля заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в общественном обсуждении положений проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации № 885214–7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», организованном Законодательным Собранием Тверской области.

— 13 февраля заместитель председателя комитета М.М.Ульбашев принял участие во встрече руководителей банков с руководителями Банка России и его департаментов по вопросам регулирования Банком России деятельности коммерческих банков, организованной Ассоциацией банков России.

— 17 февраля члены комитета, сотрудники аппарата комитета приняли участие в семинаре-обучении с участием Председателя Банка России Э.С.Набиуллиной, организованном Банком России.

— 18 февраля в Счетной палате Российской Федерации состоялось совещание под руководством заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации Г.С.Изотовой с заместителем Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлевым, руководством комитета по вопросу оптимизации сроков и процедур формирования, представления и рассмотрения годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета.

Результатом работы комитета по данному направлению является разработка Правительством Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части изменения сроков составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности», который после рассмотрения 29 декабря 2020 года на заседании комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности готовится к внесению в Государственную Думу в феврале 2021 года.

— 19 февраля заместитель председателя комитета А.Н.Епишин провел прием граждан в Приемной Совета Федерации.

— 19 февраля первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в 6-м заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации на тему «Цифровая медицина» (г.Самара).

— 20 февраля первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин выступил в РЭУ им.Г.В.Плеханова на XI Международной научно-практической конференции «Современная экономика: концепции и модели инновационного развития» на тему «Национальные проекты — год после „запуска“.

— 21 февраля первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в очередном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе в связи с рассмотрением вопроса «Развитие массового детско-юношеского спорта и физической культуры в Приволжском федеральном округе» (г.Тольятти, Самарская область).

— 25 февраля заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова, члены комитета Д.И.Оюн, А.А.Салпагаров приняли участие в открытом диалоге с Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации В.В.Якушевым.

— 28 февраля заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, председатель комитета А.Д.Артамонов приняли участие во встрече Председателя Правительства Российской Федерации М.В.Мишустина с членами Совета палаты Совета Федерации.

— 28 февраля первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов, руководитель аппарата комитета Ю.В.Проскурякова, заместитель руководителя аппарата комитета В.П.Корнеева приняли участие в обсуждении Коллегией Счетной палаты Российской Федерации проекта заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 904447–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“.

— 3–4 марта первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в работе Форума «Сообщество» в Уральском федеральном округе, организованном Общественной палатой Российской Федерации (г.Курган).

— 12 марта состоялась встреча первого заместителя председателя комитета Е.А.Перминовой с президентом публичного акционерного общества «Ростелеком» М.Э.Осеевским.

— 18 марта заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства.

— 28 апреля заместитель председателя комитета А.Н.Епишин принял участие в видеоконференции Совета по региональному здравоохранению при Совете Федерации.

— 16 июня заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, председатель комитета А.Д.Артамонов приняли участие в совещании Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусова по вопросу «О рассмотрении предложений Государственной Думы и Совета Федерации в проект общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике» (в режиме видеоконференции).

— 23 июля первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в публичных слушаниях по проекту закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2019 год» (в режиме видеоконференции).

— 26–27 июля член комитета Д.И.Оюн приняла участие в работе выездного расширенного заседания Секции транспортного и инфраструктурного развития Арктической зоны Российской Федерации Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации «Развитие транспортной инфраструктуры северных регионов на примере Республики Коми» в г.Ухта, Республика Коми.

— 28 июля заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в конференции Ведомостей на тему «Роль капитана в шторм – грамотное регулирование. Макроэкономический прогноз и его следствия для регулятора и игроков рынка».

— 18 сентября председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в обсуждении коллегией Счетной палаты Российской Федерации проекта заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год (в режиме видеоконференции).

— 23 сентября члены комитета приняли участие во встрече Президента Российской Федерации В.В.Путина с сенаторами Российской Федерации, на которой были обозначены подходы к наиболее важным вопросам социально-экономического развития Российской Федерации для совместного решения.

— 11 октября первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин принял участие в награждении победителей XXIII Российского конкурса управленцев «Менеджер года-2019».

— 13 октября председатель комитета А.Д.Артамонов принял участие в обсуждении Коллегией Счетной палаты Российской Федерации проекта заключения Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 1027743–7 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

— 16 октября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев, председатель комитета А.Д.Артамонов приняли участие в совещании у первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р.Белоусова по обсуждению проекта Единого плана национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года.

— 16 октября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

— 19 октября первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин, член комитета Д.И.Оюн приняли участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Абрамченко по подготовке «правительственного часа» 490 заседания Совета Федерации по вопросу «О мерах по совершенствованию государственной политики в сфере лесного хозяйства».

— 20 октября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в заседании Политической группы «Независимые и либерал-демократы» Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (в формате видеоконференции).

— 22 октября член комитета Д.И.Оюн приняла участие в рабочем совещании под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н.Кареловой по обсуждению вопроса о возможности использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации на организацию детского отдыха, определения механизма его финансирования (в формате видеоконференции).

— 29 октября первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в совместном заседании двух комитетов Палаты молодых законодателей при Совете Федерации (Комитета по бюджету и финансовым рынкам и Комитета по экономической политике) (в формате видеоконференции).

— 10 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие во Втором Деловом форуме «Вектор производительности» в городе Рязань.

— 13 ноября председатель комитета А.Д.Артамонова принял участие в заседании Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Доверие как критический фактор достижения стратегических целей социально-экономического и политического развития государства».

— 18 декабря член комитета Д.И.Оюн приняла участие в работе выездного расширенного заседания Секции транспортного и инфраструктурного развития Арктической зоны Российской Федерации Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации в Торгово-промышленной палате Российской Федерации;

— 16 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в заседании Экспертного совета по защите прав розничных инвесторов при Банке России.

— 18 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в рамках пленарной дискуссии «Транспорт России. Скорость, удобство и экологичность» в рамках мероприятий ежегодной Транспортной недели.

— 24 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в заседании Консультативного Совета по вопросам развития национальной платежной системы при Председателе Банка России (в формате видеоконференции).

— 25 ноября заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в заседании Консультативного совета по вопросам развития национальной платежной системы.

— 1 декабря председатель комитета А.Д.Артамонов провел прием граждан (в формате видеоконференции).

— 8 декабря заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в пленарной сессии «Финансовые рынки и рынки капиталов — изменения и перспективы».

— 21 декабря первый заместитель председателя комитета Е.А.Перминова приняла участие в пятьдесят девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (в формате видеоконференции).

— 30 декабря член комитета Д.И.Оюн приняла участие в заседании правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования, посвященного вопросам планирования деятельности ФФОМС в 2021 году и финансирования лечения больных онкологическими заболеваниями, под руководством Председателя правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Министра здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко.

— в отчетный период заместитель Председателя Совета Федерации Н.А.Журавлев принял участие в работе Комиссии по устойчивому развитию экономики в условиях распространения новой коронавирусной инфекции; работе по подготовке общенационального плана по восстановлению деловой активности, доходов граждан и роста экономики; работе Наблюдательного совета ГК Автодор; заседании рабочей группы по рассмотрению годового отчета Центрального банка Российской Федерации и др.

 

В отчетном периоде комитет занимался обеспечением деятельности Комиссии Совета Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Сопредседателем данной комиссии является первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов. В отчетный период состоялось три заседания комиссии.

 

Распоряжением Председателя Совета Федерации от 9 ноября 2020 года № 114рп-СФ председатель комитета А.Д.Артамонов назначен руководителем рабочей группы по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Ставропольского края по вопросам комплексного развития города-курорта Кисловодска. В отчетный период состоялось одно заседание рабочей группы.

 

Распоряжением Председателя Совета Федерации от 10 июля 2020 года № 55рп-СФ первый заместитель председателя комитета С.Н.Рябухин утвержден председателем рабочей группы по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции. Комитетом работа в этой области ведется на протяжении нескольких лет.

 

При комитете действуют следующие структурные образования:

— подкомитет по финансовому контролю. Возглавляет подкомитет первый заместитель председателя комитета С.П.Иванов, который является полномочным представителем Совета Федерации в Счетной палате Российской Федерации. В течение отчетного периода проходили заседания подкомитета по финансовому контролю, на которых рассматривались итоги контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации. По результатам рассмотрения формировались рекомендации проверяемым организациям по исправлению выявленных нарушений и недостатков. Решения подкомитета направлялись в федеральные органы исполнительной власти. Фактически по каждому решению были получены конструктивные ответы заинтересованных сторон (состоялось семь заседаний);

— экспертная группа Экспертно-консультативного совета по вопросам противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, внутреннему контролю и регуляторному (комплаенс) риску. Возглавляет Экспертную группу заместитель председателя некоммерческого партнерства Национальный совет финансового рынка А.Е.Наумов. В 2020 году было проведено пять заседаний экспертной группы, в которых приняли участие представители финансовых и иных организаций, осуществляющих операции с денежными средствами, а также профильных государственных органов: Банка России, Минфина России, ФНС России и др.;

— рабочая группа по совершенствованию законодательства в части противодействия выплате неофициальной заработной платы наемным работникам (утверждена решением комитета 22 июля 2020 года). Возглавляет рабочую группу председатель комитета А.Д.Артамонов (состоялось одно заседание).

 

Работа комитета в отчетном периоде строилась в тесном и эффективном взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы по вопросам совместной работы над законопроектами. Члены комитета и сотрудники аппарата комитета принимали участие в заседаниях подкомитетов и комитетов, «круглых столов» и парламентских слушаниях, проводимых в Государственной Думе.

За указанный период в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в комитете было рассмотрено 190 обращений граждан. Ответы были даны в установленные действующим законодательством сроки.

В течение 2020 года комитет обеспечивал работу по подготовке и размещению отзывов комитета на проекты законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в подсистеме «Эксперт» в базе СОЗД.

Аппаратом комитета проводилась работа по аналитическому сопровождению деятельности, обеспечению и размещению информации на сайтах комитета в сети «Интранет» и «Интернет», а также на мобильные устройства сенаторов Российской Федерации.

 

Приложение

 Информация по наиболее значимым федеральным законам, рассмотренным комитетом в 2020 году

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“ (об уточнении параметров федерального бюджета) (проект № 904447–7)

Федеральный закон направлен на финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации в целях реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года (далее – Послание).

На реализацию Послания из федерального бюджета планируется выделить 1,8 трлн рублей, большая часть которых пойдет в субъекты Российской Федерации.

Федеральным законом предусматривается следующее:

— на ежемесячные выплаты малоимущим семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет запланировано на три года 567,6 млрд рублей;

— начиная с 1 января 2020 года при рождении (усыновлении) на первого ребенка будет предоставляться материнский капитал в размере 466 тысяч 617 рублей. При рождении второго ребенка эта сумма увеличена на 150 тысяч рублей. В дальнейшем материнский капитал будет ежегодно индексироваться. На три года выделено почти 600 млрд рублей;

— на организацию бесплатного горячего питания школьников младших классов выделяются субсидии на три года в объеме 109 млрд рублей;

— на денежное вознаграждение за классное руководство учителям предусмотрены средства на три года в объеме 178 млрд рублей;

— на создание дополнительных мест в школах зарезервировано на три года 106,5 млрд рублей;

— на 2021 – 2022 годы дополнительно выделяются средства в размере 44,4 млрд рублей на социальные контракты для всех субъектов Российской Федерации;

— на модернизацию региональных и муниципальных детских школ искусств выделяется по 3,4 млрд рублей ежегодно;

— на модернизацию первичного звена здравоохранения зарезервировано дополнительно 50,0 млрд рублей в 2021 – 2022 годах;

— на увеличение количества бюджетных мест при поступлении в ВУЗы с 1 сентября 2021 года предусмотрены дополнительно 13,7 млрд рублей на плановый период;

— зарезервированы средства по 10,0 млрд рублей ежегодно на программы развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития;

— на компенсацию бюджетам субъектам Российской Федерации недополученных доходов в связи с предоставлением налогоплательщикам инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций зарезервировано по 30 млрд рублей ежегодно.

Подписан Президентом Российской Федерации от 18.03.2020 № 52-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году“ (в целях обеспечения массового и оперативного оказания государственной гарантийной поддержки российским предприятиям) (проект № 951332–7)

Данный Федеральный закон направлен на обеспечение массовой и оперативной государственной гарантийной поддержки российским предприятиям, столкнувшимся с финансовыми трудностями в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

С этой целью Правительству Российской Федерации дается право предоставлять государственные гарантии в 2020 году на любых условиях, которые не противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации, без внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Также Бюджетный кодекс Российской Федерации дополняется новой статьей, предусматривающей возможность предоставления государственной гарантии Российской Федерации в пользу одного бенефициара (кредитора) по обязательствам нескольких юридических лиц (принципалов — должников).

В 2020 году предоставление указанной государственной гарантии Российской Федерации планируется в пользу государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», осуществляющей предоставление собственных гарантий (поручительств) по обязательствам российских юридических лиц по возврату кредитов российских банков.

Подписан Президентом Российской Федерации от 25.05.2020 № 155-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году“ (№ 941158–7)

Федеральный закон предусматривает совершенствование порядка предоставления и исполнения государственных (муниципальных) гарантий (далее – гарантии) в целях повышения их привлекательности и доступности в условиях необходимости принятия оперативных мер по поддержке экономики.

Устанавливается возможность предоставления государственных гарантий Российской Федерации, обеспечивающих исполнение обязательств принципала по кредитному договору, срок исполнения которых будет считаться наступившим в случае принятия арбитражным судом решения о признании принципала банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства.

При этом устанавливается возможность отзыва гарантий, обеспечивающих исполнение обязательств принципалов по кредитам (займам), только в случаях нецелевого использования средств кредита (займа), обеспеченного гарантией и несогласованного с гарантом изменения основного обязательства, обеспеченного гарантией.

Также Федеральным законом вносятся изменения, направленные на поддержку экспорта.

Также отменяются ограничения на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг в части их предоставления только в случаях, предусмотренных федеральным законом и законом (решением) о соответствующем бюджете.

Предусматривается возможность предоставления в 2020 году «горизонтальных» бюджетных кредитов из бюджета одного субъекта Российской Федерации другому на срок до трех лет.

Снимается до 2021 года действующее ограничение на размещение региональных и муниципальных ценных бумаг для субъектов РФ и муниципалитетов, кредитный рейтинг которых ниже уровня, установленного Правительством. При этом, установлено ограничение по доходности данных ценных бумаг, которая не должна превышать размер ключевой ставки Центрального банка, увеличенной на 1 процентный пункт.

Подписан Президентом Российской Федерации от 22.04.2020 № 120-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 862653–7)

В Федеральном законе реализован ряд поручений Президента Российской Федерации по итогам обращения 25 марта 2020 года к гражданам Российской Федерации в связи с распространением короновирусной инфекции на территории страны.

1. Федеральный закон наделяет полномочиями Правительство Российской Федерации и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции издавать в 2020 году нормативные правовые акты, предусматривающие приостановление мероприятий налогового контроля, продление сроков уплаты налогов, сборов и страховых взносов, продление сроков представления налоговых деклараций и бухгалтерской отчетности, дополнительные основания предоставления отсрочки по уплате налогов и страховых взносов, основания неприменения налоговой ответственности. Эти акты действуют в период с 1 января до 31 декабря 2020 года.

2. Федеральным законом с 1 января 2021 года изменяется порядок определения налоговой базы по НДФЛ при получении доходов в виде процентов по вкладам в российских банках, находящихся на территории Российской Федерации. Такие доходы подлежат налогообложению, если они превысят «необлагаемый минимум» (рассчитанный как произведение 1 млн рублей и ключевой ставки Банка России, действующей на первое число налогового периода). Не учитываются проценты по вкладам «до востребования» и по счетам эскроу. Налоговая ставка устанавливается в размере 13%. Налог подлежит уплате не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом, на основании направленного налоговым органом налогового уведомления об уплате налога. Новые правила будут применяться к доходам, полученным начиная с 1 января 2021 года (соответственно, уплата налога будет только в 2022 году).

3. Федеральным законом также с 1 апреля 2020 года устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов для субъектов малого и среднего предпринимательства, общий размер тарифа составит 15% (если выплаты работникам превышают МРОТ).

Кроме того, Федеральный закон предоставляет возможность учитывать в составе расходов по УСН затраты на приобретение товаров в период применения ЕНВД и патентной системы налогообложения, которые не были реализованы до перехода на УСН и будут реализовываться в период ее применения. Действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года. Норма установлена в связи с введением запрета на применение ЕНВД и патентной системы налогообложения в отношении розничной торговли товарами, подлежащими обязательной маркировке, а также в связи с планируемым 1 января 2021 года прекращением действия ЕНВД.

Подписан Президентом Российской Федерации от 01.04.2020 № 102-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» (проект № 842224–7)

Проект федерального закона внесен депутатами Государственной Думы И.Б.Дивинским, А.К.Исаевым, В.Б.Кидяевым и другими, членом Совета Федерации Н.А.Журавлевым и предусматривал наделение Банка России полномочиями по повышению финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Ко второму чтению были внесены поправки, подготовленные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В.Путина по стабилизации экономики в связи с распространением коронавируса COVID-19 и предусматривающие предоставление кредитных каникул для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, а также для субъектов МСП из отраслей, наиболее пострадавших от пандемии.

Федеральный закон предусматривает предоставление кредитных каникул — льготного периода с отсрочкой погашения суммы основного долга и процентов по кредитам (займам) на срок шесть месяцев.

Граждане и индивидуальные предприниматели до 30 сентября 2020 года могут обратиться к кредитору с требованием установить кредитные каникулы в случае снижения дохода на 30% и более за предшествующий месяц по сравнению со среднемесячным доходом за 2019 год.

Предусмотрена возможность обращения в банк с требованием по мобильному телефону. Документы, подтверждающие право на предоставление каникул, заемщик может направить в кредитную организацию в течение 90 дней с момента обращения.

В период кредитных каникул начисление процентов по потребительским кредитам будет осуществляться по ставке, равной двум третям от среднерыночного значения ставок по потребительским кредитам.

Также Федеральный закон устанавливает порядок предоставления льготного периода по исполнению обязательств по кредитным договорам субъектов МСП, осуществляющих свою деятельность в отраслях, определенных Правительством Российской Федерации.

Реализация мер, установленных Федеральным законом, будет способствовать минимизации негативного влияния сложившейся ситуации в связи с пандемией коронавируса на граждан России и субъекты МСП.

Также Федеральный закон будет способствовать реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017–2023 годы, реализуемой Минфином России и Банком России.

Подписан Президентом Российской Федерации от 03.04.2020 № 106-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (проект № 941413–7)

Федеральный закон направлен на улучшение положения субъектов предпринимательства, снижение издержек налогоплательщиков и социальную поддержку граждан в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции.

Федеральный закон предусмотрены следующие изменения положений части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Освобождаются от подоходного налога дополнительные выплаты, которые получат медицинские работники, участвующие в оказании помощи инфицированным гражданам.

Расходы налогоплательщика на приобретение медицинских изделий для диагностики и лечения коронавирусной инфекции будут учитываться при исчислении налога на прибыль, уменьшая его.

При исчислении налога на прибыль, единого сельхозналога и налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения, будут учитываться расходы на дезинфекцию помещений и соответствующее оборудование.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, которые получат субсидии из федерального бюджета в связи с неблагоприятной ситуацией по коронавирусной инфекции, предусматривается освобождение от подоходного налога и налога на прибыль, а также снимается ограничение на вычет «входного» налога на добавленную стоимость.

Налогоплательщикам дается право перейти до окончания налогового периода 2020 года на уплату ежемесячных авансовых платежей по налогу на прибыль исходя из фактической прибыли. Кроме этого, увеличивается с 15 миллионов до 25 миллионов рублей предельная величина доходов от реализации, которая позволит организациям уплачивать только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода.

Действие основной части норм Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Подписан Президентом Российской Федерации от 22.04.2020 № 121-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции» 

(проект № 711277–7)

Федеральный закон направлен на оптимизацию процесса закупок в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В целях сохранения непрерывности закупочного процесса в рамках реализации Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2020 году предусматривается возможность осуществления закупки в нерабочие дни (кроме субботы и воскресенья), которые установлены Указом Президента Российской Федерации.

Ряд новаций затрагивает вопросы предоставления обеспечения исполнения контрактов.

Значительно — с 5 до 0,5% — снижается минимальный размер обеспечения исполнения контракта. Если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, то обеспечение составит от 0 до 10%.

При казначейском сопровождении расчетов по контракту допускается превышение размера аванса над размером обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, формируются условия для предоставления банковских гарантий по исполнению контрактов банками — резидентами государств Евразийского экономического союза.

В целях повышения гибкости закупочного процесса увеличивается с 300 до 600 тысяч рублей объем закупки у единственного поставщика.

В качестве временной нормы в 2020 году устанавливается возможность изменения по соглашению сторон не только срока исполнения контракта и его цены, но и размера выплачиваемого аванса.

По аналогии с налоговым законодательством вводится единый срок вступления в силу законов, которые будут вносить изменения в 44-ФЗ в части планирования закупок, контроля и аудита, новых способов определения поставщика.

В случае внесения таких изменений до 1 октября, они будут вступать в силу с 1 января следующего года, а в случае принятия после 1 октября – с 1 января года, следующего за очередным годом.

Также Федеральным законом предусматривается проведение закупок в рамках выполнения государственного оборонного заказа крупными компаниями закрытым способом и неразмещение сведений о таких закупках в единой информационной системе. Предлагаемая мера будет способствовать повышению обороноспособности нашей страны.

Подписан Президентом Российской Федерации от 24.04.2020 № 124-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (в части мер налоговой поддержки в условиях распространения новой коронавирусной инфекции) (проект № 959325–7)

Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации и направлен на реализацию поручений Президента Российской Федерации от 15 мая 2020 года, снижение налоговых издержек предпринимателей и социальную поддержку граждан в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции.

Согласно Федеральному закону субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие в наиболее пострадавших от коронавирусной инфекции отраслях экономики, социально ориентированные некоммерческие организации, а также централизованные религиозные организации освобождаются от уплаты налогов и страховых взносов за второй квартал 2020 года.

Для индивидуальных предпринимателей, работающих в пострадавших отраслях, страховые взносы на пенсионное страхование за 2020 год установлены в фиксированном размере 20 318 рублей.

Уточняется норма об освобождении от налога на доходы физических лиц денежных выплат медицинским и иным работникам, участвующим в борьбе с коронавирусной инфекцией. Это позволит более полно учесть все категории участвующих лиц и распространить данную льготу не только на федеральные, но и на региональные выплаты.

Федеральный закон предоставляет налоговые льготы в отношении имущества (включая денежные средства), которое было использовано в целях диагностики и лечения коронавирусной инфекции и безвозмездно передано медицинским организациям, государственным и муниципальным учреждениям. Льготы касаются налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, единого сельскохозяйственного налога и упрощенной системы налогообложения.

Данные положения Федеральный закон распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Подписан Президентом Российской Федерации от 08.06.2020 № 172-ФЗ.

Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 419059–7)

Проект федерального закона был внесен на рассмотрение Государственной Думы сенаторами Совета Федерации Н.А.Журавлевым, А.Н.Епишиным, В.В.Полетаевым, а также депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, И.Б.Дивинским, О.А.Николаевым и другими в целях регулирования имущественных и иных отношений в процессе выпуска и обращения цифровых финансовых активов (далее — ЦФА) и цифровой валюты в Российской Федерации.

Федеральным законом определяются отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, цифровой валюты, а также особенности деятельности оператора информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов.

Действие Федерального закона не распространяется на обращение безналичных денежных средств, электронных денежных средств, а также на выпуск, учет и обращение бездокументарных ценных бумаг.

ЦФА могут использоваться в гражданском обороте: они могут быть объектом сделок купли-продажи, мены ЦФА одного вида на ЦФА другого вида.

ЦФА не являются и не признаются средством платежа.

В отношении цифровой валюты Федеральный закон предусматривает запрет на ее использование в качестве средства платежа, на прием цифровой валюты в качестве встречного предоставления за передаваемые товары, оказываемые работы (услуги) или иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровой валютой товаров (работ, услуг).

Подписан Президентом Российской Федерации от 31.07.2020 № 259-ФЗ.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (проект № 1027743–7)

Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с прогнозом среднесрочного экономического развития Российской Федерации на 2021 – 2023 годы, принятым за основу при формировании параметров федерального бюджета, прогнозируется цена на нефть марки «Юралс» на уровне 45,3 – 47,5 долл. США за баррель на протяжении прогнозного периода и ослабление курса рубля по отношению к доллару США с 72,4 рублей за доллар США в 2021 году до 73,1 – 73,8 рублей за доллар США в 2022 – 2023 годах соответственно.

Планируется сокращение уровня инфляции до 3,7% в 2021 году и последующее сохранение ее значений на уровне 4,0% в 2022 – 2023 годах.

После падения темпов роста ВВП в 2020 году на 3,9% ожидается достаточно быстрое восстановление экономики с выходом на темпы экономического роста более 3% ВВП. В 2021 году данный показатель составит 3,3% ВВП, в 2022 году — 3,4% ВВП, в 2023 году — 3,0% ВВП.

Доходы федерального бюджета определены на 2021 год в размере 18 765,1 млрд рублей, на 2022 и 2023 годы — 20 637,5 млрд рублей и 22 262,7 млрд рублей соответственно. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета сократятся с 18,3% в 2019 году до 16,2% в 2021 году, затем прогнозируется их незначительное повышение до 16,8% к 2023 году.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2021 год установлен в размере 21 520,1 млрд рублей, на 2022 год — 21 885,0 млрд рублей, на 2023 год — 23 671,3 млрд рублей. Прогнозируется снижение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 21,1% в 2020 году до 17,8% к 2023 году.

В 2021 – 2023 годах прогнозируется дефицит федерального бюджета в объеме 2 755,0 млрд рублей (2,4% ВВП) в 2021 году, 1 247,5 млрд рублей (1,0% ВВП) — в 2022 году и 1 408,6 млрд рублей (1,1% ВВП) — в 2023 году.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» сформирован исходя из приоритета финансирования реализации национальных проектов, направленных на исполнение национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и мероприятий, связанных с борьбой с пандемией и содействием восстановления экономики и предусматривает финансовое обеспечение реализации мер, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, а также Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов в целом запланированы в 2021 году в объеме 2 243,8 млрд рублей, в 2022 году – 2 528,5 млрд рублей, в 2023 году – 2 730,6 млрд рублей бюджетных ассигнований.

По результатам второго чтения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» предусматривается на 2021 год распределение почти 94% от общего объема бюджетных трансфертов. На 2021 год распределены все субвенции и субсидии, что позволит субъектам Российской Федерации до конца текущего года заключить соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов и приступить к работе с начала финансового года.

Подписан Президентом Российской Федерации 08.12.2020 № 385-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период» 

(проект № 1022669–7)

Федеральный закон направлен на реализацию поручения Президента Российской Федерации от 8 июля 2020 года № Пр-1081 и создание дополнительного источника финансовых средств на лечение детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями.

Федеральный закон предусматривает с 1 января 2021 года увеличение до 15% налоговой ставки по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов физических лиц, превышающих 5 млн рублей за налоговый период.

Реализация Федерального закона позволит привлечь на указанные цели дополнительно 60 млрд рублей в 2021 году, которые уже зарезервированы при формировании проекта федерального бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов по государственной программе «Развитие здравоохранения».

Процесс администрирования указанных доходов будет автоматизирован и не увеличит административную нагрузку на налогоплательщиков, и не потребует сдачи дополнительной налоговой декларации в налоговые органы.

Подписан Президентом Российской Федерации 23.11.2020 № 372-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части реализации отдельных положений основных направлений налоговой политики) (проект № 1022670–7)

Проект федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации и направлен на реализацию отдельных положений Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Федеральный закон вносит изменения в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и пять федеральных законов. Закон предусматривает совершенствование налогового администрирования, уточнение отдельных положений кодекса, затрагивающих вопросы налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, государственной пошлины, транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога, налога на имущество физических лиц и страховых взносов.

Основные изменения состоят в следующем:

— уточняются способы направления налоговых уведомлений физическим лицам,

— в интересах налогоплательщика вводится запрет на перерасчет транспортного налога, приводящий к его увеличению, по аналогии с действующим запретом на перерасчет других имущественных налогов;

— устанавливается, что возврат излишне уплаченных налогов осуществляется на тот счет в банке налогоплательщика, который указан в заявлении;

— уточняется порядок применения налоговых льгот участниками РИП;

— продлевается на один год срок применения льготной ставки НДС 10% по внутренним воздушным перевозкам;

— в рамках цифровизации экономики освобождаются от НДС услуги, оказываемые оператором финансовой платформы;

— устанавливается специальный порядок налогообложения доходов, получаемых гражданином-налоговым резидентом РФ от российской организации через иностранную организацию, участником которой он является;

— освобождаются от НДФЛ отдельные виды доходов медицинских и социальных работников в связи с коронавирусной инфекцией;

— определяются особенности освобождения от НДФЛ доходов граждан от продажи жилых помещений, приобретенных по договорам долевого строительства;

— инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль распространяется на расходы на НИОКР;

— применение расширенных интервалов предельных значений процентных ставок по долговым обязательствам продлевается до конца 2021 года;

— уточняется порядок определения налоговой базы по НДПИ при добыче драгоценных камней;

— уточняется порядок предоставления налоговых льгот по транспортному налогу для физических лиц;

— устанавливается понижающий коэффициент при исчислении налога на имущество физических лиц в отношении новых объектов недвижимости, а также беззаявительный порядок предоставления льгот по этому налогу распространяется на все категории льготников.

Подписан Президентом Российской Федерации 23.11.2020 № 374-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в главы 26² и 26⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона „О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации“ (в части регулирования отдельных положений патентной системы налогообложения) (проект № 973160–7)

Федеральный закон направлен на унификацию видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения (ПСН) и кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2).

Федеральный закон расширяет перечень видов предпринимательской деятельности по ПСН с 64 до 80 видов, увеличивает с 50 до 150 кв. м предельный размер площади торговых залов и залов обслуживания посетителей в организациях общественного питания. Предоставляется возможность уменьшения сумм налога по ПСН на суммы страховых взносов.

Расширяются полномочия субъектов Российской Федерации по определению перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется ПСН, и установлению размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Определяются переходные положения в связи с прекращением с 1 января 2021 года применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД).

Подписан Президентом Российской Федерации 23.11.2020 № 373-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации „О налоговых органах Российской Федерации“ (в связи с созданием национальной системы прослеживаемости товаров) (проект № 991147–7)

Проект федерального закона был внесен Правительством Российской Федерации в связи с созданием национальной системы прослеживаемости товаров.

Создание этой системы предусмотрено Соглашением о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, которое было заключено и ратифицировано в 2019 году. Согласно Соглашению под прослеживаемостью понимается организация учета товаров, подлежащих прослеживаемости, и операций, связанных с оборотом таких товаров, с использованием национальных систем прослеживаемости. Целью создания национальных систем является противодействие серому импорту и теневому обороту товаров на пространстве ЕАЭС, использованию различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей.

Согласно Федеральному закону создание, внедрение и сопровождение национальной системы прослеживаемости товаров возлагается на ФНС России. Контроль за оборотом товаров будет осуществляться в документарном виде без использования средств идентификации, а перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон вносит изменения в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Так, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с товарами, подлежащими прослеживаемости, будут обязаны представлять в налоговые органы отчеты об операциях с этими товарами с указанием их реквизитов и электронные счета-фактуры (это касается плательщиков НДС). В случае расхождения сведений будет проводиться камеральная налоговая проверка налоговых деклараций.

Основные положения Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2021 года, так как потребуется принять большое количество нормативных правовых актов Правительства Российской федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Подписан Президентом Российской Федерации 09.11.2020 № 371-ФЗ.

Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2019 год» (проект № 1020025–7)

Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2019 год» был внесен Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон предполагает утверждение отчета об исполнении бюджета по доходам в сумме 20 188 796 808,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 18 214 517 482,9 тыс. рублей. Профицит федерального бюджета сложился в сумме 1 974 279 325,6 тыс. рублей. Также отчет включает:

— доходы федерального бюджета за 2019 год по кодам классификации доходов бюджетов;

— расходы федерального бюджета по ведомственной структуре расходов федерального бюджета за 2019 год;

— распределение расходов федерального бюджета за 2019 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

— источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2019 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Фактов недостоверного или неполного отражения в законе данных годового отчета об исполнении федерального бюджета не выявлено.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 314-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части учета расходов при передаче в государственную или муниципальную собственность имущества, созданного за счет субсидий) (проект № 899437–7)

Федеральный закон разработан сенаторами Совета Федерации А.И.Широковым, С.П.Ивановым и депутатами Государственной Думы.

Согласно Федеральному закону перечень внереализационных расходов, учитываемых при исчислении налоговой базы по налогу на прибыль, дополнен расходами в виде стоимости безвозмездно передаваемого в государственную и муниципальную собственность имущества, которое создано за счет субсидий.

Федеральным законом также определено, что в случае безвозмездной передачи в государственную и муниципальную собственность такого имущества, доходы в виде субсидий не учитываются в составе внереализационных доходов при расчете 90% -ного значения доли доходов от реализации товаров, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль в рамках реализации региональных инвестиционных проектов в целях применения льготных ставок по налогу на прибыль.

Действие Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, что может повлечь уменьшение доходов бюджетов.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 335-ФЗ.

Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье» 

(проект № 984546–7)

Федеральный закон направлен на стимулирование развития нефтегазохимического комплекса Российской Федерации и предусматривает, в частности:

— введение механизма «обратного акциза» для стимулирования увеличения глубины переработки нефти;

— отнесение с 1 января 2022 года этана и сжиженных углеводородных газов (СУГ) к подакцизным товарам. Переработчикам этана или СУГ предоставляется право на применение налогового вычета по акцизам с повышающим коэффициентом, равного 2;

— исключение возможности применения отрицательной ставки НДПИ в отношении нефти (за исключением добытой нефти, в отношении которой исчисляется налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья), а также отрицательного коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть. Если указанные величины приобретают отрицательное значение, они принимаются равными нулю;

— введение мер, направленных на поддержку производителей спиртосодержащей продукции, используемой для уничтожения микроорганизмов, способных вызывать инфекционные заболевания, и недопущение ее удорожания. Производители данной продукции вправе получить свидетельство на производство спиртосодержащей непищевой продукции, что позволит применять «нулевую» ставку акциза;

— уточнение с 1 января 2021 года порядка расчета коэффициента, применяемого при определении размеров вычета сумм акциза, при использовании винограда для производства спиртных напитков по технологии полного цикла (действующий с 1 января 2020 года коэффициент приводит к уменьшению эффективной ставки акциза на указанную крепкую алкогольную продукцию ниже ставки акциза на слабоалкогольную продукцию);

— индексацию ставок акцизов на все подакцизные товары на 2023 год с учетом прогнозируемого уровня инфляции 4%. При этом в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, электронных систем доставки никотина и устройств для нагревания табака ставки акцизов индексируются с 2021 года сверх уровня инфляции.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 321-ФЗ.

 

 

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 343² части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части предоставления налогового вычета по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на отдельных участках недр) (проект № 1023277–7)

 

Проект федерального закона внесен Правительством Российской Федерации.

Цель Федерального закона — стимулирование добычи нефти на отдельных участках недр Ханты-Мансийского автономного округа Югры.

Для реализации данной цели вносятся изменения в Налоговый кодекс, устанавливающие новый налоговый вычет по НДПИ на определенных Федеральным законом условиях к участкам недр и обязательном заключении инвестиционного соглашения пользователя недр о стимулировании добычи нефти на данных участках недр. В соответствии с Соглашением налоговый вычет будет предоставляться в случае, если средний за налоговый период уровень цен нефти сорта «Юралс», выше значений базовой цены нефти. В случае, если за налоговый период уровень цен нефти ниже или равен базовой цене на нефть, налоговый вычет не предоставляется. Если сумма налоговых вычетов за определенный Федеральным законом период времени превысит сумму дополнительных доходов федерального бюджета, то сумма налоговых вычетов в части такого превышения подлежит уплате в бюджет.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 340-ФЗ.

 

 

Федеральный закон «О внесении изменений в главы 25⁴ и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения и корректировки отдельных параметров исчисления налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья и налога на добычу полезных ископаемых) (проект № 1023276–7)

 

Проект федерального закона внесен Правительством и направлен на уточнение и корректировку параметров исчисления налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД) и НДПИ в целях компенсирования недополученных доходов федерального бюджета от введения НДД и устранения снижения доходов федерального бюджета.

Федеральным законом вносятся изменения, в основном относящиеся к налогоплательщикам, осуществляющим виды деятельности с углеводородным сырьем (разведка, добыча…).

Предлагаемые Федеральным законом меры необходимы для восполнения выпадающих доходов бюджета в 2019–2020 годов и недопущению «новых» потерь.

Для отдельных видов твёрдых полезных ископаемых (руды чёрных и цветных металлов, калийных солей другие) вводится повышающий рентный коэффициент равный 3,5, который не применяется в отношении новых инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, реализуемых в рамках соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 342-ФЗ.

 

 

Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3¹ Закона Российской Федерации „О таможенном тарифе“ (об упразднении особых формул расчета ставок вывозных таможенных пошлин) (проект № 1023275–7)

 

Проект федерального закона внесен Правительством и направлен на компенсацию потерь, полученных от использования пониженных ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и устранение снижения доходов федерального бюджета.

Федеральный закон исключает возможность устанавливать особые формулы расчета ставок вывозной таможенной пошлины (для расчета использовался понижающий коэффициент) для определенной категории месторождений.

В целях продолжения разработок нефтяных месторождений на таких участках недр предусмотрена возможность перехода стать плательщиками налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья.

Подписан Президентом Российской Федерации 15.10.2020 № 325-ФЗ.

 

 

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О национальной платежной системе“ (в части установления возможности пополнения транспортных и школьных карт наличными денежными средствами) (проект № 1024393–7)

 

Проект федерального закона подготовлен депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, И.Б.Дивинским и другими, а также сенаторами Российской Федерации Н.А.Журавлевым, М.М.Ульбашевым.

Федеральный закон разрешает пополнение наличными денежными средствами неперсонифицированных электронных средств платежа в случаях когда физическое лицо выступает плательщиком исключительно в целях оплаты:

— услуг по перевозке пассажиров и багажа;

— услуг по организации питания обучающихся в организациях общего, профессионального или высшего образования;

— услуг по предоставлению дополнительного образования.

Такие услуги могут быть оказаны юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, с которыми оператором электронных денежных средств заключены договоры о приеме электронных средств платежа или с которыми платежным агрегатором, привлеченным оператором электронных денежных средств, заключены договоры, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Федерального закона «О национальной платежной системе».

Комитет отмечает, что реализация Федерального закона будет способствовать получению гражданами удобств, которые предоставляют платежные сервисы, а также повышению прозрачности денежного обращения.

Подписан Президентом Российской Федерации от 22.12.2020 № 449-ФЗ.

 

 

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования деятельности кредитных организаций по сбору биометрических персональных данных и проведению удаленной биометрической идентификации) (проект № 613239–7)

 

Проект федерального закона был разработан сенатором Российский Федерации Н.А.Журавлевым и депутатами Государственной Думы А.Г.Аксаковым, И.Б.Дивинским, О.А.Николаевым, А.А.Гетта.

Вносимые Федеральным законом изменения касаются вопросов регулирования использования единой биометрической системы на финансовом рынке, статуса единой биометрической системы, ее функционирования и использования, возможности использования коммерческих биометрических систем, а также контрольно-надзорных полномочий в сфере обеспечения безопасности биометрических персональных данных и их обработки.

Так, расширяются возможности использования единой биометрической системы для получения физическими и юридическими лицами любых финансовых услуг (а не только для открытия счета и получения кредита). Предусматривается право, а не обязанность для банков с базовой лицензией собирать биометрические данные в единую биометрическую систему. Банки смогут размещать сведения о клиенте в единой биометрической системе только с его согласия и на безвозмездной для него основе.

Единой биометрической системе придется статус государственной информационной системы и устанавливается возможность ее использования для получения любых видов услуг.

Также предусматривается возможность реализации государственными органами своих функций, в том числе оказание государственных и муниципальных услуг, только с использованием единой биометрической системы.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Реализация Федерального закона будет способствовать развитию биометрических технологий и активизации их применения в целях предоставления финансовых услуг.

Подписан Президентом Российской Федерации от 29.12.2020 № 479-ФЗ.