Рассмотрев проект законодательной инициативы № 7–616 «О
внесении изменения в статью 56 части первой Налогового кодекса
Российской Федерации», подготовленный Государственным Собранием
Республики Мордовия (Совет законодателей Российской Федерации),
комитет отмечает следующее.
Данный законопроект устанавливает исключительное право
законодательных (представительных) органов субъектов Российской
Федерации на установление льгот по региональным налогам и
представительных органов муниципальных образований на установление
льгот по местным налогам. Вводится новая норма, согласно которой
налоговые льготы по региональным налогам, установленные Налоговым
кодексом Российской Федерации (далее — Кодекс), применяются на
территории субъекта Российской Федерации в случае принятия
соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Соответственно,
налоговые льготы по местным налогам, установленные Кодексом,
применяются на территории муниципального образования в случае
принятия соответствующего нормативного правового акта представительным
органом муниципального образования.
Следует отметить, что аналогичные предложения содержатся в
постановлениях Совета Федерации, посвященных формированию
концепции федерального бюджета на предстоящий финансовый год и
плановый период, и рекомендациях «круглых столов», проводимых
комитетом по проблемам налоговых льгот и преференций. Поэтому комитет
поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.
В последние годы уже начался процесс расширения полномочий
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в части принятия решений о предоставлении на
соответствующих территориях отдельных видов установленных на
федеральном уровне налоговых льгот и преференций (введение так
называемого правила «двух ключей»). Так, льгота в отношении вновь
вводимых объектов, имеющих высокий класс энергетической
эффективности, с 1 января 2018 года применяется только в субъектах
Российской Федерации, которые предусмотрели это путем принятия
соответствующего регионального закона. Также регионам с 1 января 2018
года предоставляется право принимать решение об использовании льготы,
предусмотренной в отношении имущества, используемого при разработке
морских месторождений углеводородного сырья.
Вместе с тем у комитета имеются замечания к рассматриваемому
законопроекту. В частности, необходимо четко указать, что уже
установленные Кодексом налоговые льготы по региональным и местным
налогам, не утрачивают своей силы и продолжают действовать, особенно это
касается льгот социальной направленности. В отношении вновь вводимых
налоговых льгот новые нормы применяются с даты их вступления в силу.
Также законопроект нуждается в редакционной правке.
Таким образом, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменения в статью 56 части первой
Налогового кодекса Российской Федерации» с учетом указанных замечаний.
Вместе с тем обращаем внимание, что настоящий отзыв не может
препятствовать реализации Государственным Собранием Республики
Мордовия права законодательной инициативы и принятию решения о
внесении подготовленного законопроекта в Государственную Думу.