Рассмотрев проект федерального закона № 1260086–8 «Об исполнении
федерального бюджета за 2025 год» (далее – Законопроект), внесенный
Правительством Российской Федерации, комитет отмечает следующее.
Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями статьи 2648
Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает утверждение
отчета об исполнении федерального бюджета за 2025 год по доходам в сумме
37 283 772 222,8 тыс. рублей, по расходам 42 910 312 400,2 тыс. рублей с
превышением расходов над доходами (дефицит федерального бюджета) в сумме
5 626 540 177,4 тыс. рублей.
Отдельными приложениями к Законопроекту предусмотрено утверждение
показателей доходов федерального бюджета за 2025 год по кодам классификации
доходов бюджетов, расходов федерального бюджета за 2025 год по ведомственной
структуре расходов федерального бюджета, расходов федерального бюджета за
2025 год по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов,
источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2025 год по
кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее –
Федеральный закон № 419‑ФЗ) утверждены доходы федерального бюджета на
2025 год в объеме 40 296 099,8 млн рублей (18,8% к ВВП).
Впоследствии были произведены корректировки с учетом фактической
динамики поступления доходов федерального бюджета, изменения ключевых
параметров прогноза социально‑экономического развития и принятия решений
и изменений законодательства Российской Федерации, по итогам которых
прогноз доходов федерального бюджета на 2025 год (далее – Прогноз доходов на
2025 год) утвержден в размере 36 562 225,4 млн рублей (16,8% к ВВП).
Согласно Законопроекту в абсолютном выражении доходы за 2025 год
увеличились по сравнению с 2024 годом на 575 163,3 млн рублей.
В 2025 году по сравнению с 2024 годом доля доходов федерального
бюджета по отношению к ВВП уменьшилась на 0,7 процентных пункта — с 18,1%
за 2024 год до 17,4% за 2025 год.
Фактическое поступление доходов по итогам 2025 года составило
37 283 772,2 млн рублей (17,4% к ВВП), включая ненефтегазовые доходы в
размере 8 476 848,4 млн рублей (4% к ВВП) и нефтегазовые доходы в размере
28 806 923,8 млн рублей (13,4% к ВВП). При этом ненефтегазовые доходы на
898 597,0 млн рублей превысили Прогноз доходов на 2025 год, нефтегазовые
доходы ниже указанного прогноза на 177 050,2 млн рублей. Снижение
поступлений нефтегазовых доходов за 2025 год по сравнению с 2024 годом в
первую очередь связано со снижением цен на углеводородное сырье и снижением
среднего обменного курса доллара США.
Доля ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП по сравнению с 2024
годом увеличилась на 0,8 процентных пункта (с 12,6% до 13,4%), а доля
нефтегазовых доходов по отношению к ВВП уменьшилась на 1,5 процентных
пункта с 5,5% до 4,0%.
В структуре доходов 79,6% составили налоговые доходы (29 679 956,7 млн
рублей), 19,1% — неналоговые доходы (7 128 111,2 млн рублей) и 1,3%
безвозмездные поступления (475 704,3 млн рублей). При этом налоговые доходы
относительно Прогноза доходов на 2025 год сократились на 139 065,4 млн рублей,
неналоговые доходы возросли на 507 143,1 млн рублей.
Наибольший удельный вес в составе общего объема доходов занимают
налог на добавленную стоимость (39,1% или 14 571 млрд рублей), налог на
добычу полезных ископаемых (24,2% или 9 027 млрд рублей) и налог на прибыль
и на доходы физических лиц (12,6% или 4 700 млрд рублей). Заметное влияние
на доходы оказывает возвратный акциз на нефтяное сырьё, направленное на
переработку, который составил (-) 2 334 млрд рублей.
Федеральным законом № 419-ФЗ был утвержден объем расходов
федерального бюджета на 2025 год в сумме 41 469 516,8 млн рублей. За 2025 год
законодательно установленные бюджетные ассигнования увеличены на сумму
1 897 626,0 млн рублей, в связи с чем объем бюджетных ассигнований по
уточненной росписи составил 43 367 142,8 млн рублей.
По состоянию на 1 января 2026 года исполнение расходов федерального
бюджета составило 42 910 312,4 млн рублей или 98,9% к уточненной росписи.
Как следует из Законопроекта, расходы федерального бюджета за 2025 год
по сравнению с 2024 годом увеличились на 2 729 810,6 млн рублей, доля расходов
по отношению к ВВП составила 20,0%, что выше на 0,1 процентных пункта по
сравнению с 2024 годом (19,9% к ВВП).
В 2025 году, как и в предыдущие годы, самый большой объем исполнения
расходов федерального бюджета приходится на декабрь и составил 13,9% к
объему исполнения за год.
В 2025 году бюджетные ассигнования предусмотрены на реализацию 49
государственных программ Российской Федерации (далее – государственные
программы). Наибольшие бюджетные ассигнования (в открытой части)
направлены на реализацию государственных программ: «Обеспечение
обороноспособности страны» – 5 689 932,0 млн рублей, «Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков» –
3 738 510,2 млн рублей, «Социальная поддержка граждан» – 3 145 627,7 млн
рублей.
В части расходов федерального бюджета по непрограммным направлениям
деятельности исполнение по направлению «Развитие пенсионной системы
Российской Федерации» за 2025 год составило 1 904 151,3 млн рублей или 99,97%
к уточненной росписи. Расходы по иным непрограммным направлениям
деятельности исполнены в объеме 1 125 833,5 млн рублей или 99,4% к
уточненной росписи.
Исполнение национальных проектов по итогам 2025 года составило 5 961
290,2 млн рублей или 99,8% к уточненной росписи федерального бюджета.
Наибольший объем бюджетных ассигнований в 2025 году направлен на
реализацию национального проекта «Семья» – 2 866 556,3 млн рублей, что
составляет 48% общего финансирования реализации национальных проектов.
Также значительные бюджетные ассигнования в 2025 году направлены на
реализацию национальных проектов «Инфраструктура для жизни» – 1 292 760,8
млн рублей (21,6%), «Молодежь и дети» – 480 723,6 млн рублей (8,0%) и
»Продолжительная и активная жизнь» – 366 700,2 млн рублей (6,1%).
По состоянию на 1 января 2026 года объем средств Фонда национального
благосостояния в рублевом эквиваленте составил 13 415 158,7 млн рублей, (в 2024
году он составлял 11 879 972,7 млн рублей).
По состоянию на 1 января 2026 года объем государственного долга
Российской Федерации составил 35 134 921,1 млн рублей, увеличившись за год
на 6 094 179,8 млн рублей. В 2025 году доля государственного внутреннего долга
Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской
Федерации увеличилась с 81,8% до 87,2%. Соответственно доля государственного
внешнего долга Российской Федерации уменьшилась с 18,2% до 12,8%. За 2025
год объем расходов на обслуживание государственного внешнего долга
Российской Федерации составил 141 467,7 млн рублей (экв. 1 756,4 млн долларов
США) или 98,6% от уточненной росписи.
Федеральный бюджет за 2025 год исполнен с дефицитом 5 626 540,2 млн
рублей. Дефицит за 2025 год составил 2,6% к объему ВВП, первичный дефицит
составил 1,1% к объему ВВП. Объем источников внутреннего финансирования
дефицита федерального бюджета за 2025 год составил 5 815 628,7 млн рублей.
Объем источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
за 2025 год составил (-) 189 088,5 млн рублей (экв. (-) 2 329,5 млн долларов
США).
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
в 2025 году составили 25 858,8 млрд рублей, превысив доходы 2024 года (24 621,50
млрд рублей) на 1 237,3 млрд рублей (5%). Расходы консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации исполнены в объеме 27 397,3 млрд
рублей, что на 2 478,0 млрд рублей (или на 9,9%) больше показателя 2024 года
(24 919,3 млрд рублей).
В 2025 году темп роста расходов регионов превысил темп роста доходов на
4,9 процентного пункта, с превышением темпа роста расходов исполнены
бюджеты 68 регионов.
По итогам исполнения за 2025 год дефицит консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации составил 1 538,5 млрд рублей, что больше в 5,2
раза, чем в 2024 году (297,8 млрд рублей).
Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших
консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось с 49 в 2024 году до 73 в
2025 году. Их суммарный дефицит составил 1 608,7 млрд рублей (в 2024 году −
638,5 млрд рублей).
Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших
консолидированный бюджет с профицитом, составило 17 (в 2024 году — 40
регионов).
Сохраняется зависимость региональных бюджетов от предоставления
финансовой помощи из федерального бюджета. Доходы в 18 субъектах
Российской Федерации (20 регионов – в 2024 году) более чем на 40%
сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, из них в 3 регионах указанная доля
составляет выше 70%.
По состоянию на 1 января 2026 года совокупный долг субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований составил 3 872,7 млрд
рублей (или 17,2% налоговых и неналоговых доходов) и увеличился по сравнению
с началом года (3 527,4 млрд рублей) на 345,3 млрд рублей (или на 9,8%) в
основном за счет роста объема задолженности по кредитам от кредитных
организаций.
Рост государственного долга субъектов Российской Федерации сложился
в 38 регионах. Снизился государственный долг в 51 регионе.
Увеличение дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и
наращивание коммерческой задолженности вызывают обеспокоенность, в связи
с чем, по мнению комитета, необходимо принятие дополнительных мер по
повышению устойчивости региональных бюджетов в рамках следующего
бюджетного цикла.
Комитет обращает внимание, что в приложениях к Законопроекту
содержатся не все документы, которые в соответствии со статьей 26410
Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть представлены
одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета. В
частности, отсутствует сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке
эффективности государственных программ Российской Федерации, отчетность
об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.
Также комитет полагает целесообразным рассмотрение законопроекта об
исполнении федерального бюджета до внесения в Государственную Думу проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый
период, что позволит учитывать итоги исполнения бюджета прошлого периода
при работе над проектом бюджета и его рассмотрении Федеральным Собранием
Российской Федерации.
Принятие Законопроекта не потребует признания утратившими силу,
приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
Реализация положений, предусмотренных Законопроектом, не окажет
влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
С учетом изложенного комитет поддерживает проект федерального закона
№ 1260086–8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год».