Рассмотрев проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2025 год»
(далее – Законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством
Российской Федерации, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Исполнение бюджета Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации (далее – Фонд) осуществлялось в соответствии
с Федеральным законом от 30 ноября 2024 года № 423-ФЗ «О бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год
и плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Закон № 423-ФЗ).
В 2025 году исполнение бюджета Фонда проходило со следующими
особенностями.
Сохранены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных
плательщиков. Так, для организаций и индивидуальных предпринимателей,
получивших статус участника свободной экономической зоны на прилегающих
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Херсонской и Запорожской областей, сохраняются тарифы страховых взносов
в размере 7,6% до предельной величины базы и 0% с сумм сверх предельной
величины базы.
В перечень плательщиков страховых взносов по пониженным тарифам с 2025
года также включены религиозные организации, для которых установлен тариф
в размере 7,6% в пределах установленной единой предельной величины базы.
Введен новый порядок применения пониженных тарифов страховых взносов
для субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, тариф в размере 15%
с 2025 года применяется в отношении части выплат в пользу физического лица,
определяемых по итогам каждого календарного месяца как превышение над
величиной полуторакратного минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ)
(до 2025 года – как превышение над величиной МРОТ). Аналогичные тарифы
страховых взносов начали применяться для организаций, получивших статус
участников проекта по осуществлению исследований, разработок
и коммерциализации их результатов.
С 1 августа 2024 года продлены на 36 месяцев по срокам, наступающим
в 2024 году, и на 24 месяца – в 2025 году, сроки уплаты страховых взносов для
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на отдельных
территориях Курской области. Продление сроков уплаты страховых взносов также
коснулось лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
на территории Краснодарского края, пострадавших от последствий чрезвычайного
происшествия, вызванного крушением танкеров в Керченском проливе.
Выпадающие доходы в связи с установлением пониженных тарифов
страховых взносов компенсируются бюджету Фонда из федерального бюджета.
По сравнению с 2024 годом объем трансфертов сократился на 41,9% и составил
3 186,3 млрд рублей. Снижение поступлений связано с тем, что с 2025 года
отсутствует трансферт на обязательное пенсионное страхование.
Размер тарифов страховых взносов по страхованию от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний (далее – НСПиПЗ) в 2025 году
не изменился (от 0,2% до 8,5%).
С 2025 года расширен круг получателей ежемесячной выплаты в размере
10 000 рублей. Указанную сумму получают не только родители (усыновители) или
опекуны (попечители), но и все трудоспособные неработающие граждане, которые
ухаживают за детьми с инвалидностью или инвалидами с детства I группы (ранее
сумма выплаты для указанных лиц составляла 1 200 рублей). Размер выплаты
ежегодно увеличивается с 1 февраля исходя из индекса роста потребительских цен
за предыдущий год.
С 11 февраля 2025 года право на социальную пенсию с даты их рождения
предоставлено детям, рожденным по истечении 300 дней со дня смерти отца.
В пилотный проект по отработке механизма предоставления услуг
по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов с использованием
электронного сертификата наряду со Свердловской, Тюменской и Рязанской
областями включены Удмуртская Республика, Московская область и Ханты-
Мансийский автономный округ – Югра.
Ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны и некоторым иным
категориям граждан была представлена единовременная выплата в связи с 80-й
годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.
С 2025 года Фонд в проактивном режиме осуществлял ежемесячные
денежные выплаты ветеранам боевых действий, с 11 августа 2025 года –
социальные пенсии и государственные пенсии по инвалидности отдельным
категориям граждан. Технические средства реабилитации инвалидам, протезы
(кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия отдельным
категориям граждан из числа ветеранов (далее – ТСР) предоставляются только
в натуральном виде и путем формирования электронного сертификата (исключена
компенсация расходов инвалиду за самостоятельно приобретенное ТСР).
Кроме того, Фонд с 2025 года начал исполнять новые полномочия, в числе
которых выплата пособия по беременности и родам женщинам, обучающимся
по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях,
образовательных организациях высшего образования, образовательных
организациях дополнительного образования и научных организациях, а также
предоставление субсидий (в рамках национального проекта «Кадры»)
работодателям на государственную поддержку стимулирования найма отдельных
категорий граждан, трудоустройства работников из другой местности или других
территорий, создание (оборудование) рабочих мест для трудоустройства
инвалидов.
Согласно положениям Законопроекта бюджет Фонда за 2025 год исполнен
по доходам в сумме 16 357,3 млрд рублей (7,7% к ВВП), что на 1,6% меньше
прогнозного годового показателя (на 2,8% ниже по сравнению с 2024 годом)
и составляет 98,4% от утвержденных Законом № 423-ФЗ показателей общего
объема доходов. Из указанной суммы 10 886,8 млрд рублей составили доходы
по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС), 1 383,9 млрд рублей
– доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – ОСС), 334,8 млрд рублей
– доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний (далее – НС).
Исполнение бюджета Фонда по расходам за 2025 год составило
17 596,7 млрд рублей (8,2% к ВВП), что на 3,6% больше показателя, утвержденного
Законом № 423-ФЗ (по сравнению с 2024 годом объем расходов вырос на 8,1%),
в том числе 17 481,6 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств
для финансирования накопительной пенсии, из них: по расходам
на ОПС – 11 550,3 млрд рублей; на ОСС – 1 206,2 млрд рублей;
на НС – 169,5 млрд рублей.
В составе расходов 16 823,4 млрд рублей (95,6%) направлено на исполнение
публичных нормативных обязательств. Так, на 37% по сравнению с 2024 годом
выросли расходы на государственную поддержку военнослужащих и членов их
семей. На социальные выплаты семьям с детьми израсходовано на 58,8% больше,
чем в 2024 году.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета,
составила 3 186,3 млрд рублей.
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, составила 213,8 млрд рублей.
Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации
поступили в сумме 354,9 млрд рублей.
Бюджет Фонда исполнен с дефицитом в объеме 1 239,5 млрд рублей.
Дефицит по обязательному пенсионному страхованию сложился в объеме
663,5 млрд рублей. Источником финансирования дефицита стали общие остатки
средств бюджета Фонда, образовавшиеся на начало 2025 года.
Поступившие в бюджет Фонда страховые взносы в объеме 12 428,8 млрд
рублей превысили годовой прогнозный план, утвержденный Законом № 423-ФЗ
на 3,8% и поступления на 2024 год на 16,2%. Доля страховых взносов в доходах
Фонда составила 76% (в 2024 году – 63,6%).
Поступившие в бюджет страховые взносы на выплату страховых пенсий
(в объеме 10 849,7 млрд рублей) обеспечили финансирование страховых взносов
пенсий на 95,5% (в 2024 году – на 86,3%).
Страховые взносы по страхованию на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством (далее – ВНиМ) составили 1 262,4 млрд рублей,
увеличившись по сравнению с 2024 годом на 15,2%. Взносы в полном объеме
обеспечили расходы по страхованию на случай ВНиМ. Профицит составил
177,7 млрд рублей.
По страхованию от НСПиПЗ взносы составили 299,6 млрд рублей, что
на 15,4% больше поступлений 2024 года. Профицит составил 165,3 млрд рублей,
взносы в полном объеме обеспечили расходы на страховое обеспечение.
Фондом в 2025 году выполнены все мероприятия по повышению размеров
пенсий, государственных пособий и иных социальных выплат. С 1 января 2025
года на 9,5% проиндексированы страховые пенсии, с 1 февраля на 9,5% –
государственные пособия, иные социальные выплаты, средства материнского
(семейного) капитала, с 1 апреля на 14,75% – социальные пенсии. По сравнению
с 2024 годом расходы на пенсионное обеспечение выросли на 1 370,9 млрд рублей
(на 12,3%).
В 2025 году инвалидам (ветеранам) предоставлено 482 993,9 тыс. единиц ТСР
(в 2024 году – 406 270,6 тыс. единиц,). Обеспеченность ТСР составила 99,8%
(в 2024 году – 98,5%). Обеспечение инвалидов ТСР осуществлялось в натуральной
форме и посредством электронного сертификата. Электронный сертификат в 2025
году выбрали 561,48 тысяч получателей услуг (34,7%) (в 2024 году – 332,28 тысячи
человек, или 20,5%).
Расходы на обеспечение инвалидов ТСР составили 121,4 млрд рублей, что
в 1,6 раза больше объема, утвержденного Законом № 423-ФЗ, и в 1,4 раза больше
расходов Фонда на указанные цели по сравнению с 2024 годом (87,2 млрд рублей).
По состоянию на 1 января 2026 года остаток целевых средств составил
6,9 млрд рублей, который образовался в результате возврата средств, в связи с тем,
что инвалиды (ветераны) не использовали электронный сертификат, который
имеет срок действия не более 12 месяцев.
Фонд в 2025 году не использовал остаток средств, образовавшийся в объеме
1,2 млрд рублей в результате неполного использования в 2024 году средств
по целевой статье расходов «Обеспечение инвалидов ТСР».
В этой связи комитет полагает целесообразным рекомендовать Фонду при
формировании проекта федерального бюджета на 2027–2029 годы принять
дополнительные меры по совершенствованию системы обеспечения инвалидов
ТСР, включая снижение уровня накопленной задолженности по их
предоставлению.
На оплату стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий
граждан в 2025 году израсходовано 9,1 млрд рублей, что
на 6,7% больше по сравнению с 2024 годом (8,5 млрд рублей). В 2025 году
на санаторно-курортное лечение направлено 160,71 тыс. человек (в 2024 году –
157,58 тыс. человек). Обеспеченность граждан санаторно-курортным лечением
в 2025 году составила 24,4%, что на 0,6 процентных пункта ниже, чем в 2024 году.
Увеличилось количество граждан, ожидающих получения путевки. Так,
по состоянию на 1 января 2026 года их число составило 586,02 тыс. человек, тогда
как на 1 января 2025 года оно составляло 541 тыс. человек, на 1 января 2024 года
– 505,5 тыс. человек.
Остаток целевого трансферта за 2025 год увеличился на 8,2% и на 1 января
2026 года составил 165,06 млн рублей.
Комитет отмечает необходимость продолжения работы
по совершенствованию нормативно-правового регулирования предоставления
санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан в рамках оказания
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Дебиторская задолженность увеличилась на 759,8 млрд рублей (на 16,1%),
в том числе просроченная задолженность уменьшилась на 13,5 млрд рублей
(на 19,9%). Кредиторская задолженность уменьшилась на 4,8 млрд рублей
(на 1,6%), в том числе просроченная – на 2,09 млн рублей (в 2,6 раза).
В части вопросов своего ведения комитетом будут представлены
дополнительные выводы по содержанию рассматриваемого Законопроекта
в рамках подготовки заключения по нему в установленные сроки.
Отчет об исполнении бюджета Фонда за 2025 год представлен
Правительством Российской Федерации в Государственную Думу с соблюдением
срока, установленного пунктом 3 статьи 149 Бюджетного кодекса Российской
Федерации (не позднее 15 июня текущего года).
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации за 2025 год».