Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1248218–8 «О внесении изменений в статью 427
части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу сенаторами Российской
Федерации Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным, депутатами Государственной
Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, В.В. Сысоевым и другими, и сообщает
следующее.
Законопроект разработан в целях создания дополнительного
экономического стимула для работодателей к трудоустройству выпускников
образовательных организаций среднего профессионального образования, впервые
поступающих на работу по полученной специальности.
Для достижения заявленных целей Законопроектом предлагается установить
с 1 января 2027 года для плательщиков страховых взносов, принимающих на
работу лиц, впервые заключающих трудовой договор
по полученной специальности (профессии) в течение одного года после
завершения освоения ими образовательных программ среднего
профессионального образования, единый пониженный тариф страховых взносов
в размере 15% в отношении выплат в пользу таких лиц в течение 12 месяцев
с момента заключения с ними трудового договора.
Комитет концептуально поддерживает необходимость создания механизмов
стимулирования трудоустройства молодых специалистов. Вместе с тем
по Законопроекту имеется ряд существенных замечаний.
Необходимо учитывать, что действующей редакцией Налогового кодекса
Российской Федерации уже предусмотрено применение пониженных тарифов
страховых взносов в размере 7,6% и 15% отдельными категориями плательщиков
страховых взносов, в том числе в отношении выплат указанной категории молодых
специалистов. Данные льготы подлежат применению в течение всего срока, на
который заключен трудовой договор с молодым специалистом.
При этом реализация предлагаемой Законопроектом меры может иметь
негативные последствия в тех случаях, когда плательщик страховых взносов вправе
применять пониженный тариф страховых взносов в размере 7,6%, однако
привлекая молодого специалиста он будет обязан в течение 12 месяцев
с момента заключения с ними трудового договора применять тариф
в размере 15%.
С другой стороны, расширение перечня льготных категорий плательщиков
страховых взносов повлечет сокращение поступлений в бюджеты государственных
внебюджетных фондов, за счет средств которых обеспечиваются соответствующие
государственные социальные гарантии граждан. Причем согласно действующему
законодательству Российской Федерации покрытие выпадающих доходов
государственных внебюджетных фондов осуществляется
за счет средств федерального бюджета. Однако в сопроводительных материалах
к Законопроекту источники компенсации указанных выпадающих доходов
бюджетов государственных внебюджетных фондов и дополнительных расходов
федерального бюджета не определены.
По мнению комитета, создание стимулов для работодателей
к трудоустройству молодых специалистов целесообразно не столько посредством
различного рода льгот по налогам, сборам и страховым взносам, сколько
посредством повышения качества среднего профессионального и высшего
образования и расширения практики применения механизма целевого обучения,
в рамках которого осуществляется подготовка необходимых кадров
для конкретных отраслей, а выпускники гарантированно трудоустраиваются.
Кроме того, положения статья 2 Законопроекта не в полной мере
согласуются с нормами статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации,
регламентирующими порядок вступления в силу актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по социальной политике не поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона
№ 1248218–8 «О внесении изменений в статью 427 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации».