Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1244122–8 «О внесении изменения в статью 4
Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального
налогового режима «Налог на профессиональный доход»
(далее – Законопроект), внесенный в Государственную Думу сенаторами
Российской Федерации Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным, депутатами
Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, В.В.Сысоевым и другими,
и сообщает следующее.
Законопроект разработан в целях расширения возможностей лиц,
изъявляющих желание применять «режим самозанятости». Для достижения
заявленных целей Законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2027 года
предельный размер годового дохода, ограничивающий право на применение
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»
с 2,4 млн до 3,4 млн рублей.
Комитет концептуально поддерживает необходимость совершенствования
данного специального налогового режима. Вместе с тем необходимо учитывать,
что в соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 27 ноября
2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального
налогового режима «Налог на профессиональный доход»
(далее – Федеральный закон № 422-ФЗ) эксперимент по установлению НПД был
начат с 1 января 2019 года и проводится до 31 декабря 2028 года включительно.
На ряд субъектов Российской Федерации эксперимент был распространен с 1
января 2020 года, а с 1 июля 2020 года – на всю территорию Российской
Федерации. Плательщиками НПД могут стать не только «самозанятые» граждане,
но и индивидуальные предприниматели.
Для плательщиков НПД установлены более льготные условия налогообложения
по сравнению с условиями, предусмотренными иными режимами
налогообложения, а также более низкая налоговая нагрузка. В связи с этим
Федеральным законом № 422-ФЗ установлено ограничение предельного размера
годового дохода.
Таким образом, предлагаемая Законопроектом мера повлечет существенное
расширение круга лиц, применяющих данный налоговый режим, что, в свою
очередь, может привести к снижению доходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации за счет уменьшения поступлений налогов, от уплаты
которых освобождены плательщики НПД. Соответственно, для реализации
Законопроекта требуется определить источники компенсации таких выпадающих
доходов. Однако в прилагаемых к Законопроекту материалах отсутствует указание
на такие источники. В материалах к Законопроекту также отсутствует
аналитическая и статистическая информация, позволяющая оценить финансово-
экономические последствия предлагаемой меры.
В связи с этим, а также принимая во внимание, что НПД является
экспериментальным налоговым режимом и введен на период до 31 декабря
2028 года, корректировка параметров данного режима до окончания эксперимента
и проведения комплексного анализа его результатов представляется
нецелесообразной.
Кроме того, положения статья 2 Законопроекта не в полной мере
согласуются с нормами статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации,
регламентирующими порядок вступления в силу актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера не поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона
№ 1244122–8 «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона
«О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима
«Налог на профессиональный доход».