Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1172333–8 «О внесении изменений в Федеральный
закон „О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения“ и Федеральный закон
»Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта» (далее — Проект) и по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проект федерального закона внесен сенаторами Российской Федерации
А.В. Кутеповым, В.Н. Васильевым и Е.И. Дитрихом и направлен на сокращение
времени прохождения государственного контроля в автомобильных пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Для реализации заявленной цели Проектом предлагается внести изменения
в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и
отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за
нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон от 08 ноября 2007 года
№ 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта», предусматривающие для перевозчиков,
осуществляющих международные автомобильные перевозки, возможность
направления предварительной информации о перемещаемых через
Государственную границу Российской Федерации товарах посредством
использования личного кабинета в государственной информационной системе
электронных перевозочных документов (далее — ГИС ЭПД), предусмотренной
Федеральным законом № 259-ФЗ, в целях осуществления различных видов
государственного контроля, в том числе таможенного. Согласно Проекту, срок и
порядок направления предварительного уведомления в ГИС ЭПД, перечень
органов государственной власти Российской Федерации, которым предоставляется
предварительное уведомление, сведения, содержащиеся в нем, и перечень
автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу определяются
Правительством Российской Федерации.
Комитет обращает внимание, что вопрос представления таможенным
органам предварительной информации, используемой для ускорения совершения
таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля,
регламентирован Таможенным кодексом Евразийского экономического союза
(далее – ЕАЭС). Таможенным кодексом ЕАЭС также определены категории
товаров, в отношении которых такая информация может не представляться.
Состав информации, структура, формат, порядок и сроки представления
информации, ее использование и лица, которые обязаны или вправе представлять
таможенным органам такую информацию, определяются Комиссией ЕАЭС в
зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и
целей использования такой информации. Предварительная информация о товарах
представляется таможенным органам в целях оценки рисков и принятия
предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер,
обеспечивающих его проведение, до прибытия товаров на таможенную
территорию ЕАЭС.
Также комитет отмечает, что существуют риски того, что реализация
предлагаемых Проектом изменений может привести к возникновению у
автоперевозчиков потребности в дополнительном времени при проведении
досмотра транспортного средства в пункте пропуска через Государственную
границу Российской Федерации, так как кроме предоставления предварительной
информации, направляемой в таможенный орган, перевозчик будет вынужден
направлять предварительное уведомление в ГИС ЭПД.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация
проектируемого федерального закона не потребует дополнительных расходов
федерального бюджета, а доработка ГИС ЭПД будет осуществляться
Министерством транспорта Российской Федерации в рамках предусмотренных
бюджетных ассигнований.
На основании изложенного комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона № 1172333–8 «О внесении изменений в Федеральный закон
»О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон
»Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта».