Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1231124–8 «О внесении изменения в статью 217
части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Государственным Собранием
– Курултаем Республики Башкортостан, и сообщает следующее.
Законопроект разработан в целях поддержки представителей
исполнительных органов субъектов Российской Федерации, которые являются
государственными гражданскими служащими и работают в составе торговых
представительств Российской Федерации в иностранных государствах.
Законопроектом предлагается включить в перечень доходов,
не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц (далее – НДФЛ),
суммы оплаты труда и другие суммы в иностранной валюте, получаемые
налогоплательщиками от финансируемых из бюджетов субъектов Российской
Федерации государственных учреждений или организаций, направивших
их на работу за границу, в пределах норм, установленных в соответствии
с действующим законодательством об оплате труда работников.
В соответствии с действующей редакцией пункта 12 статьи 217 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от НДФЛ освобождены
аналогичные доходы, получаемые налогоплательщиками от государственных
учреждений или организаций, финансируемых из федерального бюджета. Нормы,
в пределах которых такие доходы освобождаются от налогообложения,
установлены постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных
и надбавок к суточным при служебных командировках на территории
иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе
в федеральных государственных органах, работников государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных
учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту
в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах
исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере
и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при
служебных командировках на территории иностранных государств»
(далее – Постановление № 812).
Вместе с тем необходимо учитывать, что в соответствии с действующей
редакцией пункта 1 статьи 217 НК РФ не подлежат налогообложению доходы
налогоплательщика в виде оплаты работодателем налогоплательщику ряда
расходов, связанных со служебной командировкой, в том числе за пределами
территории Российской Федерации. При этом согласно статье 422 НК РФ
такие выплаты не подлежат обложению страховыми взносами.
Кроме того, в соответствии с действующей редакцией Бюджетного кодекса
Российской Федерации суммы НДФЛ подлежат зачислению в бюджеты всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, расширение перечня льгот по НДФЛ в отношении
отдельных выплат, осуществляемых работодателями, повлечет не только снижение
поступлений НДФЛ в региональные бюджеты, но и в федеральный бюджет,
местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
В связи с этим предлагаемая Законопроектом норма представляется
не в полной мере обоснованной.
Помимо этого, положения статьи 2 Законопроекта, определяющие порядок
вступления в силу предлагаемой нормы, не согласуются с нормами статьи 5
НК РФ, регламентирующими порядок вступления актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах.
Также следует отметить, что реализация Законопроекта потребует внесение
соответствующих изменений в Постановление № 812.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает
Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона
№ 1231124–8 «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации».