Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной
Думы С.М. Мироновым, А.А. Кузнецовым, М.Г. Делягиным и другими, комитет
по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях совершенствования регулирования
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.
Законопроектом предлагается установить, что государственный
(муниципальный) контракт может предусматривать выполнение работ,
связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам,
по двум и более маршрутам регулярных перевозок. При этом в извещении об
осуществлении закупки по государственному (муниципальному) контракту и
документах, содержащих описание объекта закупки, должны быть указаны
перечень маршрутов регулярных перевозок, включенных в объект закупки,
условия выполнения работ по каждому маршруту, в том числе объем перевозок,
расписание (интервалы движения) и показатели качества и транспортной
доступности транспортного обслуживания, а также обоснование формирования
перечня маршрутов, включённых в объект закупки.
Согласно Законопроекту в документации о закупке либо в государственном
(муниципальном) контракте должно быть отражено положение об обязанности
подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз
багажа государственному (муниципальному) заказчику. При этом
государственный (муниципальный) контракт может содержать требование
об определении части платы, оставляемой в распоряжении подрядчика.
Предполагается, что при наступлении обстоятельств, повлекших либо
создающих угрозу прекращения регулярных перевозок по маршруту регулярных
перевозок, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской
Федерации (уполномоченным органом местного самоуправления) должна
гарантироваться организация временных регулярных перевозок. При этом
определяется порядок организации и осуществления таких перевозок, которые
в порядке гарантирования должны осуществляться гарантирующим
перевозчиком до заключения государственного (муниципального) контракта.
Законопроектом предлагается определить требования к гарантирующему
перевозчику, в частности, установить, что доля участия субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации в уставном капитале юридического лица,
претендующего на присвоение статуса гарантирующего перевозчика, должна
составлять не менее 50%. Кроме того, регламентируются вопросы конкурсного
отбора юридического лица для присвоения статуса гарантирующего перевозчика,
в том числе порядок подачи рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе,
а также подведения итогов конкурсного отбора.
Согласно Законопроекту, при осуществлении временных регулярных
перевозок в порядке гарантирования будет применяться тариф, устанавливаемый
гарантирующим перевозчиком, который не может превышать регулируемый
тариф более чем на 10%. Предусматривается, что расходы гарантирующего
перевозчика на приобретение горюче-смазочных материалов, понесенные при
осуществлении временных регулярных перевозок в порядке гарантирования,
подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета) в размере 30% от подтвержденных расходов на их
приобретение за период осуществления таких перевозок, а расходы на оплату
труда водителей — за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации
(местного бюджета) в размере не более 50% суммы указанных компенсационных
выплат за период осуществления таких перевозок.
Законопроектом предусматривается ликвидация одного из видов
регулярных перевозок — перевозок по нерегулируемым тарифам. По мнению
комитета, это может повлечь снижение конкуренции в области предоставления
указанных услуг и негативно отразиться на уровне их доступности.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту,
основную часть предусматриваемых им выплат предполагается осуществлять
в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом субъекта
Российской Федерации о бюджете (решением о местном бюджете).
При этом материалы к Законопроекту не содержат расчетов, оценок или
иной информации о предполагаемом влиянии его принятия на изменение
стоимости перевозок и соответствующих расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Комитет отмечает, что реализация положений Законопроекта,
предусматривающих возмещение расходов гарантирующего перевозчика за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), может
повлечь дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, источник финансирования которых не указан, что не
соответствует требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, определяющим порядок финансирования расходов, не
предусмотренных бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».