Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О почтовой связи“ и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее — Законопроект), внесенный в Государственную
Думу Правительством Российской Федерации, комитет по вопросам своего
ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях в целях реализации мер поддержки АО
»Почта России».
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный
закон «О почтовой связи», согласно которым указанным Федеральным законом
также определяются правовые основы функционирования и использования
электронной почтовой системы, в том числе в части направления посредством ее
документов, заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных
юридически значимых сообщений.
Понятийный аппарат Федерального закона «О почтовой связи» дополняется
определениями терминов «почтовое отправление в форме электронного
документа», «электронная почтовая система», «цифровой почтовый ящик».
Федеральные органы исполнительной власти в области связи будут
утверждать порядок издания, распространения и использования государственных
знаков почтовой оплаты, изготовления и использования именных вещей для
организаций федеральной почтовой связи, формирования Государственной
коллекции знаков почтовой оплаты, порядок присвоения почтовых индексов
объектам почтовой связи организаций федеральной почтовой связи. Реализация
государственных знаков почтовой оплаты будет осуществляться только
организациями федеральной почтовой связи и их дочерними хозяйственными
обществами.
Согласно Законопроекту, операторы почтовой связи будут вправе в порядке,
установленном правилами оказания услуг почтовой связи, привлекать на
основании договора иных операторов почтовой связи, а также иных юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей для выполнения отдельных
технологических операций при оказании услуг почтовой связи, за исключением
доставки (вручения) письменной корреспонденции. Такой договор должен
содержать перечень конкретных технологических операций. При этом оператор
почтовой связи несет ответственность за действия указанных лиц при оказании
услуг почтовой связи, в случае нарушения ими условий договора, лицензионных
требований Федерального закона «О почтовой связи» или нормативных правовых
актов, регулирующих порядок оказания услуг почтовой связи и отношения в
области почтовой связи и международной почтовой связи.
Правительство Российской Федерации предлагается наделить правом
устанавливать требования к указанным юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, а также дополнительные требования к условиям договоров.
Пересылка почтовых отправлений в форме электронного документа с
согласия адресата будет осуществляться посредством электронной почтовой
системы с использованием единого портала.
Направление адресатам извещений о доставке (вручении) им почтовых
отправлений и почтовых переводов денежных средств, а также подтверждение
факта такого извещения адресата будет обеспечиваться посредством личного
кабинета пользователя единого портала или иным способом, определенным
договором оказания услуг почтовой связи.
Порядок использования электронной почтовой системы для пересылки
почтовых отправлений в форме электронного документа, порядок ее
информационного взаимодействия с единым порталом и иными
информационными системами, а также порядок информирования адресатов о
поступлении им почтового отправления, получения согласия адресатов на
получение почтового отправления или отказа адресатов от получения почтового
отправления посредством личного кабинета в электронной почтовой системе будет
устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Определяемая Правительством Российской Федерации организация
федеральной почтовой связи будет обеспечивать создание, развитие и
эксплуатацию электронной почтовой системы и выполнять функции ее оператора.
Документы или юридически значимые сообщения будут направляться
государственными органами Российской Федерации, государственными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, а также Банком России юридическим лицам,
физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, при наличии
технической возможности и при условии завершения адресатом регистрации в
федеральной государственной информационной системе «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме» в форме электронного документа посредством электронной
почтовой системы адресату в его личный кабинет пользователя на едином портале
и региональных порталах государственных и муниципальных услуг в порядке,
определенном Правительством Российской Федерации, если их направление
адресатам предусмотрено федеральными законами, соответствующими
нормативными правовыми актами, а также нормативными актами Банка России
с использованием единой системы идентификации и аутентификации,
посредством единого портала, региональных порталов государственных и
муниципальных услуг, посредством единой системы межведомственного
электронного взаимодействия, электронной почты, факсимильной связи или иных
средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение
извещения адресату, за исключением СМС-сообщений и информационных систем
указанных органов и организаций.
При отсутствии такой технической возможности направления документы
или юридически значимые сообщения направляются организацией федеральной
почтовой связи регистрируемым письмом на бумажном носителе.
В случае отсутствия учетной записи адресата в единой системе
идентификации и аутентификации организация федеральной почтовой связи
осуществляет преобразование документов или юридически значимых сообщений
в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку
(вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой
связи.
Направление документов или юридически значимых сообщений в форме
электронного документа посредством электронной почтовой системы адресату в
его личный кабинет пользователя на едином портале и региональных порталах
государственных и муниципальных услуг, категории которых устанавливаются
Правительством Российской Федерации, осуществляется организацией
федеральной почтовой связи за плату, вносимую отправителем в размере,
определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением
предусмотренных случаев пересылки юридически значимых сообщений.
В личных кабинетах пользователей на едином портале обеспечивается
создание цифровых почтовых ящиков юридических лиц, физических лиц, в том
числе индивидуальных предпринимателей, в целях обмена юридически
значимыми сообщениями или иными сообщениями, с которыми федеральный
закон, иной нормативный правовой акт или сделка связывают гражданско-
правовые последствия для другого лица. Указанным лицам обеспечивается
возможность обмена посредством цифровых почтовых ящиков иными
документами, сообщениями и информацией.
Физические лица вправе определить круг лиц, от которых допускается
получение документов, сообщений и информации посредством цифровых
почтовых ящиков, за исключением предусмотренных случаев.
Ежемесячная плата за использование цифрового почтового ящика, размер,
порядок и сроки внесения которой определяются Правительством Российской
Федерации, взимается за получение сообщений посредством цифрового почтового
ящика юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за
направление сообщений посредством цифрового почтового ящика, за
исключением предусмотренных случаев.
В случае, если не внесена предусмотренная ежемесячная плата за
использование цифрового почтового ящика, доступ к цифровому почтовому
ящику приостанавливается.
Положение об электронной почтовой системе будет утверждаться
Правительством Российской Федерации.
При создании, развитии и эксплуатации электронной почтовой системы
должно обеспечиваться соблюдение требований о защите информации,
содержащейся в государственных информационных системах.
Предусматривается перечень организаций, которым разрешено
использование абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков,
установленных в многоквартирных домах (организации федеральной почтовой
связи, специализированный потребительский кооператив, управляющие
организации и иные организации, которым вносится плата за жилое помещение
и жилищно-коммунальные услуги, оператор почтовой связи или организации,
выбранные общим собранием собственников помещений в многоквартирном
доме). Осуществление доставки в абонентские почтовые шкафы и почтовые
абонентские ящики лицами, не предусмотренными данным перечнем, не
допускается. Устанавливается ответственность лиц, виновных в использовании
абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков в целях, не
предусмотренных федеральным законом.
Законопроектом предусматривается, что комиссионное вознаграждение не
взимается кредитными организациями с организаций федеральной почтовой связи
при приеме платы за жилые помещения и коммунальные услуги, пени за
несвоевременное или неполное внесение платы за жилое помещение и
коммунальные услуги с использованием электронных средств платежа и что услуги
операционного центра и платежного клирингового центра кредитным
организациям оказываются на безвозмездной основе. Согласно Законопроекту
безналичная оплата может зачисляться на специальные банковские счета
организаций федеральной почтовой связи, открытые ими в качестве платежных
агентов при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц в
соответствии с Федеральным законом «О деятельности по приему платежей
физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
Корреспондирующие изменения вносятся в Федеральный закон
»О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой
платежными агентами» в части включения в перечень операций, которые могут
осуществляться по специальному банковскому счету платежного агента, операций
по зачислению платежей физических лиц, принимаемых организациями
федеральной почтовой связи.
В Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» предлагается закрепить, что в едином
государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре
индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об адресе электронной
почты юридического лица в информационной системе организации федеральной
почтовой связи (при указании таких сведений в заявлении о государственной
регистрации) и об адресе электронной почты индивидуального предпринимателя
в такой системе.
Федеральный закон «О связи» дополняется положениями, согласно которым
оператор подвижной радиотелефонной связи в соответствии с правилами оказания
услуг связи обязан без взимания платы незамедлительно осуществить передачу
коротких текстовых сообщений, содержащих информацию, передаваемую
организацией федеральной почтовой связи посредством единого портала
государственных и муниципальных услуг, при поступлении физическому лицу или
юридическому лицу почтового отправления, почтового перевода денежных средств
или при совершении физическим лицом или юридическим лицом, являющимися
пользователями услуг почтовой связи, значимых действий, перечень которых
утверждается Правительством Российской Федерации.
В Жилищный кодекс Российской Федерации вносятся изменения,
предусматривающие, в частности:
использование абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских
ящиков в многоквартирных домах только предусмотренными лицами;
направление платежных документов за жилое помещение и жилищно-
коммунальные услуги в электронной форме на единый портал или на бумажном
носителе;
порядок и условия доставки платежных документов в электронной форме и
на бумажном носителе.
Федеральный закон «О рекламе» предлагается внести изменение,
предусматривающее возможность размещения рекламы на платежных документах,
доставляемых организацией федеральной почтовой связи.
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» дополняется статьей, предусматривающей участие
организаций федеральной почтовой связи в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, перечень которых будет определяться Правительством
Российской Федерации. Так, организации федеральной почтовой связи
в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке обеспечивают
заявителям или их представителям оказание за плату услуг по приему у
отправителей или их уполномоченных представителей заявлений
о предоставлении государственных и муниципальных услуг и по доставке таких
заявлений адресатам, а также по доставке и вручению результатов предоставления
государственных и муниципальных услуг данным лицам или в выбранные ими
отделения почтовой связи.
Средства от получаемой платы направляются на обеспечение финансово-
хозяйственной деятельности организаций федеральной почтовой связи, а также
многофункциональных центров в порядке и размерах, которые определяются
Правительством Российской Федерации.
В Федеральном законе «О государственной информационной системе
жилищно-коммунального хозяйства» предлагается закрепить, что создание,
эксплуатация и модернизация государственной информационной системы
жилищно-коммунального хозяйства осуществляется не только за счет собственных
средств оператора системы, но и за счет иных источников финансирования в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту не
потребует расходов, покрываемых за счет средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации. При этом его влияние на доходы бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации составит 9 575 млн рублей.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О почтовой
связи“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».