Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О ведении гражданами садоводства и огородничества для
собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации“ в части государственной и муниципальной поддержки
дорожной деятельности на территориях садоводства или огородничества» (далее
– Законопроект), внесенный в Государственную Думу депутатами
Государственной Думы С.М. Мироновым, А.А. Кузнецовым и другими, комитет
по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект подготовлен в целях закрепления права садоводческих и
огороднических некоммерческих товариществ (далее – товарищество) на
получение государственной и муниципальной поддержки для проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта подъездных
дорог к границам таких товариществ и внутренних проездов.
Законопроектом предлагается ввести понятие «внутренние автомобильные
проезды», определив его как объект капитального или некапитального
строительства, находящийся в границах территории ведения гражданами
садоводства или огородничества, предназначенный для движения транспортных
средств, доступа к земельным участкам, объектам инфраструктуры и имуществу
общего пользования, а также для обеспечения проезда специальной техники
(пожарной, аварийно-спасательной, медицинской и иной).
Согласно Законопроекту, финансирование мероприятий
по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и
ремонту автомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих подъезд от
границ территории ведения гражданами садоводства или огородничества к
автомобильным дорогам общего пользования, а также внутренние
автомобильные проезды, расположенные в границах территории ведения
гражданами садоводства или огородничества, осуществляется за счет бюджетных
ассигнований, предусмотренных в дорожных фондах соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, с привлечением средств
садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.
Предусматривается, что условия, порядок и критерии предоставления
государственной и муниципальной поддержки, а также требования к
минимальной доле софинансирования со стороны товариществ будет
устанавливать Правительство Российской Федерации.
Комитет отмечает, что органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления уже наделены правом
принимать государственные и муниципальные программы, предусматривающие
меры поддержки садоводства и огородничества (в том числе инвестиционные
программы), ведомственные целевые программы, а также правом осуществлять
поддержку ведения гражданами садоводства и огородничества в иных формах,
установленных законодательством Российской Федерации. При этом согласно
статье 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд
представляет собой часть средств бюджета, подлежащих использованию в целях
финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных
дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых
территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям
многоквартирных домов населенных пунктов.
Учитывая изложенное, комитет полагает, что финансирование
мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному
ремонту и ремонту внутренних автомобильных проездов, расположенных в
границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества, за
счет средств дорожных фондов не согласуется с положениями Федерального
закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных
нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и не соответствует целям использования средств дорожных фондов.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту
реализация его положений может потребовать дополнительных бюджетных
ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе
с тем объем возникающих дополнительных расходных обязательств не определен.
При этом Законопроект не содержит норм, определяющих источники
финансирования и порядок исполнения нового вида расходных обязательств, что
не соответствует пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О ведении
гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ в части
государственной и муниципальной поддержки дорожной деятельности на
территориях садоводства или огородничества».