Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6
Федерального закона „О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей“ (далее – проект федерального закона), внесенный в
Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.А. Останиной,
комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается внести в ч. 1 ст. 6.
Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ „О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей“ (далее – Федеральный закон
№ 256-ФЗ) изменения, согласно которым предоставление материнского
(семейного) капитала (далее – МСК) с 1 января 2027 года определяется путем
установления системы повторных прогрессивных выплат при рождении второго,
третьего и четвертого ребенка с фиксацией размеров надбавок выплат в
процентном и денежном выражении.
При этом одновременное закрепление в проектируемых положениях
фиксированных денежных сумм и процентных соотношений доплат не
соответствует установленному ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ
механизму ежегодной индексации, поскольку изменение базового размера выплат
вследствие инфляции не позволит соблюсти предлагаемую пропорцию мер
государственной поддержки, что создаст правовую неопределенность при
исчислении размеров МСК.
Кроме того, проектируемые нормы не учитывают, что в рамках
разграничений полномочий между уровнями публичной власти реализуется
дифференцированная система регионального МСК, в соответствии с которой
большинство субъектов Российской Федерации, исходя из уровня своей
бюджетной обеспеченности и с учетом принципа адресности и критериев
нуждаемости, предоставляют за счет средств региональных бюджетов
дополнительные меры финансовой поддержки гражданам при рождении третьего,
четвертого и последующих детей.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального
закона его реализация потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета. При этом информация об объеме необходимых средств и
соответствующие расчеты в материалах проекта федерального закона отсутствуют,
в связи с чем невозможно оценить финансово-экономические последствия
принятия проектируемых положений. Кроме того, в нарушение требований статьи
83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники и порядок исполнения
новых видов расходных обязательств не определены.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменения в статью 6 Федерального закона
“О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».