Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1196598–8 «О внесении изменения в статью 62
Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации», внесенный в Государственную
Думу депутатами Государственной Думы В.П. Исаковым, Г.П. Камневым,
А.В. Куринным, А.В. Прокофьевым, М.В. Дробот, сенатором Российской
Федерации А.М. Гибатдиновым и по вопросам своего ведения отмечает
следующее.
Рассматриваемый проект федерального закона (далее – Проект) направлен
на увеличение целевых отчислений от азартных игр, осуществляемых
организаторами азартных игр в букмекерской конторе, установленных
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
и направляемых на финансирование мероприятий по развитию
профессионального спорта, детско-юношеского спорта, мероприятий,
предусмотренных программами развития соответствующих видов спорта, а также
деятельности Российского спортивного фонда.
Проектом предлагается установить минимальный объем целевых
отчислений в отношении каждого организатора игр в букмекерской конторе в
размере 50 млн рублей (в настоящее время – 30 млн рублей), а также повысить
размер целевых отчислений с 1 января 2028 года с 2,5% до 10% (в настоящее время
и до 31 декабря 2027 года – 2,25%). Базой расчета целевых отчислений в
соответствии с действующим законодательством является выручка (полная сумма
поступлений), полученная организатором азартных игр.
Согласно пояснительной записке к Проекту доходы букмекерских контор,
осуществляющих легальную деятельность на территории Российской Федерации,
достигли около 1 трлн рублей, а суммарный объем принятых ставок по итогам
2025 года составил 1,9 трлн рублей, что на 8–9% больше, чем в 2024 году. На
основании указанных данных авторы Проекта обосновывают необходимость
увеличения целевых отчислений.
Вместе с тем представленные материалы не содержат расчетов,
подтверждающих необходимость предлагаемого увеличения целевых отчислений,
оценки влияния этого увеличения на финансово-экономическое положение
организаторов азартных игр, а также обоснования потребности в увеличении
объемов финансирования мероприятий по развитию профессионального и детско-
юношеского спорта и соответствующих программ развития. Кроме того, в
финансово-экономическом обосновании к Проекту не указана оценка влияния
предлагаемых изменений на бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации.
Комитет отмечает, что Федеральным законом от 28 ноября 2025 года
№ 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений
законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2026 года изменены
условия налогообложения деятельности букмекерских контор. Период
применения указанных изменений является недостаточным для оценки их
влияния на финансовые результаты и возможную дополнительную финансовую
нагрузку на участников рынка, что не позволяет в полной мере определить
обоснованность и своевременность увеличения размера целевых отчислений.
Вместе с тем в случае наличия у участников рынка дополнительного финансового
ресурса его возможное изъятие целесообразно осуществлять в рамках
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях поступления
доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а не путем
увеличения обязательных целевых отчислений внебюджетного характера.
На основании изложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона № 1196598–8 «О внесении изменения в статью 62
Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации».