Рассмотрев проект законодательной инициативы № 8–926 «О внесении
изменений в Федеральный закон „Об ипотеке (залоге недвижимости)“ (далее —
проект законодательной инициативы), подготовленный Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга, комитет отмечает следующее.
Проектом законодательной инициативы предусматривается установление
запрета на ипотеку индивидуальных жилых домов и квартир, а также долей в них
в обеспечение обязательств заемщика по кредитному договору, договору займа, а
также в обеспечение обязательств поручителя по договору поручительства и
(или) договору залога, которые заключены между физическими лицами в целях,
не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности.
Комитет отмечает, что предложения по установлению дополнительных мер
защиты прав граждан при заключении договора об ипотеке в обеспечение
обязательств по договору займа с физическим лицом заслуживают внимания,
особенно, если такое жилье является единственным пригодным для постоянного
проживания гражданина и членов его семьи.
При этом считаем необходимым отметить, что в соответствии со статьей 35
Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и
совместно с другими лицами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса
Российской Федерации гражданское законодательство основывается на
признании равенства участников регулируемых им отношений,
неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости
произвольного вмешательства кого‑либо в частные дела, необходимости
беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения
восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические
лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права
своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и
обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих
законодательству условий договора.
В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и
абзаца второго пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации
гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Полагаем, что установление безусловного запрета на заключение договора об
ипотеке жилого дома, квартиры или долей в них в обеспечение обязательств
заемщика по кредитному договору, договору займа, а таюке в обеспечение
обязательств по иным договорам (в том числе, договорам поручительства или
залога), которые заключены с физическим лицом в целях, не связанных с
осуществлением им предпринимательской деятельности, не согласуется с
вышеуказанным нормам Конституции Российской Федерации и Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Также полагаем, что реализация положений проекта законодательной
инициативы может привести к существенному ограничению гражданского
оборота и возможности оказания гражданами взаимопомощи друг другу.
Обращаем также внимание на то, что использование в тексте проекта
законодательной инициативы термина „кредитный договор“ является
некорректным, поскольку кредит предоставляется кредитной организацией,
соответственно, кредитором по такому договору не может быть физическое лицо.
С учетом изложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
законодательной инициативы „О внесении изменений в Федеральный закон
“Об ипотеке (залоге недвижимости)», подготовленного Законодательным
Собранием Санкт-Петербурга.
Вместе с тем комитет отмечает, что настоящий отзыв не может
препятствовать реализации Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
права законодательной инициативы и принятию решения о внесении указанного
проекта законодательной инициативы в Государственную Думу.