Рассмотрев проект законодательной инициативы № 8–923
«О внесении изменения в статью 34620 Налогового кодекса Российской
Федерации» (далее — Проект), подготовленный Законодательным
Собранием Краснодарского края, комитет отмечает следующее.
В соответствии с действующей редакцией Налогового кодекса
Российской Федерации (далее — НК РФ) законами субъектов Российской
Федерации могут быть установлены пониженные налоговые ставки
по упрощенной системе налогообложения (далее — УСН) в пределах
от 1% до 6% (при объекте налогообложения «доходы») и в пределах
от 5% до 15% (при объекте налогообложения «доходы, уменьшенные
на величину расходов») для налогоплательщиков, осуществляющих
определяемые Правительством Российской Федерации отдельные виды
экономической деятельности и отвечающих критериям, установленным
Правительством Российской Федерации. Такие виды деятельности
(практически все виды деятельности, включенные в Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности ОК 029–2014) и критерий
(предельная величина дохода в размере 490,5 млн рублей, то есть с учетом
установленного на 2026 год коэффициента-дефлятора равного 1,09)
установлены распоряжением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2025 года № 4176-р.
Соответственно, при установлении пониженных ставок по УСН
субъекты Российской Федерации в 2026 году вправе из указанного перечня
самостоятельно выбрать виды экономической деятельности, на которые
будет распространяться льгота.
Вместе с тем, как отмечается в пояснительной записке к Проекту,
полномочий субъектов Российской Федерации по установлению иных
ограничений на применение льготных налоговых ставок по УСН нормами
НК РФ не предусмотрено, несмотря на указание на такие полномочия
в письме Министерства финансов Российской Федерации от 23 января
2026 года № 03–11–09/4303.
В связи с этим Проектом предлагается предоставить субъектам
Российской Федерации полномочия по установлению дополнительных
критериев и условий, ограничивающих право субъектов
предпринимательства на применение пониженных налоговых ставок
по УСН, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.
Однако в положениях Проекта не конкретизируется,
какие ограничивающие критерии и условия предполагается вводить,
что не согласуется с основными принципами, установленными в статье 3
НК РФ, в частности, с требованием о недопустимости произвольного
налогового регулирования. По мнению комитета, классификации таких
критериев и условий должны быть закреплены непосредственно нормами
НК РФ, например, по аналогии с нормами пункта 8 статьи З4643 НК РФ.
Кроме того, положения статьи 2 Проекта не в полной мере
согласуются с нормами статьи 5 НК РФ, регламентирующими порядок
вступления в силу актов законодательства Российской Федерации
о налогах и сборах.
Учитывая изложенное, комитет считает, что проект законодательной
инициативы № 8–923 «О внесении изменения в статью 34620 Налогового
кодекса Российской Федерации» нуждается в доработке.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской
Федерации законопроекты, предусматривающие введение или отмену
налогов, освобождение от их уплаты, об изменении финансовых
обязательств государства могут быть внесены только при наличии
заключения Правительства Российской Федерации. Соответственно,
в случае принятия решения о внесении подготовленного законопроекта
в Государственную Думу потребуется получение заключения Правительства
Российской Федерации.