Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О теплоснабжении“ (далее – Законопроект), внесенный
в Государственную Думу Законодательным собранием Ленинградской области,
комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях обеспечения единого подхода к
формированию программ текущей (операционной) деятельности
(производственных программ) теплоснабжающих и теплосетевых организаций,
контроля их исполнения и повышения качества реализации планируемых
мероприятий.
Согласно пояснительной записке к Законопроекту в настоящее время
производственные программы организаций, осуществляющих теплоснабжение,
разрабатываются такими организациями в отсутствие обязательных требований к
ним, что не позволяет стандартизировать такие производственные программы, а
их реализация осуществляется без должного контроля.
Законопроектом предусматривается определение понятий
»производственная программа теплоснабжающей организации и теплосетевой
организации» в Федеральном законе «О теплоснабжении».
При этом предлагается наделить Правительство Российской Федерации
полномочиями по утверждению порядка разработки, утверждения и
корректировки производственных программ теплоснабжающих организаций и
теплосетевых организаций, требований к их содержанию, порядка рассмотрения
разногласий при утверждении таких производственных программ и порядка
осуществления контроля за их выполнением.
К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации
в сфере теплоснабжения предлагается отнести утверждение производственных
программ и контроль за их выполнением, в том числе за достижением плановых
значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов
теплоснабжения.
Кроме того, предлагается внести изменения в Федеральный закон
»О теплоснабжении» в части показателей надежности и энергетической
эффективности объектов теплоснабжения, дополнив нормы о плановых
значениях таких показателей, содержащие ссылки на инвестиционные
программы, также ссылками на производственные программы.
Таким образом, теплоснабжающие и теплосетевые организации по аналогии
с организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, будут
разрабатывать программу текущей деятельности, что позволит исключить
правовую неопределенность в данном вопросе.
Вместе с тем положениями пункта 4 статьи 1 Законопроекта предусмотрено
внесение изменений в статью 231 Федерального закона № 190-ФЗ, которые не
согласуются с действующим тарифным регулированием в сфере теплоснабжения,
при этом комплексные изменения по учету производственных программ в
тарифном регулировании теплоснабжающих (теплосетевых) организаций
Законопроектом не вносятся.
Кроме того, установленный статьей 2 Законопроекта срок вступления
соответствующего федерального закона в силу (1 сентября 2025 года) уже
наступил.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация положений
Законопроекта не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О
теплоснабжении“.