Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в главу 4
Федерального закона „Об основах системы профилактики правонарушений в
Российской Федерации“ (далее — Законопроект), внесенный в Государственную
Думу депутатом Государственной Думы А.А. Кузнецовым, комитет по вопросам
своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан с целью обеспечения дополнительной
профилактики правонарушений и проведения экспертной оценки возможного
воздействия на состояние преступности или административной деликтности в
Российской Федерации нормативно-правовых актов в ходе их принятия,
признания утратившими силу (отмены), приостановления или изменения.
Законопроектом предлагается дополнить главу 4 Федерального закона
»Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
статьей 321, предусматривающей проведение криминологической и
административно-деликтологической экспертиз законопроектов, проектов
поправок к ним, проектов иных нормативных правовых актов Российской
Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации, которые могут
оказать или оказывают влияние на криминогенную обстановку или
административно-деликтогенную обстановку в Российской Федерации.
В зависимости от предмета правового регулирования в порядке и случаях,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации субъектами системы профилактики
правонарушений с учетом их компетенции могут проводиться правовая,
лингвистическая, антикоррупционная, экологическая, финансовая,
педагогическая, криминологическая и иные виды экспертиз проектов правовых
актов, а также комплексная экспертиза проектов правовых актов с участием лиц,
компетентных в различных областях научного знания.
Помимо правительственной комиссии по профилактике правонарушений к
проведению криминологической и административно-деликтологической
экспертиз, согласно Законопроекту, предлагается привлекать научные
организации или образовательные организации высшего образования, имеющие
структурные подразделения, осуществляющие научную (научно-
исследовательскую) или образовательную деятельность в области уголовного
права, криминологии, психологии и административного права.
При этом в соответствии с действующим нормативно-правовым
регулированием предусмотрен механизм, обеспечивающий качество и социальную
обоснованность проектов нормативных правовых актов, которые могут оказать
или оказывают влияние на криминогенную обстановку или административно-
деликтогенную обстановку в Российской Федерации.
Так, проекты федеральных законов о внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях согласно статье
12 Федерального закона «О введении в действие Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» могут быть внесены в Государственную
Думу только при наличии официальных отзывов Правительства Российской
Федерации, а проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений
в Уголовный кодекс Российской Федерации согласно статье 8 Федерального
закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»-
только при наличии официальных отзывов Правительства Российской Федерации
и Верховного Суда Российской Федерации.
Также действующим законодательством уже предусмотрена обязательная
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) в целях выявления в них коррупциогенных
факторов и их последующего устранения.
Комитет, поддерживая тезис о необходимости повышения качества
экспертизы проектов нормативных правовых актов, вместе с тем отмечает
следующее.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
реализация потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета,
объем которых предполагается определять исходя из потребностей в обеспечении
финансированием реализации дополнительных полномочий межведомственного
координационного органа в сфере профилактики правонарушений по проведению
криминологической и административно-деликтологической экспертиз
законопроектов.
При этом источники исполнения нового вида расходных обязательств
предлагается формировать в том числе за счет сокращения объемов бюджетных
ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на формирование
резервного фонда Правительства Российской Федерации, а на 2026 год
предусмотреть их в ходе формирования проекта федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2026 год и на
плановый период 2027 и 2028 годов“.
Комитет полагает, что предлагаемое сокращение расходов по другим
направлениям в качестве источника финансирования исполнения нового вида
расходных обязательств, предусматриваемого Законопроектом, может привести к
недофинансированию других направлений, в том числе в части реализации
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, что требует дополнительных
расчетов и обоснований.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменения в главу 4 Федерального закона
“Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».