Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „Об аудиторской деятельности“ (далее — законопроект),
внесенный на рассмотрение Государственной Думы депутатами Государственной
Думы А.Г. Аксаковым, А.Н. Свистуновым, комитет отмечает следующее.
Законопроект разработан по результатам анализа практики применения
Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ „Об аудиторской
деятельности“ в целях совершенствования нормативного регулирования
аудиторской отрасли для повышения эффективности ее функционирования.
Законопроектом, в частности, дополняется перечень оснований
для принятия решения об исключении сведений об аудиторской организации
из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги
общественно значимым организациям, таким основанием, как исключение
сведений об аудиторской организации из реестра аудиторских организаций
на финансовом рынке за неоднократные (грубые) нарушения требований,
касающихся независимости аудиторских организаций, хранения документов,
в том числе электронных, а также содержания сайта в информационно-
телекоммуникационной сети „Интернет“.
Одновременно с этим устанавливается, что исключение сведений
об аудиторской организации из реестра аудиторских организаций, оказывающих
аудиторские услуги общественно значимым организациям, является основанием
для исключения соответствующих организаций из реестра аудиторских
организаций на финансовом рынке.
Законопроектом уточняется порядок проведения плановых внешних
проверок деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские
услуги общественно значимым организациям. Так, планирование внешних
проверок деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские
услуги общественно значимым организациям, будет осуществляться на основании
отнесения деятельности соответствующих аудиторской организации и (или)
группы аудиторских организаций к определенной категории риска с учетом
тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения
аудиторской организацией обязательных требований и оценки вероятности
несоблюдения соответствующих требований.
Законопроектом уточняются права саморегулируемой организации
аудиторов. В частности, им предлагается предоставить право обращаться в суд
с заявлением о признании заведомо ложным аудиторского заключения, а также
устанавливать не только порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора
и его форму, но и порядок обмена квалификационных аттестатов аудиторов,
в том числе выданных до 1 января 2011 года, в случаях их утери (утраты),
изменения фамилии, имени, отчества либо иных содержащихся в них сведений.
Из перечня оснований аннулирования квалификационного аттестата
аудитора исключается такое основание, как неучастие аудитора в осуществлении
аудиторской деятельности (неосуществлении индивидуальным аудитором
аудиторской деятельности) в течение трех последовательных календарных лет.
Законопроектом уточняются полномочия Банка России в том числе
по установлению порядка надзора за деятельностью аудиторских организаций
на финансовом рынке, который должен определять порядок назначения
в отношении указанных организаций проверок соблюдения обязательных
требований при оказании аудиторской услуги, формы, объем и сроки
их проведения.
В целях осуществления информационного обмена между федеральным
органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-
бюджетной сфере, и Банком России устанавливаются положения о взаимном
обмене информацией, содержащей сведения о результатах плановых
и внеплановых внешних проверок деятельности аудиторских организаций
на финансовом рынке, и решениях, принятых в отношении таких
аудиторских организаций.
Законопроектом устанавливаются дополнительные требования к членству
аудиторских организаций относительно доли уставного (складочного) капитала
коммерческой организации, принадлежащей аудиторам и (или) аудиторским
организациям, в случае смерти или признания безвестно отсутствующим аудитора.
Законопроект также регулирует вопросы, касающиеся формирования
коллегиального органа управления саморегулируемой организации аудиторов,
ведения реестров аудиторов и аудиторских организаций в электронной форме.
По мнению комитета, реализация положений законопроекта позволит
повысить доверие к результатам аудиторской деятельности за счет повышения
эффективности ее регулирования, что является одним из факторов стабильности
функционирования финансового рынка Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет
Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности
поддерживают концепцию законопроекта.
Учитывая вышеизложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон
“Об аудиторской деятельности».