Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее — Законопроект), внесенный
в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, комитет
отмечает следующее.
Законопроект разработан с целью совершенствования бюджетного
законодательства, повышения эффективности бюджетного регулирования и
контроля за расходованием бюджетных средств.
С целью создания условий, препятствующих получению недобросовестными
налогоплательщиками налоговой выгоды посредством включения сумм налога
на добавленную стоимость (далее — НДС) по товарам (работам, услугам),
стоимость которых с учетом НДС была полностью оплачена за счет бюджетных
средств, в состав налоговых вычетов, Законопроектом предлагается установить
в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее — Бюджетный кодекс)
требование о включении организациями, получившими субсидии из бюджета
бюджетной системы Российской Федерации и предоставляющими за счет этих
субсидий средства иным лицам, в договоры (соглашения) прямого указания, что
источником средств является субсидия. Также в случае, если такие средства
предоставляются на приобретение товаров (работ, услуг), в том числе основных
средств, нематериальных активов, имущественных прав, предлагается указывать,
включается ли НДС в сумму субсидии.
Также Законопроектом предусматривается приведение в соответствие
с указанными требованиями ранее заключенных договоров (соглашений)
в течение месяца со дня вступления положений Законопроекта в силу.
Кроме того, предлагается уточнить перечень средств, предоставляемых
концессионерам (частным партнерам) из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и подлежащих учету при расчете предельного размера
финансового участия концедента (публичного партнера).
Так, в соответствии с частью 6 статьи 101 Федерального закона
»О концессионных соглашениях» и частью 6 статьи 121 Федерального закона
»О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве
в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» финансовое участие соответственно концедента и
публичного партнера осуществляется с учетом требований, предусмотренных
бюджетным законодательством Российской Федерации.
Законопроектом при расчете предельного размера финансового участия
концедента (публичного партнера) предлагается учитывать привлечение
концессионером (частным партнером) предоставляемых в соответствии
со статьями 78, 781, 783 и 80 Бюджетного кодекса субсидий и бюджетных
инвестиций концессионеру (частному партнеру), иным юридическим лицам для
последующего предоставления концессионеру (частному партнеру)
осуществляемых в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса бюджетных
инвестиций, если указанные средства являются источником финансового
обеспечения (возмещения) расходов концессионера (частного партнера).
Реализация предлагаемого Законопроектом подхода к определению
предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера)
будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, качества
планирования и исполнения бюджетов, в том числе в части управления условными
обязательствами и долгосрочными расходными обязательствами
по инфраструктурным проектам, которые реализуются в рамках соглашений.
При этом предполагается, что действие указанных положений
Законопроекта не будет распространяться на концессионные соглашения,
соглашения о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве,
заключенные до дня вступления положений Законопроекта в силу.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», вступающими в силу с 1 сентября 2026 года, при реализации
мероприятий по созданию, модернизации и эксплуатации государственных
информационных систем с использованием средств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации необходимо учитывать в том числе требования
бюджетного законодательства Российской Федерации.
Законопроектом предлагается установить, что при предоставлении
бюджетным и автономным учреждениям субсидий за счет средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации на государственные
информационные системы исключительные права на программы для ЭВМ, другие
результаты интеллектуальной деятельности, технические средства для обработки
информации в этих системах, а также права использования указанных программ
будут принадлежать публично-правовому образованию, из бюджета которого
предоставлялись субсидии.
Вступление указанных положений Законопроекта в силу предусматривается
с 1 сентября 2026 года. Остальные положения вступают в силу по истечении десяти
дней после дня официального опубликования соответствующего федерального
закона.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация положений
Законопроекта не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Комитеты — соисполнители (Комитет Совета Федерации по экономической
политике и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера)
поддерживают концепцию Законопроекта.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации».