Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской
Федерации, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан с целью повышения эффективности и
оперативности выдворения за пределы Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства (далее — иностранные граждане), представляющих
угрозу общественной безопасности и правопорядку, а также ужесточения
административной ответственности физических лиц за совершение
административных правонарушений в сфере миграции.
В настоящее время Федеральными законами «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена
возможность применения мер государственного принуждения, влекущих
прекращение пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и
удаление за пределы страны с последующим установлением запрета на въезд в
Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан, виновных в
совершении противоправных деяний экстремисткой направленности, посягающих
на общественную и государственную безопасность и правопорядок.
Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие:
- расширение круга административных правонарушений, за совершение
которых может применяться административное наказание в виде
административного выдворения, в том числе на безальтернативной основе;
- наделение полномочиями по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, протоколы по которым составляются должностными лицами
органов внутренних дел (полиции), влекущих административное выдворение, в
том числе должностных лиц органов внутренних дел на транспорте, включая
начальников линейных отделений (пунктов) полиции и их заместителей;
- иные изменения, обеспечивающие расширение имеющихся инструментов
государственного принуждения в отношении иностранных граждан, совершивших
противоправные деяния.
Законопроектом предлагается увеличение на 2 тыс. рублей размеров нижних
и верхних пределов административных штрафов, налагаемых на физических лиц
(в том числе на иностранных граждан) за совершение правонарушений по ряду
административных составов.
Также предусматривается, что непосредственное исполнение постановления
о принудительном выдворении осуществляется должностными лицами ФССП
России.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
принятие окажет влияние на расходы и доходы бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
С учетом прогнозного увеличения на 25 процентов количества иностранных
граждан, подлежащих принудительному выдворению, а также индексации
стоимости содержания в специальных учреждениях МВД России на 4 процента в
2026 году дополнительные расходы МВД России могут составить 284 746,9 тыс.
рублей, на 2027 год — 292 134,9 тыс. рублей, на 2028 год — 300 490,7 тыс. рублей.
Кроме того, дополнительные расходы ФССП России составят 312 975,6 тыс.
рублей в год (272 170,3 тыс. рублей — на приобретение проездных документов
иностранным гражданам; 40 805,3 тыс. рублей — на сопровождение выдворяемых
иностранных граждан).
Таким образом, реализация положений Законопроекта потребует
дополнительные расходы в объеме 597 722,5 тыс. рублей в 2026 году, 605 110,5 тыс.
рублей в 2027 году и 613 466,3 тыс. рублей в 2028 году, источником финансового
обеспечения которых будут бюджетные ассигнования федерального бюджета.
При этом реализация норм Законопроекта повлечет увеличение доходов
федерального бюджета от уплаты административных штрафов за
административные правонарушения в сфере миграции, а также в области защиты
государственной границы Российской Федерации. Прогнозное увеличение
указанных доходов составит 1 180 962,0 тыс. рублей в год.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях».