Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1175065–8 «О национальной системе
подтверждения ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2
Федерального закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации“ (о правовом регулировании системы
подтверждения ожидания поставки товаров, ввозимых в Российскую Федерацию
из государств-членов ЕАЭС автомобильным транспортом) (далее – Проект) и
отмечает следующее.
Рассматриваемый Проект внесен Правительством Российской Федерации в
целях создания условий, исключающих возможность уклонения от уплаты
обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, и
обеспечения законности оборота ввозимых на территорию Российской Федерации
товаров.
Проектом предусматривается установление основ правового регулирования
организации и функционирования национальной системы подтверждения
ожидания поставки товаров (далее – СПОТ), ввозимых в Российскую Федерацию
из других государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере СПОТ, Проектом определяется Министерство финансов Российской
Федерации, оператором СПОТ – Федеральная налоговая служба,
контролирующим органом СПОТ – Федеральная таможенная служба.
Согласно Проекту действие СПОТ будет распространяться на товары,
поставляемые в Российскую Федерацию автомобильным транспортом из
государств-членов ЕАЭС. Предусматривается возможность решением
Правительства Российской Федерации распространить СПОТ и на поставки
товаров иными видами транспорта. При этом СПОТ не будет применяться к таким
товарам, как наличные деньги и денежные инструменты, нефть и нефтепродукты,
электроэнергия, товарам, ввозимым физическими лицами для личных, семейных
и домашних нужд, и к ряду других товаров. Правительство Российской Федерации
также наделяется полномочиями расширить перечень товаров, к которым не будет
применяться СПОТ. Вместе с тем, по мнению комитета, перечень товаров, на
которые не будет распространяться законодательство Российской Федерации о
СПОТ, а также особенности применения положений законодательства
Российской Федерации о СПОТ в зависимости от вида транспорта, на котором
перевозятся товары, должны быть установлены непосредственно
законодательством Российской Федерации о СПОТ, а не актом Правительства
Российской Федерации.
В соответствии с Проектом российская организация или индивидуальный
предприниматель, намеревающиеся осуществить поставку в Российскую
Федерацию товаров из стран-членов ЕАЭС (далее — заявитель), обязаны будут в
срок не позднее 2 дней до дня ввоза товаров сформировать электронный документ
о предстоящей поставке товаров (далее – ДоПП) и уплатить обеспечительный
платеж в сумме не менее величины налога на добавленную стоимость и акцизов,
подлежащих уплате в отношении указанных товаров (данный платеж будет
вноситься с 1 июля 2026 года). В случае соответствия ДоПП установленным
требованиям и уплаты обеспечительного платежа в достаточном размере ФНС
России присваивает данному документу статус, необходимый для ввоза товаров на
территорию России, и направляет заявителю соответствующую
визуализированную ссылку (электронную отметку в виде матричного штрихового
кода, присваиваемую ДоПП). После этого сведения о предстоящей поставке
товара ФНС России передает ФТС России, которая будет проверять соответствие
сведений о предстоящей поставке сведениям о товарах, представленным
перевозчиком. В случае соответствия этих сведений допуск товара на территорию
Российской Федерации будет разрешен. По требованию сотрудника ФТС России
водитель автомобиля, перевозящего товар в Российскую Федерацию, должен будет
предъявить полученную от заявителя визуализированную ссылку.
Также Проектом предусматриваются отдельные случаи освобождения от
внесения обеспечительного платежа. При этом Правительство Российской
Федерации предлагается наделить правом утверждать критерии для освобождения
от внесения обеспечительного платежа. По мнению комитета, указанные критерии
следует определить в законодательстве о СПОТ.
В соответствии с Проектом внесение обеспечительного платежа
осуществляется в валюте Российской Федерации по соответствующему коду
бюджетной классификации на казначейский счет для осуществления и отражения
операций по учету и распределению поступлений.
При этом из положений Проекта не ясно, подлежит ли обеспечительный
платеж зачислению на отдельный казначейский счет для осуществления и
отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый
Федеральному казначейству, и на который в соответствии со статьей 24216
Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит зачислению единый
налоговый платеж, либо в отношении обеспечительного платежа будет
предусмотрен другой отдельный счет, что потребует внесения соответствующих
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Проектом предусматривается обязанность оператора СПОТ размещать на
официальном сайте ФНС России в сети „Интернет“ и доводить до сведения
заявителей „информацию о номерах счетов для внесения обеспечительного
платежа“. В связи с этим также не ясно, идет ли речь о каком‑то одном счете или
о множестве счетов, предназначенных для зачисления обеспечительного платежа.
Помимо этого, Проектом не определена правовая природа обеспечительного
платежа, как с точки зрения вида платежа, так и с точки зрения вида доходов
бюджетов. Исходя из анализа положений Проекта, можно предположить, что
данный платеж является налоговым платежом. Соответственно, основания и
порядок его уплаты в этом случае должны устанавливаться законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах.
Комитет также обращает внимание, что Проектом не регламентирован
порядок обжалования решений, действий (бездействия) контролирующего органа
СПОТ и его должностных лиц.
В соответствии со статьей 13 Проекта „лица, виновные в нарушении
требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, несут
ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации“.
По мнению комитета, реализация данного положения потребует внесения
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Следует отметить необходимость соотнесения между собой и уточнения
содержащихся в Проекте понятий „сервис заявителя“ и „специализированный
сервис, размещенный в сети „Интернет“, „соответствующий статус“ и „статус,
необходимый для ввоза товаров“, „достаточность суммы внесенного
обеспечительного платежа“ и „достаточность денежных средств, внесенных в
качестве обеспечительного платежа“.
Кроме того, Проектом предлагается установить на период с 1 апреля по 30
июня 2026 года переходные положения, в соответствии с которыми
обеспечительный платеж не вносится, проверка достаточности денежных средств,
внесенных в качестве обеспечительного платежа, оператором СПОТ не
производится, а информация о результатах проверки из информационной системы
ФТС России (контролирующего органа СПОТ) в информационную систему ФНС
России (оператора СПОТ) не передается при отсутствии документа о предстоящей
поставке товаров у перевозчика, либо отсутствии у документа статуса,
необходимого для ввоза товаров. Данные положения Проекта, по мнению
комитета, являются излишними, так как не подразумевают никаких действий в
рамках СПОТ.
Также комитет обращает внимание, что период действия переходных
положений не согласуется с предусмотренным статьей 16 Проекта сроком
вступления в силу проектируемых норм. Так, вступление в силу основных
положений Проекта предполагается с 1 июля 2026 года, а отдельных положений –
с 1 октября 2026 года.
Согласно финансово-экономическому обоснованию реализация положений,
предусмотренных Проектом, повлечет дополнительные расходы федерального
бюджета в размере 16,5 млрд рублей на период 2026–2028 годы. Прогнозируемые
дополнительные поступления в федеральный бюджет, связанные с внедрением
СПОТ, могут составить от 50 млрд рублей в 2026 году, 100 млрд рублей – в 2027
году и до 150 млрд рублей начиная с 2028 года.
Комитет считает необходимым отметить, что реализация положений
Проекта сопряжена с рисками. В частности, проектируемый механизм СПОТ,
включающий обязанность заявителей по внесению обеспечительного платежа,
может отразиться на объеме оборотных средств, так как их часть будет изыматься
из оборота, снижая финансовые возможности данных хозяйствующих субъектов.
Также положениями Проекта не регламентирован механизм проверки
контролирующим органом СПОТ фактического соответствия ввозимого товара
товару, указанному в ДоПП.
В связи с принятием проектируемого федерального закона потребуется
внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и принятие
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, ФНС России
и ФТС России.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности
поддерживают концепцию Проекта без замечаний.
На основании изложенного комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона № 1175065–8 „О национальной системе подтверждения
ожидания поставки товаров и внесении изменения в статью 2 Федерального
закона „О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации“.