Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект), внесенный
на рассмотрение Государственной Думы депутатами Государственной Думы
Я.Е. Ниловым, А.Н. Диденко, Д.Г. Гусевым и другими, комитет отмечает следующее.
Законопроектом предлагается установить, что в случаях и порядке,
установленных Банком России, страховщик, осуществивший страховое
возмещение по обязательному страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств, обязан предъявить регрессное требование
к лицу, причинившему вред, а также предусмотреть рассмотрение судом такого
требования в порядке приказного производства.
Кроме того, законопроект предусматривает полномочие Банка России
по официальному опубликованию данных об уровне предъявления указанных
регрессных требований.
Согласно пояснительной записке, установление обязанности страховщиков
предъявлять регрессные требования направлено на недопущение компенсации
недостатка данных поступлений в систему обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств за счет увеличения страхового
тарифа для всех страхователей.
Необходимо обратить внимание на то, что согласно положениям статьи 1081
Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление регрессного
требования является правом, а не обязанностью страховщика.
В части расширения перечня оснований применения приказного
производства в случае предъявления регрессного требования следует учитывать
пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 27 декабря 2016 года № 62 «О некоторых вопросах применения судами
положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном
производстве», согласно которому требования, рассматриваемые в порядке
приказного производства, должны быть бесспорными. Бесспорными являются
требования, подтвержденные письменными доказательствами, достоверность
которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.
В данном случае предъявление регрессного требования не отвечает
указанным критериям, поскольку доказательства в подтверждение заявленных
требований будут представляться суду страховщиком в одностороннем порядке.
В связи с этим суд не сможет убедиться в их бесспорности и проверить такие
обстоятельства, как отсутствие у ответчика возражений, в том числе в связи
с размером заявленных требований, отсутствие у страховщика оснований
для отказа потерпевшему в выплате страхового возмещения или наличие факта
возмещения потерпевшему причиненного вреда самим ответчиком.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству
и государственному строительству не поддерживает концепцию законопроекта.
Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».