Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в Семейный
кодекс Российской Федерации» (далее – проект федерального закона), внесенный
в Государственную Думу сенатором Российской Федерации Е.В. Афанасьевой, а
также депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым и
другими, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается возложить на исполнительный
орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное
управление в сфере социальной защиты населения, обязанность по выплате
алиментов в случае, если исполнительное производство в отношении требований
по алиментным обязательствам не было окончено или прекращено в течение
шести месяцев со дня включения сведений о должнике в банк данных в порядке,
предусмотренном частью 1.1 статьи 6.1 Федерального закона «Об исполнительном
производстве». При этом Правительство Российской Федерации предлагается
наделить полномочиями по установлению порядка осуществления выплат
алиментов исполнительным органом субъекта Российской Федерации,
осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты
населения.
Восстановления нарушенных прав ребенка в связи с уклонением должником
от осуществления алиментных выплат заслуживает внимание. Однако содержание
несовершеннолетних детей в соответствии с Конституцией Российской Федерации
(ст. 38) и Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 80) является
обязанностью родителей. Государство обеспечивает приоритет семейного
воспитания, а обязанности родителей берет на себя в отношении детей,
оставшихся без попечения, и осуществляет адресную поддержку. Таким образом,
предлагаемая новелла может привести к передаче родительской обязанности
государству.
Кроме того, предлагаемое авторами проекта федерального закона
нововведение потребует дополнительных расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Однако объем возникающих дополнительных расходных обязательств
авторами законодательной инициативы не определен, финансово-экономическое
обоснование к проекту федерального закона не содержит норм, определяющих
источники финансирования и порядок исполнения нового вида расходных
обязательств, что не соответствует пункту 1 статьи 83 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменения в Семейный кодекс Российской
Федерации».