Рассмотрев проект федерального конституционного закона «О внесении
изменения в статью 31 Федерального конституционного закона „О принятии в
Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области“ (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием
Запорожской области, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект направлен на совершенствование законодательного
регулирования вопросов интеграции воссоединенных субъектов Российской
Федерации в единую систему публичной власти.
Федеральными законами от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ „Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ и
от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ „Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти“ (далее – федеральные
законы № 414-ФЗ и № 33-ФЗ) определены общие правила правового
регулирования полномочий органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, в том числе в отношении сроков принятия и вступления в силу
федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам
передачи отдельных полномочий Российской Федерации для осуществления
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
перераспределения субъектом Российской Федерации полномочий для
осуществления органами местного самоуправления.
Статьей 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года
№ 7-ФКЗ „О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области
и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской
области“ установлен переходный период до 1 января 2026 года, в течение которого
урегулируются вопросы интеграции указанного субъекта Российской Федерации
в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской
Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
При этом определено, что отдельными федеральными законами могут
устанавливаться особенности регулирования отдельных отношений,
не предусмотренные этим Федеральным конституционным законом, и сроки
применения таких особенностей.
Законопроектом предлагается предусмотреть отсрочку до 1 января 2028 года
в применении положений, закрепленных в федеральных законах № 414-ФЗ и
№ 33-ФЗ, касающихся установления сроков принятия и вступления в силу
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, связанных
с передачей (изъятием), перераспределением государственных полномочий,
а также перераспределением полномочий органов местного самоуправления,
для Запорожской области.
По мнению авторов Законопроекта, такая отсрочка позволит создать
необходимые условия для подготовки и реализации соответствующих полномочий
на территории Запорожской области в условиях интеграции региона в правовую
и социально-экономическую системы Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту
его реализация не потребует дополнительных расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам поддерживает концепцию проекта федерального
конституционного закона „О внесении изменения в статью 31 Федерального
конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Запорожской
области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта –
Запорожской области“.