Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменения в статью 99
Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ (далее -
законопроект), инициированный сенаторами Российской Федерации
Е.В. Афанасьевой и В.Е. Деньгиным, а также депутатами Государственной Думы
Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Б.А. Чернышовым, А.Н. Диденко и другими,
комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан в целях совершенствования законодательства
в сфере оплаты труда педагогических работников общеобразовательных
организаций.
Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон
»Об образовании в Российской Федерации», предусматривающее наделение
органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием
(обязательством расходного характера) по установлению расходов за счёт средств
соответствующих региональных бюджетов на оплату труда педагогических
работников муниципальных общеобразовательных организаций не ниже уровня,
соответствующего размеру полутора средних заработных плат в соответствующем
субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие
общеобразовательные организации.
Законопроектом предусматривается вступление в силу его положений
с 1 января 2026 года.
Вместе с тем комитет отмечает, что в соответствии с частью 3 статьи 99
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» расходы
бюджетов субъектов Российской Федерации на оплату труда педагогических
работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
установленные нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней
заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на
территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
Кроме этого, проектируемое законопроектом увеличение в полтора раза
указанных расходов региональных бюджетов без определения источников их
финансирования противоречит принципу самостоятельности бюджетов,
установленному статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно
которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих
исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и требованиям статьи 83
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Также в материалах к законопроекту отсутствуют необходимые расчёты и
обоснования, что не позволяет оценить финансово-экономические последствия
его реализации.
На основании изложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменения в статью 99 Федерального закона „Об
образовании в Российской Федерации“.