Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статью
134 Трудового кодекса Российской Федерации» (далее – Законопроект),
внесенный в Государственную Думу депутатами Государственной Думы
Я.Е. Ниловым, Н.А. Останиной, Я.В. Лантратовой и другими, комитет по
вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект подготовлен в целях обеспечения более четкого и
предсказуемого механизма защиты трудовых прав работников, придания
стабильности и прозрачности трудовым отношениям, а также исключения
произвольных сроков и частоты индексации заработной платы.
Законопроектом предлагается уточнить порядок проведения
государственными органами, органами местного самоуправления,
государственными и муниципальными учреждениями, другими работодателями
индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары
и услуги, установив, что такая индексация производится не реже одного раза в
год и в размере не ниже уровня инфляции за предыдущий год.
В настоящее время статья 134 Трудового кодекса Российской Федерации
предусматривает обязанность всех работодателей проводить индексацию
заработной платы, однако срок и периодичность индексации законодательно не
установлены.
В целях поддержания уровня реального содержания заработной платы на
федеральном уровне принимаются решения, предусматривающие индексацию
оплаты труда работников бюджетной сферы в зависимости от категории
работников.
Индексация оплаты труда работников в субъектах Российской Федерации
осуществляется органами государственной власти субъектов Российской
Федерации самостоятельно с учетом финансовых возможностей бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Размер оплаты труда работников организаций внебюджетного сектора
экономики устанавливается такими организациями самостоятельно за счет
собственных средств с учетом финансово-экономического положения и мнения
выборного профсоюзного органа соответствующей организации.
Предлагаемый Законопроект не согласуется с указанным подходом и не
учитывает особенности правового положения работодателя и его
платежеспособность. Реализация положений Законопроекта может привести к
тому, что некоторые работодатели, испытывающие финансовые трудности, не
смогут обеспечить проведение индексации заработной платы работникам в
соответствии с положениями Законопроекта, не рискуя при этом оказаться
неплатежеспособными.
Как следует из материалов к Законопроекту, проблема недостаточности
объемов индексации оплаты труда и задержки сроков ее проведения носит
существенный характер. Следовательно, реализация положений Законопроекта
может оказать существенное влияние на ускорение инфляционных процессов.
Однако в материалах к Законопроекту не представлены оценки размеров и
сроков ежегодной задержки индексации оплаты труда, а также соответствующие
расчеты влияния реализации норм Законопроекта на инфляцию.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
реализация не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.
Вместе с тем реализация положений Законопроекта повлечет также
дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и
муниципальных бюджетов.
При этом Законопроектом не определены источники и порядок
исполнения указанных расходов, что не соответствует требованиям статьи 83
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в статью 134 Трудового кодекса
Российской Федерации».