Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон „О ветеранах“ (далее – проект федерального закона),
внесенный в Государственную Думу сенатором Российской Федерации
Е.В. Афанасьевой, а также депутатами Государственной Думы Л.Э. Слуцким,
С.Д. Леоновым и другими, комитет по вопросам своего ведения отмечает
следующее.
Проектом федерального закона предлагается расширить перечень лиц,
отнесенных к ветеранам, установив категорию ветеранов трудовой деятельности,
имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не
менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, предусмотрев для них
соответствующие меры социальной поддержки.
Вместе с тем следует отметить, что статьей 7 Федерального закона от 12
января 1995 года № 5-ФЗ „О ветеранах“ (далее – Федеральный закон
»О ветеранах») регламентирована категория ветеранов труда и закреплены
особенности присвоения указанного звания. При присвоении звания ветерана
труда учитывается не только длительный их трудовой стаж, но и наличие
ведомственных знаков отличия.
Кроме того, в результате разграничения предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда
относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 49 статьи 44
Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры
социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются
их расходными обязательствами. В настоящее время субъекты Российской
Федерации предоставляют различные меры социальной поддержки ветеранам
труда. Указанные меры не являются унифицированными для всех субъектов
Российской Федерации и устанавливаются с учетом региональных и социально-
экономических особенностей, а, следовательно, различаются.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
самостоятельно определяют объем, порядок и условия предоставления мер
социальной поддержки указанной категории граждан.
Таким образом, принятие проектируемых положений, предусматривающих
присвоение статуса ветеранов трудовой деятельности только лишь на основании
длительности трудового стажа, может повлечь ухудшение положения ветеранов
труда.
Кроме того, отсутствие финансово-экономических расчетов прогнозируемых
расходов на реализацию положений проекта федерального закона не позволяет
оценить финансовые последствия для бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Также в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской
Федерации проектом федерального закона не предусматриваются положения,
определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных
обязательств.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О ветеранах“.