Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „Об особо охраняемых природных территориях“ и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской
Федерации, комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект подготовлен в целях совершенствования законодательства в
сфере развития особо охраняемых природных территорий и урегулирования
вопросов изменения их границ и предусматривает внесение изменений в
Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ),
устанавливающих, в частности, что подготовка решения о создании особо
охраняемой природной территории (далее — ООПТ) осуществляется на основании
комплексного экологического обследования территории.
Законопроектом предлагается определить федеральные органы
исполнительной власти, исполнительные органы власти субъектов Российской
Федерации, обеспечивающие проведение комплексного экологического
обследования территории государственным бюджетным учреждением,
включенным в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
При этом предполагается, что требования к содержанию и составу
сведений, включаемых в комплексное экологическое обследование территории,
порядку проведения такого обследования, порядку расчета платы за его
проведение будут устанавливаться уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно Законопроекту решение о создании ООПТ федерального
значения принимается Правительством Российской Федерации или — в случае
создания национального парка — Президентом Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации, на основании представления
уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды либо федерального органа исполнительной власти, к ведению
которого планируется отнести ООПТ федерального значения.
Решения о создании ООПТ регионального и местного значения будут
приниматься в соответствии с законом субъекта Российской Федерации с
соблюдением требований Федерального закона № 33-ФЗ. При этом органы
государственной власти согласовывают решения, принимаемые в отношении
ООПТ регионального значения, в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
Определяются также особенности создания и развития ООПТ в границах
федеральной территории «Сириус».
Законопроектом предусматриваются положения, согласно которым на
территориях государственных природных заповедников допускается
деятельность, направленная на обеспечение обороны и безопасности государства,
не связанная с размещением объектов капитального строительства и
некапитальных строений, сооружений, а также на содержание и охрану
Государственной границы Российской Федерации, в том числе размещение
объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений.
Также допускается размещение объектов федерального значения (под
которыми понимаются объекты государственного значения, имеющие
существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской
Федерации) при отсутствии иных вариантов размещения таких объектов, на
специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не
включающих естественные экологические системы, природные комплексы и
объекты и не являющихся средой обитания объектов растительного и животного
мира, ради сохранения которых создавался государственный природный
заповедник.
Предусматривается также определение порядка выделения земельных
участков для размещения объектов федерального значения на территориях
государственных природных заповедников.
Согласно Законопроекту решение о размещении объектов федерального
значения будет приниматься Правительством Российской Федерации в
исключительных случаях на основании решения Комиссии по обеспечению
охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее
– Комиссия).
Устанавливается порядок изменения границ ООПТ путем включения в
состав ее территории или исключения из нее земель, земельных участков, водных
объектов или их частей (далее – земельные участки, водные объекты), а также
определяются исключительные случаи изменения границ ООПТ путем
исключения из ее территории земельных участков, водных объектов.
В отношении ООПТ регионального и местного значения дополнительным
основанием исключения земельных участков, водных объектов будет
необходимость размещения объектов регионального или местного значения.
Также определяются условия, при которых такое исключение допускается или
запрещается.
Законопроектом предусматривается, что решение об исключении
земельных участков, водных объектов из состава ООПТ отменяется, если
решение об исключении в целях обеспечения обороны и безопасности
государства, размещения объектов федерального, регионального и местного
значения утратило актуальность или не было реализовано в течение трех лет с
даты принятия.
Согласно Законопроекту Правительством Российской Федерации могут
быть установлены особенности принятия решений об изменении границ ООПТ
федерального и регионального значения, являющихся объектами природного
наследия или объектами всемирного природного наследия. В отношении таких
объектов проведение комплексного экологического обследования и подготовка
названного решения могут осуществляться только на основании решения или
поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
Порядок подготовки проекта решения об изменении границ ООПТ
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти будет
устанавливаться Правительством Российской Федерации.
В случае необратимой полной утраты земельными участками, водными
объектами, их частями особого природоохранного значения (в связи с
чрезвычайными ситуациями природного характера, или необходимостью
использования таких земельных участков, водных объектов для целей развития
территории) принятие решения об изменении границ ООПТ федерального
значения допускается только на основании федерального закона,
предусматривающего такое изменение границ.
При этом проведение комплексного экологического обследования и
подготовка такого решения в подобных случаях может осуществляться также на
основании решения высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации.
Принятие решения об изменении границ ООПТ федерального,
регионального и местного значения, предусматривающего исключение из ее
состава земельных участков, водных объектов, а также внесение Правительством
Российской Федерации соответствующей законодательной инициативы,
допускается только при наличии положительного решения соответствующей
Комиссии.
Принятие решения об изменении границ ООПТ регионального и местного
значения может осуществляться путем исключения из ее состава земельных
участков в указанном случае, а также в целях обороны и безопасности
государства, размещения объектов федерального значения может осуществляться
только на основании закона субъекта Российской Федерации при наличии
положительного заключения Комиссии. В случае размещения объектов
регионального и местного значения закон субъекта Российской Федерации
может быть принят при наличии положительного заключения Комиссии.
При этом определяется правовой статус и полномочия Комиссии, в состав
которой включаются депутаты Государственной Думы (до трех человек),
сенаторы Российской Федерации (до трех человек), представители
Администрации Президента Российской Федерации (до трех человек),
Правительства Российской Федерации (до пяти человек) и Федеральной службы
безопасности Российской Федерации (до двух человек), регламентируется
порядок включения указанных лиц в состав Комиссии. Председатель Комиссии
из числа представителей Правительства Российской Федерации утверждается
распоряжением Правительства Российской Федерации.
Согласно Законопроекту Комиссией будут рассматриваться проекты
решений об изменении границ ООПТ, связанных:
с размещением на ООПТ федерального или регионального значения
объекта федерального значения или исключением из ее состава земельных
участков в указанных целях;
с размещением на ООПТ регионального значения объектов федерального
значения, объектов регионального значения при наличии решения или
поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации о рассмотрении вопроса о размещении таких объектов на ООПТ или
в связи с исключением из их состава земельных участков в указанных целях;
с изменением границ ООПТ федерального значения в случае исключения
из их состава земельных участков, водных объектов.
Законопроектом также регулируется порядок деятельности Комиссии по
обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения.
Устанавливаются правила определения границ ООПТ при создании ООПТ
федерального или регионального значения, при расширении их границ, если
указанные действия производятся путем включения в состав ООПТ федерального
значения части территории ООПТ регионального или местного значения,
включения в состав ООПТ регионального значения части территории ООПТ
местного значения.
В отношении природных парков решением высшего исполнительного
органа субъекта Российской Федерации также допускается размещение объектов
регионального значения. Такое решение должно приниматься на основании
положительного решения Комиссии по обеспечению охраны особо охраняемых
природных территорий регионального и местного значения.
Законопроектом предлагается установить сбор на обеспечение
функционирования ООПТ, который будет уплачиваться лицом,
осуществляющим размещение объекта федерального значения. Указанный сбор
должен уплачиваться ежегодно не позднее 15-го числа месяца, следующего за
месяцем, в котором принято решение о размещении такого объекта. Порядок
расчета сбора и его взимания будет устанавливаться Правительством Российской
Федерации.
Законопроектом предлагается установить особенности взимания сбора на
обеспечение функционирования ООПТ в части природных парков и
государственных природных заказников. Порядок его расчета должен
устанавливаться законом субъекта Российской Федерации, сбор подлежит
зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Также сбор на обеспечение функционирования ООПТ будет взиматься
за исключение из состава ООПТ земельных участков, водных объектов
в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Законопроектом предлагается установить порядок определения размера
указанного сбора. В случае включения в состав ООПТ ранее исключенных
земельных участков, водных объектов уплаченный сбор не возвращается.
Средства поступившего в федеральный бюджет, бюджет субъекта
Российской Федерации или местный бюджет сбора на обеспечение
функционирования ООПТ предполагается направлять на обеспечение создания
и развития ООПТ соответственно федерального, регионального или местного
значения, в том числе на обеспечение сохранения естественных экологических
систем, объектов растительного и животного мира, ликвидацию накопленного
вреда окружающей среде в границах ООПТ, обеспечение их пожарной
безопасности, создание объектов капитального строительства и некапитальных
строений, сооружений, необходимых для обеспечения функционирования
ООПТ.
При этом порядок и условия предоставления из федерального бюджета
средств, поступивших в счет уплаты сбора на обеспечение функционирования
ООПТ, и их использования на указанные цели будут устанавливаться
Правительством Российской Федерации.
В случае предоставления земельных участков для размещения объектов
федерального значения на территориях государственных природных
заповедников на правах аренды арендная плата, поступившая в федеральный
бюджет, должна направляться на обеспечение создания и развития ООПТ
федерального значения. На указанные цели предлагается направлять также
средства в объеме поступившей в федеральный бюджет арендной платы за
использование земельного участка, предоставленного для осуществления
рекреационной деятельности на территории национального парка.
Корреспондирующие и уточняющие изменения вносятся в Федеральный
закон «Об экологической экспертизе», Федеральный закон «О переводе земель
или земельных участков из одной категории в другую», Федеральный закон
»О государственной регистрации недвижимости» и Федеральный закон «Об
общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации».
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
реализация не приведет к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и будет осуществляться в пределах установленной
Правительством Российской Федерации предельной численности работников
центральных аппаратов и территориальных органов заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и бюджетных ассигнований,
предусмотренных им в федеральном бюджете на выполнение установленных
функций на соответствующий финансовый год и плановый период.
Вступление положений Законопроекта в силу предусматривается с 1 марта
2027 года. При этом эксплуатация, капитальный ремонт, реконструкция, снос
объектов коммунального-бытового назначения, созданных в границах ООПТ и
введенных в эксплуатацию до дня вступления положений Законопроекта в силу,
используемых при осуществлении деятельности в области обеспечения обороны
и безопасности государства, допускаются без ограничения срока.
С учетом изложенного комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об особо
охраняемых природных территориях“ и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».