Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект федерального
закона), внесенный в Государственную Думу сенаторами Российской Федерации
Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным, а также депутатами Государственной Думы
Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым и другими, комитет по вопросам своего ведения
отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается установить обязанность
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
предоставлению льготного проезда на автомобильном транспорте по маршрутам
регулярных перевозок и на железнодорожном транспорте для граждан,
являющихся получателями страховой пенсии по старости или государственной
пенсии по старости, а также изменить подходы к расчету такой льготы.
В соответствии с пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря
2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации» в результате разграничения предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого
возраста относится к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации.
В настоящее время субъекты Российской Федерации предоставляют
различные меры социальной поддержки гражданам пожилого возраста
(пенсионерам). Указанные меры не являются унифицированными для всех
субъектов Российской Федерации и устанавливаются с учетом региональных и
социально-экономических особенностей, а, следовательно, различаются.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
самостоятельно определяют объем, порядок и условия предоставления мер
социальной поддержки указанной категории граждан.
Анализ предоставляемых пенсионерам в субъектах Российской Федерации
льгот на оплату проезда на автомобильном транспорте и железнодорожном
транспорте в материалах к проекту федерального закона не приведен.
Таким образом, принятие проектируемых положений не позволяет оценить
риски снижения социальной защищенности граждан Российской Федерации.
Кроме того, отсутствие финансово-экономических расчетов прогнозируемых
расходов на реализацию положений проекта федерального закона не позволяет
оценить финансовые последствия для бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации. Также в нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской
Федерации проектом федерального закона не предусматриваются положения,
определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных
обязательств.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».