Рассмотрев проект законодательной инициативы № 8–857 «О внесении
изменений в статьи 46 и 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации»,
подготовленный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (далее —
Законопроект), комитет отмечает следующее.
Законопроектом предлагается внести в Бюджетный кодекс Российской
Федерации (далее — Бюджетный кодекс) изменения, предусматривающие
зачисление сумм штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее — КОАП) за нарушение
Правил дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средств,
в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения
должностного лица федерального органа исполнительной власти, органа
прокуратуры Российской Федерации или исполнительного органа субъекта
Российской Федерации, принявшего решение о наложении
административного штрафа или направившего дело об административном
правонарушении на рассмотрение судье, в комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, — по нормативу 100 %.
В соответствии с действующими положениями статьи 46 Бюджетного
кодекса суммы штрафов, установленных КОАП за нарушение Правил
дорожного движения, правил эксплуатации транспортного средства, подлежат
зачислению:
в федеральный бюджет — по нормативу 25 %;
в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения
должностного лица федерального органа исполнительной власти или
исполнительного органа субъекта Российской Федерации в случае
осуществления им полномочий в рамках соглашения с федеральным органом
исполнительной власти о передаче осуществления части полномочий,
заключенного в соответствии со статьей 23.79 КОАП, принявшего решение
о наложении административного штрафа или направившего дело
об административном правонарушении на рассмотрение судье, в комиссию
по делам несовершеннолетних и защите их прав, — по нормативу 75 %.
Предлагается также предоставить субъектам Российской Федерации
право направлять часть средств дорожных фондов субъектов Российской
Федерации на развитие общественного транспорта и на предоставление
межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам
на указанные цели.
С этой целью Законопроектом предлагается дополнить положения
статьи 1794 Бюджетного кодекса, которыми установлены направления
использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта
Российской Федерации и муниципального дорожного фонда, новыми
направлениями: на реализацию мероприятий по обеспечению доступности,
безопасности и комфортности для населения перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом, в том числе обновление подвижного состава пассажирского
транспорта общего пользования.
По мнению авторов Законопроекта, передача на региональный уровень
в полном объеме поступлений от штрафов, установленных КОАП
за нарушение Правил дорожного движения, правил эксплуатации
транспортного средства, позволит обеспечить системный поход к достижению
целей федерального проекта «Развитие общественного транспорта»
национального проекта «Инфраструктура для жизни» в части обеспечения
до 2030 года доведения доли парка общественного транспорта в агломерациях
и городах, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, до 85 %,
создать условия для обновления общественного транспорта после завершения
реализации указанного федерального проекта, а также охватить процессом
модернизации весь общественный транспорт, в том числе работающий
на межмуниципальных маршрутах, а не только в городах и городских
агломерациях.
Комитет отмечает, что предлагаемое Законопроектом расширение
направлений использования бюджетных ассигнований дорожного фонда
субъекта Российской Федерации и муниципального дорожного фонда
не соответствует положениям Бюджетного кодекса, которыми дорожный
фонд определен как часть средств бюджета, подлежащая использованию в
целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и
ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым
территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту,
его реализация повлечет выпадающие доходы федерального бюджета
и увеличение объема поступлений в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
Вместе с тем Законопроектом не определен источник компенсации
соответствующих выпадающих доходов федерального бюджета.
Отмечая необходимость совершенствования механизмов финансового
обеспечения обновления общественного транспорта на системной основе,
при этом принимая во внимание действующие подходы к формированию
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, комитет полагает
внесение данной законодательной инициативы преждевременным.
Также отмечаем, что настоящий отзыв не может препятствовать
реализации Парламентом Кабардино-Балкарской Республики права
законодательной инициативы и принятию решения о внесении
подготовленного Законопроекта в Государственную Думу.