Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный
на рассмотрение Государственной Думы Правительством Российской Федерации,
комитет отмечает следующее.
Законопроект направлен на усиление защиты от кибермошенничества и
совершенствование мер противодействия преступлениям, совершаемым с
использованием информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ).
Так, с 1 сентября 2026 года для российских сайтов предусматривается введение
требования подтверждать значимые действия кодами из СМС и одновременно
электронными сообщениями через мессенджер МАХ. Перечень данных действий
должно утвердить Правительство Российской Федерации. При этом Перечень
значимых действий в сфере финансового рынка будет согласовываться с Банком
России.
Кроме того, предусматривается ограничение количества платёжных карт,
которые могут быть предоставлены одному физическому лицу (не более 20 карт во
всех банках и не более 5 карт в одном банке). Операторы по переводу денежных
средств обязаны проверять информацию о достижении предельного количества
карт через Единую систему учёта платёжных карт, которую определит Банк России.
В целях борьбы с лицами, принимающими на свои счета денежные средства
(полученные криминальным путем) и передающие их третьей стороне за
вознаграждение, вводится обязательность указания идентификационного номера
налогоплательщика (ИНН) при упрощённой идентификации клиентов при
предоставлении электронных средств платежа, а также при открытии банковского
счёта или получении банковской карты.
Для выявления вредоносных программ до момента списания средств клиента
при операциях по платёжным картам, электронным деньгам и через Систему
быстрых платежей (СБП) устанавливается обязанность операторов по переводу
денежных средств с 1 сентября 2026 года применять средства защиты мобильных
приложений и сайтов от вредоносного кода. Использование средств защиты на
устройстве клиента будет допускаться только с его согласия, закреплённого в
договоре.
Также предусматривается, что с 1 сентября 2026 года операторы связи будут
обязаны блокировать телефонные вызовы, инициируемые с номеров, не входящих
в российскую систему и план нумерации, если абонент заранее не дал согласие на
получение таких вызовов. При наличии технической возможности на оператора
связи возлагается обязанность информирования абонента о том, что вызов
осуществляется с иностранного номера.
Закрепляется требование о восстановлении доступа к аккаунту на едином
портале государственных и муниципальных услуг (далее — «Госуслуги») только
доверенными способами, в том числе через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг, приложения или
сайты банков, а также с помощью биометрии.
Вводится понятие детских SIM-карт, что позволит родителям контролировать
доступ ребенка к нежелательному контенту и снизит риск вовлечения
несовершеннолетних в мошеннические схемы. В случае если абонент передаст SIM-
карту несовершеннолетнему ребенку, он будет обязан сообщить об этом сотовому
оператору. Аналогичное правило будет действовать и для законных представителей
несовершеннолетних.
Предусматривается механизм сообщения о кибермошенничестве через портал
«Госуслуги». Закрепляется право гражданина сообщить о факте
кибермошенничества через портал «Госуслуги». Это позволит оперативно
фиксировать инциденты и автоматически информировать о действиях
злоумышленников банки, операторов связи и цифровые платформы.
Вводится запрет на распространение информации, направленной на обман
пользователей и хищение их данных, а также механизмы внесудебной, оперативной
блокировки мошеннических (фишинговых) сайтов.
Также урегулируются вопросы взаимодействия операторов связи и кредитных
организаций для пресечения мошеннических действий с использованием ГИС
«Антифрод».
Реализация положений законопроекта будет способствовать повышению
эффективности предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых с
использованием ИКТ.
Комитет отмечает, что принятие законопроекта не потребует дополнительных
расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также иных
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».