Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статью 56
Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части
изменения порядка осуществления иностранными гражданами трудовой
деятельности и оказания ими услуг гражданско-правового характера
на территории Российской Федерации“ (далее — Законопроект), внесенный
в Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым,
А.А. Кузнецовым, М.Г. Делягиным и другими, комитет отмечает следующее.
Законопроект разработан во взаимосвязи с проектом федерального закона
№ 1091179–8 „О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части
изменения порядка осуществления иностранными гражданами трудовой
деятельности и оказания ими услуг гражданско-правового характера
на территории Российской Федерации“, которым предлагается внести изменения
в правовое регулирование осуществления трудовой деятельности иностранными
гражданами в части отмены патентной системы. Следует отметить, что указанный
проект федерального закона № 1091179–8 не принят, Правительством Российской
Федерации не поддерживается.
Законопроектом предлагается исключить из доходной базы региональных
бюджетов доходы от налога на доходы физических лиц, уплачиваемого
иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при
осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности
на основании патента.
В настоящее время указанный авансовый платеж зачисляется в бюджет
субъекта Российской Федерации в размере 100 %. При этом органы
государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны установить в
порядке, предусмотренном статьей 58 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местные
бюджеты не менее 15 % налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации от указанного налога.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту
реализация его положений не потребует дополнительных расходов федерального
бюджета.
Вместе с тем реализация положений Законопроекта повлечет выпадающие
доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
При этом оценка влияния проектируемых положений на бюджетную систему
Российской Федерации и информация об источниках средств для компенсации
соответствующих выпадающих доходов в пояснительной записке и финансово-
экономическом обосновании к Законопроекту отсутствуют, что не соответствует
принципу сбалансированности бюджетов, установленному статьей 33 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству, являющиеся соисполнителями по данному Законопроекту,
не поддерживают концепцию проекта федерального закона.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в статью 56 Бюджетного кодекса
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О внесении
изменений в отдельные законодательные акты в части изменения порядка
осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности и оказания ими
услуг гражданско-правового характера на территории Российской Федерации“.