Рассмотрев проект федерального закона «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев потенциально опасных собак» (далее -
законопроект), внесенный на рассмотрение Государственной Думы сенаторами
Российской Федерации Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным, депутатами
Государственной Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, А.К. Луговым и другими,
комитет отмечает следующее.
Законопроектом предлагается ввести обязательное страхование гражданской
ответственности владельцев потенциально опасных собак.
В сферу регулирования законопроекта включаются отношения, связанные
с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев
потенциально опасных собак в случае причинения ими вреда жизни, здоровью
и (или) имуществу других лиц в результате нахождения потенциально опасной
собаки вне места ее содержания или за пределами огороженной территории,
принадлежащей их владельцу на праве собственности или ином законном
основании (далее — обязательное страхование).
Кроме того, законопроектом вводится понятийный аппарат, определяются
объект обязательного страхования, страховой риск и страховой случай,
устанавливается размер страховых сумм и иные положения.
Вместе с тем необходимо обратить внимание на следующее.
Подпунктом «и» пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации
от 27 ноября 1992 года № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской
Федерации» установлено, что федеральный закон о конкретном виде
обязательного страхования должен содержать положения, определяющие контроль
за осуществлением страхования. При этом в законопроекте отсутствуют
положения, устанавливающие контроль за осуществлением обязательного
страхования, в связи с чем эффективность предлагаемого регулирования не будет
обеспечена в должном объеме.
В настоящее время не создана нормативная правовая база,
предусматривающая создание единой системы учета каждого домашнего животного
с выдачей регистрационного удостоверения и его владельца, что не позволит
осуществлять надлежащий контроль за соблюдением владельцами особо опасных
собак обязанности по заключению договора обязательного страхования,
устанавливать владельца такой собаки, собирать и систематизировать
статистические данные.
По мнению комитета, введение обязательного страхования должно быть
обусловлено отсутствием или недостаточной эффективностью иных способов
решения общественно значимых проблем.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству
и государственному строительству, Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию не поддерживают
концепцию законопроекта.
Учитывая вышеизложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев потенциально опасных собак».