Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона «О строительных сберегательных кассах» (далее –
проект федерального закона), внесенный депутатами Государственной Думы
О.Г. Дмитриевой, А.З. Фарраховым, и отмечает следующее.
Проект федерального закона направлен на правовое регулирование
отношений, связанных с созданием и деятельностью в Российской Федерации
специальных банков – строительных сберегательных касс, осуществляющих
привлечение денежных средств в строительные сберегательные вклады и
предоставление вкладчикам кредитов для улучшения жилищных условий, а также
капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.
Проектом федерального закона предлагается определить перечень
банковских операций, которые могут осуществлять указанные банки, правила их
деятельности, требования к договорам накопления сбережений для улучшения
жилищных условий, условия предоставления кредита для улучшения жилищных
условий в соответствии с данными договорами, а также возложить на Банк
России в целях надзора за деятельностью строительных сберегательных касс
установление специальных нормативов деятельности и финансовой устойчивости
строительных сберегательных касс.
Предусматривается государственная поддержка улучшения жилищных
условий в форме премии на годовой прирост строительного сберегательного
вклада. Размер ежегодной премии государства вкладчику по строительным
сберегательным взносам составляет 20% от суммы от суммы поощряемого взноса.
Премией государства ежегодно поощряется сумма прироста строительных
сберегательных взносов с учетом начисленных процентов, не превышающая 300
тысяч рублей. Размер ежегодной премии государства на каждого вкладчика не
может превышать 60 тысяч рублей. помимо этого предусмотрена государственная
поддержка в части накопления средств на капитальный ремонт в размере не
превышающим 62 рублей на 1 кв метр общего имущества многоквартирного
дома.
Следует отметить, что аналогичные инициативы направленные на
реформирование системы жилищного кредитования посредством создания
института строительных сберегательных касс ранее многократно вносились в
Государственную Думу, однако ввиду наличия значительного числа
концептуальных замечаний, были отозваны или отклонены (проекты № 246390–
3, № 13246–4, № 454760–4, № 28346–6, № 1070471–8, № 1144687–7, № 723594–8).
Рассматриваемый проект федерального закона существенно не изменился
по отношению к ранее внесенным проектам в части устранения замечаний,
представленных в том числе в заключениях Правительства Российской
Федерации.
Также следует отметить, что предлагаемое оказание государственной
поддержки в виде премий на годовой прирост строительного сберегательного
вклада и взносов на капительный ремонт повлечет дополнительные расходы
федерального бюджета, источник финансирования которых в финансово-
экономическом обосновании не определен.
Одновременно отмечаем, что в Государственной Думе на рассмотрении
находится законопроект № 461846–8 «О стимулировании жилищных сбережений
граждан и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы А.Г. Аксаковым,
сенатором Российской Федерации Н.А. Журавлевым, направленный на создание
механизма формирования жилищных сбережений, не предусматривающего
создание для этой цели специального вида кредитной организации, и
поддержанный Правительством Российской Федерации.
Полагаем, что проработку предлагаемого проектом федерального закона
механизма целесообразно продолжить в рамках рассмотрения законопроекта
№ 461846–8.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам не поддерживает концепцию проекта федерального закона
»О строительных сберегательных кассах».
Также информирую Вас о том, что Комитет Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам севера, Комитет Совета Федерации по экономической политике, а также
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию, являющиеся соисполнителями по данному проекту
федерального закона, также не поддерживают его концепцию.