Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статью
14 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства“ (далее — Законопроект), внесенный в Государственную
Думу Законодательным собранием Ленинградской области, комитет по вопросам
своего ведения отмечает следующее.
Законопроект подготовлен в целях изменения условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда.
В соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года
№ 185-ФЗ „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства“ (далее — Федеральный закон № 185-ФЗ) Фонд содействия
реформирования жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую
поддержку за счет своих средств, в том числе при условии наличия обязательства
субъекта Российской Федерации обеспечить непредоставление и
неиспользование земельных участков, на которых располагались аварийные
многоквартирные дома, за исключением указанных в пункте 13 части 1 статьи 14
Федерального закона № 185-ФЗ целей (размещение объектов коммунального
обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и
просвещения, общественного управления, обустройство мест для занятий
спортом, физической культурой, пеших прогулок, размещение парков, садов и
скверов, строительства многоквартирных домов).
В отношении населенных пунктов, численность населения которых не
превышает 30 тысяч человек, нормами Федерального закона № 185-ФЗ
дополнительно установлено, что земельные участки могут также использоваться
для индивидуального жилищного строительства в случаях предоставления
земельных участков гражданам в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 395 и
подпунктами 6 и 7 пункта 2 статьи 3910 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее – Земельный кодекс).
Согласно указанным нормам Земельного кодекса земельные участки
предоставляются в собственность без торгов семьям, имеющим трех и более
детей, отдельным категориям граждан и некоммерческим организациям,
созданным гражданами, в случаях, установленных федеральными законами, или
гражданам в случаях, установленных субъектами Российской Федерации, а также
в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного
строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления
крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных
образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, или для
индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного
хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта
Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту
работы в таких муниципальных образованиях по специальностям,
установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем
шесть лет.
Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона
№ 185-ФЗ ограничения для предоставления земельных участков для
индивидуального жилищного строительства по численности населения,
установив при этом, что такой вид разрешенного использования земельного
участка должен являться основным в соответствии с градостроительным
регламентом.
Комитет отмечает, что предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ
ограничения использования земельных участков, на которых ранее располагались
расселенные аварийные многоквартирные дома, установлены в целях
обеспечения граждан социально значимыми объектами и в качестве меры
предупреждения застройки коммерческими объектами высвобождаемых
экономически привлекательных земельных участков.
В этой связи использование земельных участков, высвобождаемых после
сноса аварийных многоквартирных домов, в иных целях будет способствовать
увеличению риска застройки таких земельных участков объектами, не
отвечающими целям государственных программ субъектов Российской
Федерации, направленных на повышение комфортности городской среды и
доступности социальной инфраструктуры для граждан, развитие общественных
пространств, что, в свою очередь, не соответствует целям Федерального закона
№ 185-ФЗ.
Комитет также обращает внимание на то, что проектируемое
Законопроектом расширение возможности предоставления земельных участков
для индивидуального жилищного строительства может привести к сокращению
возможности их предоставления для иных целей, указанных в пункте 13 части 1
статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ.
Указание в материалах к Законопроекту на то, что размеры земельных
участков, на которых располагались многоквартирные дома, не позволяют их
использовать для иных целей, не связанных с индивидуальным жилищным
строительством, не обосновано какими‑либо фактическими данными.
Кроме того, в настоящее время Земельный кодекс предусматривает для
увеличения размера земельных участков механизм их объединения или
перераспределения (статьи 116 и 117), что и позволит использовать
соответствующие участки для целей, указанных в пункте 13 части 1 статьи 14
Федерального закона № 185-ФЗ.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту его
принятие не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета. Вместе
с тем финансово-экономическое обоснование не содержит достаточных
статистических и аналитических данных, позволяющих оценить последствия
принятия Законопроекта для федерального бюджета.
При этом реализация положений Законопроекта приведет к
возникновению расходных обязательств бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, связанных с обеспечением жилищных прав граждан.
С учетом вышеизложенного комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в статью 14 Федерального закона
“О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».