Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О государственном регулировании производства и оборота
табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья
для их производства“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ (далее -
законопроект), внесенный на рассмотрение Государственной Думы
Правительством Российской Федерации, комитет в части вопросов своего ведения
отмечает следующее.
Законопроект направлен на введение лицензирования деятельности
по оптовой и розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией,
а именно следующих видов деятельности:
- закупка, хранение и поставка табачной продукции, никотинсодержащей
продукции, сырья и никотинового сырья;
- розничная продажа табачной продукции и никотинсодержащей продукции;
- развозная торговля табачной продукцией и никотинсодержащей
продукцией.
Выдачу и аннулирование лицензий на оптовую торговлю, а также
аннулирование лицензий на розничную торговлю и развозную торговлю будет
осуществлять Росалкогольтабакконтроль, выдачу лицензий на розничную торговлю
и развозную торговлю – исполнительные органы субъектов Российской Федерации.
Для получения лицензий и осуществления указанных лицензируемых видов
деятельности законопроектом регламентируется ряд лицензионных требований,
в частности к розничным торговым объектам будут предъявляться лицензионные
требования по наличию торгового объекта (магазина или павильона) площадью
не менее 5 квадратных метров для осуществления розничной торговли, отсутствию
налоговой задолженности более 3000 рублей и уплате государственной пошлины
за выдачу лицензии.
Кроме того, законопроектом предусматривается, что исполнительные
органы субъектов Российской Федерации будут уполномочены устанавливать
на территории соответствующего субъекта Российской Федерации
дополнительные ограничения мест розничной продажи табачной продукции
и никотинсодержащей продукции, а также увеличивать минимальный размер
площади торгового объекта, но не более чем в 2 раза.
Одновременно с этим вводится новый вид государственного контроля
(надзора) — региональный государственный контроль (надзор) в области
розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции,
предметом которого является соблюдение организациями и индивидуальными
предпринимателями лицензионных требований к розничной продаже табачной
продукции и никотинсодержащей продукции.
Реализация полномочий Росалкогольтабакконтроля по лицензированию
оптовой торговли и полномочий исполнительных органов субъектов
Российской Федерации по лицензированию розничной торговли потребует
осуществления дополнительных расходов федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, общая
сумма расходов в целях реализации разрешительного режима (лицензирования)
осуществления деятельности по оптовому обороту табачной и никотинсодержащей
продукции, а также по принятию решений об аннулировании лицензий
на розничную продажу табачной продукции и никотинсодержащей продукции
или лицензии на развозную торговлю табачной продукцией
и никотинсодержащей продукцией в 2026 году составит 99112,9 тыс. рублей,
далее — 95206,6 тыс. рублей ежегодно.
Общая сумма расходов субъектов Российской Федерации на осуществление
полномочий по лицензированию и контролю в области розничной торговли табачной
и никотинсодержащей продукцией оценивается на уровне 1026,7 млн рублей.
Финансирование деятельности сотрудников исполнительных органов
субъектов Российской Федерации по лицензированию розничной продажи
табачной и никотинсодержащей продукции, а также по дальнейшему контролю
в данной сфере предлагается осуществить за счет сумм государственных пошлин,
уплаченных лицензиатами за получение лицензий на осуществление деятельности
по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции.
В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к проекту
федерального закона № 1026324–8 „О внесении изменений в статью 33333
части второй Налогового кодекса Российской Федерации“, которым вводятся
соответствующие государственные пошлины, доходы бюджетов субъектов
Российской Федерации от уплаты государственной пошлины за предоставление
лицензии на розничный оборот в размере 20 тыс. рублей за каждый год действия
лицензии прогнозируются в размере 2,4 млрд рублей ежегодно исходя
из количества торговых объектов, предположительно соответствующих вводимым
обязательным требованиям к розничной продаже, развозной торговле табачной
и никотинсодержащей продукции.
По мнению комитета, реализация положений законопроекта позволит
сократить долю нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции.
Учитывая вышеизложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон
“О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий,
табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их
производства» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».