Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 1010973–8 «О внесении изменений в статью 6
Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального
налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее – Законопроект),
внесенный в Государственную Думу сенатором Российской Федерации
Е.В. Афанасьевой, депутатами Государственной Думы Я.Е. Ниловым,
Н.А. Останиной, А.В. Деминым, Д.Г. Гусевым и другими, и сообщает следующее.
Законопроектом предлагается предоставить возможность применения
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее –
НПД) при сдаче в аренду нежилых помещений.
В соответствии с действующей редакцией статьи 1 Федерального закона
от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению
специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее –
Федеральный закон № 422-ФЗ) эксперимент по установлению НПД был начат
с 1 января 2019 года и проводится до 31 декабря 2028 года включительно.
На ряд субъектов Российской Федерации эксперимент был распространен
с 1 января 2020 года, а с 1 июля 2020 года – на всю территорию Российской
Федерации.
При этом целью проведения указанного эксперимента является вовлечение
в правовое поле граждан, осуществляющих личную, не требующую наличия
специальных разрешений (лицензий) деятельность по производству товаров,
выполнению работ и оказанию услуг с использованием своих знаний,
профессиональных навыков и личного имущества. Плательщиками НПД могут
стать не только «самозанятые» граждане, но и индивидуальные предприниматели.
Для плательщиков НПД установлены более льготные условия налогообложения
по сравнению с условиями, предусмотренными иными режимами
налогообложения, а также более низкая налоговая нагрузка.
В связи с этим Федеральным законом № 422-ФЗ установлены отдельные
ограничения на применение НПД, включая невозможность применения НПД
лицами, осуществляющими сдачу в аренду нежилых помещений.
Предусмотренное Законопроектом расширение сферы применения НПД
сопряжено с риском злоупотребления правом на льготу налогоплательщиками-
владельцами коммерческой нежилой недвижимости, в том числе посредством
перерегистрации таких объектов на лиц, имеющих право применять НПД. Следует
учитывать, что для субъектов предпринимательской деятельности действующей
редакцией Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена
возможность применения льготных режимов налогообложения, в том числе в
отношении их доходов от сдачи в аренду нежилых помещений.
Помимо этого, предлагаемая Законопроектом мера повлечет расширение
круга лиц, применяющих данный налоговый режим, что, в свою очередь, может
привести к снижению доходов бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации за счет уменьшения поступлений налогов, от уплаты которых
освобождены плательщики НПД.
В связи с этим для реализации Законопроекта требуется определить
источники компенсации таких выпадающих доходов. Однако в прилагаемых
к Законопроекту материалах отсутствует указание на такие источники.
Следует также отметить, что в сопроводительных материалах
к Законопроекту вообще не содержится каких‑либо обоснований необходимости
принятия предлагаемых изменений, а также соответствующих данных,
позволяющих оценить их финансово-экономические последствия и влияние
на бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, в Законопроекте отсутствуют положения, регламентирующие
порядок вступления в силу предлагаемых норм, что противоречит нормам
статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера не поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона
№ 1010973–8 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона
«О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима
«Налог на профессиональный доход».