Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтерстве)“ (далее – проект федерального закона), внесенный
в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Я.Е. Ниловым,
комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона предлагается дополнить пункт 1 статьи 171
Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ „О благотворительной
деятельности и добровольчестве (волонтерстве)“ (далее – Федеральный закон
№ 135-ФЗ) подпунктом 6, который предусматривает введение поощрения и
награждения за добровольческую (волонтерскую) деятельность на территориях
Краснодарского края, Республики Крым и города-героя Севастополя,
осуществляемую в связи с введением федерального режима чрезвычайной
ситуации после разлива мазута в Керченском проливе, в том числе в форме
награждения нагрудным знаком „Почетный волонтер ликвидации ЧС на
черноморском побережье“. В качестве условия для награждения предлагается
установление суммарного 100-часового порога добровольческой (волонтерской)
деятельности по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом проектом федерального закона также предусматривается принятие
дополнительного постановления Правительства Российской Федерации, которым
будет установлен порядок поощрения и требования к кандидатам на награждение.
Комитет отмечает, что право добровольцев (волонтеров) получать
поощрение в форме награждения нагрудным знаком „Доброволец России“
закреплено подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 171 Федерального закона
№ 135-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 апреля 2024 года № 552 „О порядке поощрения и награждения за
добровольческую (волонтерскую) деятельность нагрудным знаком „Доброволец
России“, согласно которому добровольцы (волонтеры), проявившие
самоотверженность, мужество и отвагу, совершившие героический поступок при
осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности, представляются к
награждению вне зависимости от требований, установленных в отношении
добровольцев (волонтеров), внесших значительный вклад в добровольческую
(волонтерскую) деятельность на территории Российской Федерации (в том числе
в части количества часов участия в добровольческой (волонтерской)
деятельности).
Таким образом, существующее правовое регулирование деятельности
добровольцев (волонтеров) не ограничено их отраслевыми или территориальными
особенностями и распространяется в том числе и на добровольную деятельность
граждан по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на черноморском
побережье, что, по мнению комитета, исключает необходимость дополнительного
нормотворчества.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие проекта
федерального закона потребует расходов на изготовление знаков отличия, однако
в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации
проектом федерального закона не определены источники и порядок исполнения
нового вида расходных обязательств.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтерстве)“.