Рассмотрев проект федерального закона «О гарантиях социальной защиты
отдельных категорий граждан» (далее – проект федерального закона), внесенный
в Государственную Думу Верховным Судом Российской Федерации, комитет
по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона предусматривается установление гарантий
социальной защиты в связи с принятием в Российскую Федерацию
и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской
области в отношении следующих категорий граждан Российской Федерации:
судей в отставке, постоянно проживавших на территории Запорожской
области на 30 сентября 2022 года или выехавших в период с 24 февраля 2022 года
по 29 сентября 2022 года в Российскую Федерацию, получавших на 30 сентября
2022 года ежемесячное пожизненное содержание либо имевших право на его
получение;
лиц, замещавших на 30 сентября 2022 года должности судей судов,
действовавших на территории Запорожской области, постоянно проживавших на
указанную дату на территории Запорожской области и назначенными либо не
назначенными на должности судей при формировании первоначальных составов
федеральных судов, создаваемых на территории Запорожской области.
В соответствии с проектом федерального закона для указанных категорий
граждан Российской Федерации определяется порядок исчисления выслуги лет
для установления ежемесячной доплаты за выслугу лет, исчисления стажа работы
при назначении ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия.
Так, судьям в отставке, имеющим право на получение ежемесячного
пожизненного содержания на 30 сентября 2022 года, в стаж работы для назначения
ежемесячного пожизненного денежного содержания включаются периоды работы
на должностях судов Союза ССР, Украины, а также других должностях в
соответствии с действовавшим на территории Запорожской области до 24 февраля
2022 года законодательством. Проектом федерального закона закрепляется, что
размер ежемесячного пожизненного содержания устанавливается в соответствии
с законодательством, действовавшим на территории Запорожской области
до 30 сентября 2022 года. При этом общий размер ежемесячного пожизненного
денежного содержания не может быть ниже размера ежемесячного пожизненного
денежного содержания, а также иных гарантий, установленных в денежной форме
и выплачиваемых этим лицам по состоянию на день вступления в силу
рассматриваемого проекта федерального закона.
Аналогичные условия предусмотрены проектом федерального закона также
для исчисления стажа работы для назначения ежемесячного пожизненного
денежного содержания лицам, замещающим должности судей на 30 сентября 2022
года, назначенным либо не назначенным на должности судей при формировании
первоначальных составов федеральных судов, создаваемых на территории
Запорожской области.
Проектом федерального закона предусматривается предоставление судьям в
отставке, имевшим право на 30 сентября 2022 года на назначение ежемесячного
пожизненного денежного содержания, а также лицам, замещавшим на 30 сентября
2022 года должности судей судов, действовавших на территории Запорожской
области, и не назначенных на должности судей первоначальных составов судов
Российской Федерации, создаваемых на территории Запорожской области, право
по их выбору на назначение пенсии на общих основаниях или на ежемесячное
пожизненное содержание в соответствии с нормами пункта 5 статьи 15 Закона
Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132–1 «О статусе судей в
Российской Федерации».
Кроме того, размеры ежемесячного пожизненного содержания, согласно
проекту федерального закона, индексируются в размерах и сроки, которые
предусмотрены для индексации размеров должностных окладов судей в
Российской Федерации.
Выплаты, предусмотренные проектом федерального закона, будут
осуществляться со дня его вступления в силу. При этом требования и ограничения
для пребывающих в отставке судей, установленные Законом Российской
Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской
Федерации», распространяются на все перечисленные в проекте федерального
закона категории лиц (за исключением действующий судей), также со дня его
вступления в силу.
Положения законопроекта вступают в силу со дня его официального
опубликования.
Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие проекта
федерального закона потребует дополнительных ассигнований федерального
бюджета. В частности, на выплату выходного пособия – 292 216 687,88 рублей
единовременно, а также на выплату ежемесячного пожизненного содержания,
ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50%
ежемесячного пожизненного содержания – 101 788 627,60 рублей в год. Вместе с
тем комитет обращает внимание, что реализация проектируемых норм может
потребовать дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации уже в 2025 году, в связи с чем при доработке
законопроекта необходимо уточнить конкретные источники их финансирования.
Также комитет считает целесообразным предусмотреть закрепление
обозначенных социальных гарантий не только для Запорожской области, но и для
других субъектов Российской Федерации, образованных 30 сентября 2022 года, а
именно – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и
Херсонской области, в рамках одного проекта федерального закона.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О гарантиях социальной защиты отдельных категорий
граждан».