Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 26
и 28 Федерального закона „Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации“ (далее – проект федерального закона), внесенный в
Государственную Думу депутатами Государственной Думы С.В. Авксентьевой,
В.А. Даванковым и другими, комитет по вопросам своего ведения отмечает
следующее.
Проектом федерального закона предлагается увеличить с 25% до 50% размер
сумм от уплаты медицинской организацией штрафов за неоказание,
несвоевременное оказание или оказание медицинской помощи ненадлежащего
качества (далее – суммы от уплаты штрафов медицинскими организациями),
поступающих в бюджет территориального фонда обязательного медицинского
страхования для формирования нормированного страхового запаса на финансовое
обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального
образования медицинских работников по программам повышения квалификации,
а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.
При этом в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 ноября
2010 года № 326-ФЗ „Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации“ закреплен механизм распределения указанных сумм от уплаты
штрафов медицинскими организациями. Так, при формировании средств
страховой медицинской организации (далее – СМО) 50% сумм от уплаты штрафов
медицинскими организациями составляют целевые средства СМО, направляемые
медицинским организациям на оплату медицинской помощи по договорам на
оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, установленных
территориальной программой обязательного медицинского страхования. В состав
собственных средств СМО включаются 25% сумм от уплаты штрафов
медицинскими организациями. Оставшиеся 25% сумм от уплаты штрафов
медицинскими организациями направляются в территориальные органы
обязательного медицинского страхования для формирования нормированного
страхового запаса, средства которого направляются на финансовое обеспечение
мероприятий по организации дополнительного профессионального образования
медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по
приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.
Комитет отмечает целесообразность увеличения средств нормированного
страхового запаса территориальных фондов обязательного медицинского
страхования с целью повышения эффективности использования ресурсов в сфере
здравоохранения и уровня качества оказываемой медицинскими учреждениями
медицинской помощи гражданам.
Однако обращает внимание, что, предлагая увеличение объема
направляемых в территориальные органы обязательного медицинского
страхования для формирования средств нормированного страхового запаса,
авторами проекта федерального закона не определен механизм формирования
средств СМО.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального
закона его реализация не потребует дополнительных финансовых затрат,
покрываемых за счет средств федерального бюджета.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона
“Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».