Рассмотрев проект федерального закона «О детях Великой Победы» (далее –
проект федерального закона), внесенный в Государственную Думу сенатором
Российской Федерации, Е.В. Афанасьевой, а также депутатами Государственной
Думы Я.Е. Ниловым, Б.А. Чернышовым и другими, комитет по вопросам своего
ведения отмечает следующее.
Проектом федерального закона с целью предоставления мер социальной
поддержки на уровне федерального законодательства предлагается закрепить
статус «дети Великой Победы» для граждан Российской Федерации, родившихся в
период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945 года и постоянно проживавших на
территории Союза Советских Социалистических Республик в годы Великой
Отечественной войны, порядок и условия установления которого будет отнесено
к полномочиям Правительства Российской Федерации. Указанной категории
граждан предлагается предоставлять на федеральном уровне дополнительные меры
социальной поддержки, исчерпывающий перечень которых устанавливается
проектируемыми нормами проекта федерального закона.
Комитет поддерживает предложения, направленные на совершенствование
механизмов, устанавливающих социальные гарантии граждан, пострадавших в
период Великой Отечественной войны и внесших особый вклад в достижение
Великой Победы и являющихся в настоящее время гражданами пожилого
возраста.
В этой связи комитет отмечает, что согласно пункту 49 части 1 статьи 44
Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы
государственной власти субъекта Российской Федерации могут самостоятельно
устанавливать меры социальной поддержки за счет своих средств гражданам
пожилого возраста, проживающим на территории субъекта Российской
Федерации, в том числе родившимся период с 22 июня 1928 года по 9 мая 1945
года.
Необходимо отметить, что в настоящее время в большинстве субъектов
Российской Федерации предоставляются дополнительные социальные услуги либо
меры социальной поддержки в натуральной или денежной форме, в числе которых
льготы по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, проезду
на общественном транспорте, санаторно-курортному лечению, по оплате жилого
помещения и коммунальных услуг, услуг связи, зубопротезирования, а также
ежемесячная денежная выплата. Указанные меры не являются
унифицированными для всех субъектов Российской Федерации и устанавливаются
с учетом региональных и социально-экономических особенностей, а,
следовательно, различаются.
Кроме того, указанные лица являются гражданами старшего поколения и
большинству из них предоставляются меры социальной поддержки,
установленные рядом федеральных законов.
В этой связи полная передача мер социальной поддержки на федеральный
уровень потребует перехода к новой системе установления их единообразного
применения на всей территории Российской Федерации. При этом объем
предоставляемых в настоящее время с учетом экономических факторов в ряде
субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки указанным
категориям граждан может существенно уменьшиться.
Обращаем внимание, что реализация проектируемых положений требует
оценки объемов расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
на указанные цели и комплексной проработки с учетом позиции уполномоченных
органов государственной власти Российской Федерации.
Проектируемые изменения, связанные с установлением дополнительных мер
поддержки вышеназванной категории граждан, финансируемых за счет средств
федерального бюджета, повлекут дополнительные его расходы, объем, источники
и порядок исполнения которых в нарушение требований статьи 83 Бюджетного
кодекса Российской Федерации не определены.
Учитывая изложенное, комитет не поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О детях Великой Победы» в представленной редакции.