Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в статьи
23.3 и 23.792 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях» (далее – Законопроект), внесенный в Государственную Думу
Законодательным Собранием Пермского края, комитет отмечает следующее.
Законопроект направлен на создание правовых оснований для реализации
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий
по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области
дорожного движения.
Законопроектом предлагается предусмотреть в Кодексе Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее — КОАП) положения о
рассмотрении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
дел об административных правонарушениях о несоблюдении требований,
предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги,
запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, в случае, если
передача этих полномочий предусматривается соглашениями между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части
полномочий, при обнаружении признаков данных административных
правонарушений должностными лицами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации или подведомственных им государственных
учреждений.
В соответствии с пунктом 19.1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля
2011 года № 3-ФЗ «О полиции» надзор за соблюдением участниками дорожного
движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности
дорожного движения в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел, возложен на полицию.
Комитет отмечает, что в соответствии с действующими положениями части
11 статьи 23.79 КОАП рассмотрение дел о соответствующих административных
правонарушениях, совершенных на территориях города федерального значения
Севастополя, Московской области, осуществляется органами исполнительной
власти города федерального значения Севастополя и Московской области в
случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между
федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий,
при непосредственном обнаружении должностными лицами органов
исполнительной власти города федерального значения Севастополя, Московской
области признаков административных правонарушений.
Законопроектом предлагается распространить этот механизм на остальные
субъекты Российской Федерации в случае заключения ими соглашений с
федеральными органами исполнительной власти о передаче соответствующих
полномочий. При этом предусматривается, что реализация этих полномочий будет
осуществляться при обнаружении признаков данных административных
правонарушений должностными лицами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации или подведомственных им государственных
учреждений.
Положения статьи 51 Федерального закона от 21 декабря 2021 года
№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации» предусматривают возможность передачи федеральными
органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъекта
Российской Федерации осуществления части своих полномочий по соглашению,
если это не противоречит Конституции Российской Федерации, указанному
Федеральному закону, другим федеральным законам. В таком соглашении
определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий,
в том числе порядок их финансового обеспечения.
Положениями статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации
предусмотрено зачисление сумм штрафов, установленных КОАП за нарушение
Правил дорожного движения, в федеральный бюджет по нормативу 25 процентов,
а в бюджет субъекта Российской Федерации по месту нахождения должностного
лица федерального органа исполнительной власти, органа прокуратуры
Российской Федерации или исполнительного органа субъекта Российской
Федерации, принявшего решение о наложении административного штрафа или
направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение
судье, — по нормативу 75 процентов.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к Законопроекту,
его реализация не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Учитывая актуальность вопроса повышения эффективности выявления и
профилактики административных правонарушений в области дорожного
движения, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона
»О внесении изменений в статьи 23.3 и 23.792 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях».