Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 944057–8 «О внесении изменения в статью 217
части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу сенаторами Российской
Федерации Е.В. Афанасьевой, В.Е. Деньгиным и депутатами Государственной
Думы Л.Э. Слуцким, С.Д. Леоновым, Б.А. Чернышовым, А.Н. Диденко
и другими, и сообщает следующее.
Законопроектом предлагается освободить от обложения налогом на доходы
физических лиц доходы, полученные налогоплательщиками-молодыми учеными в
виде грантов, премий, призов или подарков в денежной или натуральной формах,
предоставленных или врученных по результатам участия в научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах
российскими организациями, которые не являются иностранными агентами.
Статус молодых ученых и порядок получения ими указанных доходов будут
устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Комитет концептуально поддерживает необходимость совершенствования
мер государственной поддержки указанной категории граждан. Вместе с тем
по Законопроекту имеется ряд замечаний.
Предлагаемая Законопроектом льгота представляется избыточной,
так как действующая редакция статьи 217 Налогового кодекса Российской
Федерации уже предусматривает освобождение от налогообложения довольно
широкого перечня доходов, полученных налогоплательщиками в виде грантов,
премий, призов, подарков в денежной или натуральной формах, в том числе
предоставляемых для поддержки науки и образования в Российской Федерации.
При этом расширение перечня источников выплаты таких доходов может
привести к сокращению поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации. Вместе с тем в сопроводительных материалах отсутствует
аналитическая и статистическая информация, которая позволила бы оценить
финансов-экономические последствия реализации Законопроекта, а также
не определены источники компенсации указанных выпадающих доходов.
Кроме того, в пояснительной записке к Законопроекту предлагается
использовать критерии отнесения налогоплательщиков к категории «молодой
ученый», используемые в постановлении Правительства Российской Федерации
от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий
государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации». Однако такое предложение требует дополнительного обоснования,
поскольку в настоящее время вопрос закрепления данного понятия
на законодательном уровне не решен, а подзаконное регулирование носит
разноплановый характер и не содержит единых подходов в части применения
критериев отнесения лиц к категории «молодой ученый».
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре и Комитет
Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера не поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам не поддерживает проект федерального закона № 944057–8
«О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации».