Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон „Об информации, информационных технологиях и о защите
информации“ (далее – Законопроект), внесенный в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации, комитет по вопросам своего ведения
отмечает следующее.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный
закон „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“
(далее – Федеральный закон № 149-ФЗ), направленных на обеспечение
эффективности создания и последующего учета государственных
информационных систем (далее – ГИС).
Законопроектом предлагается определить ГИС как совокупность
объединенных единым назначением содержащейся в базах данных информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий, созданную в целях
исполнения государственных и иных публичных полномочий и функций
государственных органов или предусмотренных федеральными законами
полномочий и функций государственных корпораций (компаний), публично-
правовых компаний, в том числе для обеспечения в указанных целях
межведомственного взаимодействия, сбора статистических и иных данных из
внешних источников, а также созданную в иных установленных федеральным
законом целях информационную систему в случае, если такая информационная
система определена федеральным законом в качестве ГИС.
Ведомственные информационные системы Законопроектом определяются
как организационно обособленные совокупности объединенных единым
назначением содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее
обработку информационных технологий, не являющиеся ГИС, муниципальными
информационными системами, созданные на основании решений соответственно
государственных органов и органов местного самоуправления для целей
выполнения типовых задач и функций по организационному, информационному,
коммуникационному, документационному, финансово-экономическому,
хозяйственному и иному обеспечению деятельности государственного органа или
органа местного самоуправления)
Также Законопроектом вводятся понятия „государственная цифровая
платформа“, „государственный информационный ресурс“, „ведомственный
сервис“.
Согласно Законопроекту информационные системы подразделяются на:
федеральные ГИС, региональные ГИС, муниципальные информационные
системы, ведомственные информационные системы и иные информационные
системы.
Законопроектом предлагается установить закрытый перечень видов
нормативных правовых актов, являющихся основанием для создания ГИС.
Кроме того, предусматривается, что выполнение работ, оказание услуг в
целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий государственных органов по созданию, развитию, вводу в
эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации ГИС и информационных
систем, дальнейшее хранение содержащейся в их базах данных информации может
осуществляться бюджетными или автономными учреждениями, в том числе за счет
средств субсидий, предусмотренных в бюджетах бюджетной системы Российской
Федерации на указанные цели, в интересах государственных органов,
осуществляющих функции и полномочия учредителей таких учреждений.
Согласно положениям Законопроекта операторы информационных систем
государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, государственных компаний и государственных
корпораций в случае, если такими иными информационными системами
осуществляется обработка содержащейся в ГИС, информационных системах и
(или) ведомственных информационных системах информации, обязаны в порядке,
определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области обеспечения безопасности, обеспечивать непрерывное взаимодействие
таких информационных систем с государственной системой обнаружения,
предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на
информационные ресурсы Российской Федерации, включая информирование
указанного федерального органа исполнительной власти о компьютерных
инцидентах, повлекших неправомерную передачу (предоставление,
распространение, доступ) содержащейся в указанных информационных системах
информации.
Законопроектом определяется порядок реализации мероприятий по
созданию, развитию (модернизации), вводу в эксплуатацию, эксплуатации, а
также выводу из эксплуатации ГИС. При этом предусматривается возможность
использования ведомственных информационных систем, иных информационных
систем государственных учреждений, государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, государственных компаний и государственных
корпораций для обеспечения функционирования ГИС, а также устанавливаются
ограничения на их использование.
Правительство Российской Федерации предлагается наделить
полномочиями по утверждению требований к порядку создания, развития
(модернизации), ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации
ГИС, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации,
включая перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по
созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из
эксплуатации ГИС, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных
информации, общих требований к содержанию нормативных правовых актов,
являющихся основанием создания, развития и эксплуатации ГИС в части
правового регулирования указанных мероприятий, а также дополнительных
требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации,
вывода из эксплуатации ведомственных сервисов и входящих в состав
государственных цифровых платформ информационных систем.
Вступление в силу положений Законопроекта предполагается по истечении
девяноста дней со дня официального опубликования.
В целях обеспечения единства и однозначности правовых норм в отношении
ГИС Законопроектом предлагается установить, что ГИС, создание которых было
начато до вступления в силу Федерального закона и основанием создания которых
не являются нормативные правовые акты, указанные в проектируемой
Законопроектом части 1 статьи 13 Федерального закона № 149-ФЗ, и созданные
(создаваемые) для целей выполнения задач и функций по организационному,
информационному, коммуникационному, документационному, финансово-
экономическому, хозяйственному и иному обеспечению деятельности
государственных органов, подлежат переводу в срок до 31 декабря 2026 года в
статус иных информационных систем.
При этом информационные системы, не являющиеся государственными и
созданные государственными органами в целях исполнения государственных и
иных публичных полномочий государственных органов, подлежат переводу в срок
до 31 декабря 2026 года в статус ГИС в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Согласно финансово-экономическому обоснованию, реализация положений
Законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Вместе с тем в материалах к Законопроекту не представлены расчеты,
позволяющие оценить влияние предлагаемых мер на расходы бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об
информации, информационных технологиях и о защите информации“.