Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел
проект федерального закона № 931942–8 «О внесении изменения в статью 34643
части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее –
Законопроект), внесенный в Государственную Думу Думой Астраханской области,
и сообщает следующее.
Законопроект разработан в целях приведения в соответствие норм
Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и законодательства
Российской Федерации, регламентирующего порядок осуществления частной
охранной деятельности.
Законопроектом предлагается исключить деятельность по оказанию услуг
уличных патрулей и охранников из перечня видов предпринимательской
деятельности, в отношении которых может применяться патентная система
налогообложения (далее – ПСН).
В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года
№ 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации» (далее – Закон № 2487–1) частная детективная и охранная
деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг
физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение
(лицензию) организациями и индивидуальными предпринимателями в целях
защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Согласно статье 11 Закона № 2487–1 оказание услуг в сфере охраны
допускается только организациями, специально учреждаемыми для их
выполнения и имеющими лицензию, предоставленную федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной
деятельности, или его территориальным органом. Исходя из норм статей 11 и 111
Закона № 2487–1, частный охранник вправе оказывать услуги в сфере охраны
только в период выполнения им трудовой функции в качестве работника частной
охранной организации.
Необходимо также отметить, что в Федеральном законе от 30 ноября
2024 года № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (вступает в силу
с 1 сентября 2026 года) сохранены указанные требования к осуществлению
деятельности по оказанию услуг в сфере охраны.
Кроме того, пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011
года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено,
что частная охранная деятельность подлежит лицензированию. Согласно статьям
112 и 113 Закона № 2487–1, а также постановлению Правительства Российской
Федерации от 23 июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления
частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензию на
осуществление частной охранной деятельности может получить только
организация.
При этом в соответствии со статьей 34644 НК РФ плательщиками ПСН
являются только индивидуальные предприниматели. Таким образом,
индивидуальный предприниматель не вправе оказывать услуги в сфере охраны, и,
соответственно, не может применять ПСН в отношении данного вида
деятельности.
Концептуальных замечаний правового характера по Законопроекту
не имеется.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера поддерживают Законопроект.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету
и финансовым рынкам поддерживает проект федерального закона № 931942–8 «О
внесении изменения в статью 34643 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации».