Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон „О рынке ценных бумаг“ и в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный на
рассмотрение Государственной Думы депутатами Государственной Думы
А.Г.Аксаковым, О.В.Савченко, О.Д.Димовым, А.В.Терентьевым, а также
сенаторами Российской Федерации Н.А.Журавлевым, А.Д.Артамоновым и
М.М.Ульбашевым, комитет отмечает следующее.
Законопроект направлен на повышение ликвидности цифровых прав путем
использования для их оборота цифровых свидетельств в торговой, учетной и
расчетной инфраструктуры финансового рынка, а также финансовых
посредников, обслуживающих подавляющее количество инвесторов.
Законопроектом предлагается распространить механизм оборота цифровых
свидетельств (бездокументарных ценных бумаг), удостоверяющих цифровые
права и используемые в настоящее время только в отношении утилитарных
цифровых прав, на любые виды цифровых прав, в том числе на такие как
цифровые финансовые активы.
В этой связи предусматривается, что обладателем цифрового права, в
отношении которого выдано цифровое свидетельство, будет признаваться
владелец этого свидетельства. Оно выдается депозитарием при условии
получения им цифрового права в информационной системе и указания лица, от
которого получено цифровое право, выдать ему или указанному им лицу
цифровое свидетельство. Выдача цифрового свидетельства может также
осуществляться на основании заявления депонента в отношении цифрового
права, учтенного на его счете депо.
Условия выдачи цифрового свидетельства, права, удостоверяемые и
закрепляемые цифровым свидетельством, порядок их осуществления, а также
каким образом в информационной системе обособлены цифровые права, в
отношении которых выданы цифровые свидетельства, будут определяться
депозитарием в решении о выдаче цифровых свидетельств и размещаться на его
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Депозитарий вправе отказать в выдаче цифрового свидетельства в случаях,
предусмотренных в решении о выдаче цифровых свидетельств. Выдача
цифрового свидетельства не требует государственной регистрации. При выдаче
цифрового свидетельства депозитарий присваивает ему уникальное условное
обозначение, позволяющее идентифицировать его среди иных цифровых
свидетельств.
Законопроектом цифровые права включаются в сферу регулирования
деятельности брокера, доверительного управляющего и депозитария. При этом
денежные средства, передаваемые брокеру для совершения сделок с цифровыми
правами, а также полученные брокером по таким сделкам, должны находиться
на специальном брокерском счете, если это предусмотрено договором о
брокерской деятельности. Также цифровые права могут приобретаться за счет
денежных средств клиента, переданных управляющему в доверительное
управление и (или) полученных от осуществления доверительного управления.
В целях защиты неквалифицированных инвесторов устанавливается запрет
на приобретение ими цифровых свидетельств на цифровые финансовые активы.
Исключение сделано только для цифровых свидетельств на цифровые
финансовые активы, которые по своей природе схожи с облигациями, не
ограниченными в обороте, и в отношении которых не требуется регистрация
проспекта эмиссии.
Согласно законопроекту на цифровые права, являющиеся объектом
доверительного управления, не может быть обращено взыскание по долгам
управляющего.
Также устанавливается запрет на обращение взыскания на цифровые права,
удостоверенные цифровыми свидетельствами по долгам владельца цифрового
свидетельства, в том числе при его несостоятельности (банкротстве). При этом
взыскание обращается на принадлежащие ему цифровые свидетельства. В случае
несостоятельности (банкротства) владельца цифровых свидетельств в конкурсную
массу включаются принадлежащие ему цифровые свидетельства.
Комитет информирует о том, что Комитет Совета Федерации по
экономической политике, Комитет Совета Федерации по конституционному
законодательству и государственному строительству, являющиеся
соисполнителями при рассмотрении законопроекта, поддерживают его
концепцию.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает проект федерального закона
»О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».