Рассмотрев проект федерального закона «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – Законопроект), внесенный
сенаторами Российской Федерации А.В. Кутеповым и А.А. Салпагаровым,
комитет по вопросам своего ведения отмечает следующее.
Законопроект разработан с целью упорядочения положений действующего
законодательства о предоставлении отдельным категориям граждан земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с
учетом практики применении норм законодательства о льготном предоставлении
земельных участков.
Согласно Законопроекту отдельным категориям граждан, имеющим право
на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, будет
гарантировано право получать в аренду без проведения торгов такие земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в
соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, отдельным льготным категориям граждан в аренду
без проведения торгов, предлагается осуществлять однократно. При этом если
гражданин имеет право на предоставление земельного участка в аренду без
проведения торгов по нескольким основаниям, он вправе получить в аренду без
проведения торгов земельный участок по одному из указанных оснований.
Также, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок
постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление
земельных участков в аренду без проведения торгов по вышеуказанным
основаниям, порядок снятия граждан с такого учета, предельные размеры
земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации
также может быть предусмотрено условие о том, что предоставление в аренду без
проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, отдельным категориям гражданам, имеющим
право на их первоочередное или внеочередное приобретение, осуществляется
только лицам, стоящим на учете.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для определенных целей (индивидуальное
жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства и садоводство)
должно учитывать особенности предоставления земельных участков
определенным категориям граждан в собственность бесплатно, в аренду или
безвозмездное пользование.
Законопроектом предлагается перенести отдельные нормы об особенностях
предоставления земельных участков в безвозмездное пользование без проведения
торгов в статью, которая будет регулировать особенности предоставления
отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, аренду или
безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, с установлением нормы об однократности
такого предоставления по ряду оснований.
Таким образом, Законопроектом предусматривается право на однократное
предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по каждому
виду права в собственность, в аренду и безвозмездное пользование.
Согласно пояснительной записке к Законопроекту, это позволит избежать
ситуаций, когда гражданин имеет право на предоставление бесплатного
земельного участка сразу по нескольким основаниям, а также учесть особенности
земельного фонда субъектов Российской Федерации.
По мнению комитета, реализация положений Законопроекта не окажет
существенного влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает концепцию проекта
федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской
Федерации».